“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。2018年以來，青島市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室在總結(jié)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入查找自身的短板和不足，針對(duì)監(jiān)督工作中的主動(dòng)不足、程序缺失、手段落后等問題，從制度層面上不斷創(chuàng)新工作思路，積極構(gòu)建以“誠信”為引領(lǐng)的監(jiān)督體系，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)作為提升監(jiān)督效果，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公平公共、陽光透明。
變“行政”監(jiān)管為“信用”監(jiān)管。從依靠傳統(tǒng)的處罰等行政監(jiān)管手段向注重運(yùn)用市場(chǎng)主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變，在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中全面推行“事前承諾、事中監(jiān)管、事后懲戒”的信用監(jiān)管模式，制定了評(píng)標(biāo)專家、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體信用考核辦法，實(shí)行信用“量化”管理。在交易開始前，各方主體均簽訂信用承諾書，通過訂立“契約”、明確“權(quán)責(zé)”。在交易過程中，通過交易主體相互監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督員等社會(huì)監(jiān)督、交易中心和監(jiān)管部門協(xié)同監(jiān)管，加大對(duì)交易活動(dòng)的監(jiān)管力度。在交易完成后，對(duì)發(fā)現(xiàn)違反事前承諾的主體予以信用記分并給予相應(yīng)的懲處措施;對(duì)出現(xiàn)違法違規(guī)的主體在給予行政處罰的基礎(chǔ)上，實(shí)行7天“雙公示”制度，將違法行為和處罰決定上傳“信用中國”，與相關(guān)部門對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，進(jìn)一步加大懲處措施，堅(jiān)決遏制各種違法行為。
變“被動(dòng)”監(jiān)督為“主動(dòng)”監(jiān)督。轉(zhuǎn)變以往招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管僅停留在程序性監(jiān)督和被動(dòng)接受投訴層面，按照國務(wù)院隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的有關(guān)要求，出臺(tái)了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)案卷抽查辦法》，在全省范圍內(nèi)率先引入 “雙隨機(jī)一公開”招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度，每月在上月已完成招標(biāo)的項(xiàng)目中隨機(jī)抽取招標(biāo)投標(biāo)交易案卷、在執(zhí)法人員庫中隨機(jī)抽取檢查人員、抽取情況及檢查結(jié)果在“青島市公共資源交易網(wǎng)”及相關(guān)網(wǎng)站及時(shí)公布，進(jìn)一步加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)串通投標(biāo)、違規(guī)干涉正常評(píng)標(biāo)等違法違規(guī)行為的查處力度。自今年5月份制度實(shí)行以來，在已抽查的6個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)案卷中發(fā)現(xiàn)存在多項(xiàng)可疑問題，執(zhí)法人員已對(duì)涉及的24家投標(biāo)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了行政調(diào)查筆錄。
變“全面”監(jiān)督為“重點(diǎn)”監(jiān)督。在對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施全面監(jiān)督的基礎(chǔ)上，加大對(duì)社會(huì)影響力大、群眾關(guān)注度高的重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督。全面梳理了2015年以來市政府公布的重點(diǎn)項(xiàng)目名單，從中甄選了項(xiàng)目所在地位于市內(nèi)三區(qū)的軌道交通、新機(jī)場(chǎng)、海天中心等130個(gè)重大項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目施工總承包或工程總承包(EPC)招標(biāo)投標(biāo)按照實(shí)行“處室聯(lián)動(dòng)、信息共享、全程監(jiān)督”協(xié)同監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。通過發(fā)送《重大公共資源交易項(xiàng)目入場(chǎng)交易提示書》、評(píng)標(biāo)專家抽取及開評(píng)標(biāo)會(huì)議全過程雙人監(jiān)督、組成專案組快速處理投訴等多項(xiàng)措施，確保重大項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)順利實(shí)施。同時(shí)，建立了季度專題會(huì)議制度，通報(bào)重大公共資源交易監(jiān)督情況，提出監(jiān)督改進(jìn)意見。
變“單獨(dú)”監(jiān)督為“協(xié)同”監(jiān)督。加大與建委、審計(jì)等相關(guān)部門協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)部門協(xié)同監(jiān)督力度。一方面與建委、審計(jì)等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在行政審批、決算審計(jì)等過程中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)等問題及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，按照招標(biāo)投標(biāo)法等進(jìn)行行政處罰，加大對(duì)違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)力度。另一方面建立違法案件7天“雙通報(bào)”制度，既在做出處罰決定后7個(gè)工作日內(nèi)將被處罰單位、處罰事由及處罰意見書面通報(bào)行業(yè)主管部門和上級(jí)主管部門，并建議追究違法單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員相關(guān)責(zé)任。截止目前，已就應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)違法行為通報(bào)41家國有企事業(yè)單位的16家相關(guān)上級(jí)主管部門。2018年上半年，新增涉及招標(biāo)投標(biāo)違法行行政處罰數(shù)量為較同期下降50%以上。
（來源：青島市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室 蘇鵬）
