“放”得開 “管”得好 “服”得優(yōu)
武漢：“放管服”放實招 提升營商環(huán)境
今年以來，湖北省武漢市財政部門認真貫徹“放管服”改革要求，積極履行政府采購監(jiān)督管理職責，切實在簡化程序、規(guī)范流程、強化監(jiān)管、促進公開、優(yōu)化服務、提高效率等方面狠下功夫，加快構建現(xiàn)代政府采購制度，不斷提升政府采購服務效能，積極助力武漢打造法治化、國際化和便利化的營商環(huán)境。
首先，在“放”得開上下功夫，著力優(yōu)化程序、提高采購效率。
一是下放審核審批權限，優(yōu)化政府采購工作流程。實行政府采購計劃和采購合同網(wǎng)絡備案管理，取消對政府采購計劃、采購文件、信息公告、專家抽取等非法定事項審核，推行網(wǎng)上審批，實行限時辦結(jié)。將區(qū)級政府采購進口產(chǎn)品的審核管理授權各區(qū)財政部門，實施監(jiān)督管理。二是提高采購限額標準，擴大預算單位采購自主權。制定出臺《武漢市2019—2020年政府集中采購目錄和采購限額標準》，優(yōu)化集中采購目錄，提高采購限額標準和公開招標數(shù)額標準，不到采購限額標準的采購項目，由采購人按照內(nèi)控制度管理自行采購。 三是建立預采購和滾動采購制度，提升政府采購效能。建立實施預采購制度，對符合規(guī)定情形、需要預先啟動采購程序的項目，采購人在年初未編制年度政府采購預算或未辦理預算調(diào)整手續(xù)時，經(jīng)財政部門審核后，采購單位可預先啟動采購程序。
其次，在“管”得好上下功夫，著力依法履責、維護公平公正。
一是強化政府采購全流程監(jiān)管。將“武漢市政府采購預算執(zhí)行監(jiān)督管理系統(tǒng)”“武漢政府采購信息發(fā)布系統(tǒng)”與“國庫集中支付系統(tǒng)”進行無縫對接，形成涵蓋政府采購預算、采購過程、資金支付全過程的采購信息公開鏈條，實現(xiàn)政府采購信息閉環(huán)管理和大數(shù)據(jù)分析利用，針對政府采購關鍵環(huán)節(jié)或重要時間節(jié)點進行動態(tài)預警監(jiān)控提醒，切實加強風險防控。二是加大監(jiān)督檢查力度。加強對集采機構的監(jiān)督考核和日常檢查指導，組織對預算單位政府采購制度執(zhí)行情況、政府采購代理機構執(zhí)業(yè)情況開展專項監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題督促整改。結(jié)合湖北省委巡視、武漢市委巡察反饋問題的整改，研究出臺《武漢市市直部門單位政府采購工作規(guī)程》《武漢市財政局關于進一步明確政府采購管理有關事項的通知》，完善管理制度機制，推進依法采購。三是嚴格處理違法違規(guī)行為。積極做好政府采購投訴、信訪、舉報處理工作，加大對違法行為處罰力度，切實保護政府采購當事人的合法權益，凈化政府采購市場環(huán)境。推進政府采購信用體系建設，對政府采購活動中的不良行為予以記錄，納入統(tǒng)一的信用信息平臺向社會公布。 四是實行負面清單管理制度。研究制定《武漢市政府采購負面清單》，從資格條件設置、采購需求編制、評審因素確定、評審專家評審紀律等方面，明確26項禁止事項，并對禁止事項進行細化，列舉80條禁止設置內(nèi)容條款。五是加大信息公開力度。建立完善“武漢政府采購信息發(fā)布系統(tǒng)”，督促采購人、代理機構向社會全面公開政府采購信息，實現(xiàn)從采購預算到采購過程及采購結(jié)果的全過程信息公開。
第三，在“服”得優(yōu)上下功夫，著力完善機制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
一是發(fā)揮政府采購政策功能，服務中小企業(yè)發(fā)展。認真貫徹執(zhí)行促進中小企業(yè)發(fā)展的采購份額預算、價格評審優(yōu)惠等政府采購政策，中小微企業(yè)獲得政府采購合同份額占市級政府采購總規(guī)模保持在80%以上。二是實施政府采購合同信用融資，緩解中小企業(yè)融資難。研究出臺《武漢市政府采購合同信用融資工作方案》《武漢市政府采購合同信用融資實施意見（試行）》，積極搭建服務平臺，全面推進政府采購合同信用融資，切實為中小企業(yè)開辟融資“綠色通道”。截至目前，已吸引交通銀行、中國銀行等14家銀行參與，累計對中小企業(yè)發(fā)放政府采購合同信用融資貸款2.1億元。三是建立完善政府采購電子商城，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”。建立完善政府采購電子商城，出臺《武漢市政府采購電子商城管理辦法（試行）》《武漢市政府采購電子商城通用類貨物采購操作規(guī)程（試行）》，將預算金額小、采購頻繁、標準化程度高的貨物和服務項目納入其中，涉及計算機設備等通用類貨物采購品目10個，車輛維修等服務類采購品目4個。四是取消政府采購投標保證金，切實減輕企業(yè)成本。對使用財政性資金參與政府采購的，一律不收取政府采購投標保證金，切實降低政府采購制度性交易成本，激發(fā)市場主體活力。五是開展政策宣傳培訓，提高政府采購工作水平。采取集中授課、網(wǎng)上培訓、上門輔導等多種形式，加大政府采購法規(guī)政策的宣傳培訓力度。
（來源：中國政府采購報）
