案例回放
A電器公司看到某衛(wèi)生局采購(gòu)醫(yī)用電冰箱的公開(kāi)招標(biāo)公告，要求供應(yīng)商必須具有醫(yī)療器械生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)許可證，并且在購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件時(shí)必須提交企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和醫(yī)療器械生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)許可證原件。
A公司認(rèn)為，本次招標(biāo)的標(biāo)的物是一般的冰箱，與醫(yī)療器械生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)許可證無(wú)關(guān)。從招標(biāo)公告提出的技術(shù)條件看，電器公司生產(chǎn)的冰箱完全滿(mǎn)足要求。于是，A公司以招標(biāo)公告設(shè)置的資格要求使自己的權(quán)益受到損害為由，向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出了書(shū)面質(zhì)疑。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)表示，根據(jù)《政府采購(gòu)法》和當(dāng)?shù)刭|(zhì)疑答復(fù)辦法的規(guī)定，A公司是針對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，必須購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件后才能提出，否則不予受理。
當(dāng)A公司要求購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)卻說(shuō)A公司沒(méi)有提供醫(yī)療器械生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)許可證原件，不能購(gòu)買(mǎi)。A公司遭遇兩難：提出質(zhì)疑時(shí)被告知必須先購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件；購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件時(shí)被告知沒(méi)有資格購(gòu)買(mǎi)。
引出問(wèn)題
潛在供應(yīng)商是否可以就招標(biāo)公告提出質(zhì)疑？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
從案例回放情況看，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的做法不符合《政府采購(gòu)法》關(guān)于供應(yīng)商提出質(zhì)疑的規(guī)定。
首先，法律沒(méi)有規(guī)定供應(yīng)商提出質(zhì)疑必須先購(gòu)買(mǎi)采購(gòu)文件（含招標(biāo)文件）?！墩少?gòu)法》第二十一條明確規(guī)定，供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。有人將其理解為實(shí)際上已經(jīng)向采購(gòu)人提供了貨物、工程或者服務(wù)的供應(yīng)商；還有人將其理解為購(gòu)買(mǎi)了采購(gòu)文件才是向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的供應(yīng)商。這樣的理解都是錯(cuò)誤的，前者把法條中的供應(yīng)商變成了“中標(biāo)、成交供應(yīng)商”，后者把法條中的供應(yīng)商限定為“購(gòu)買(mǎi)了采購(gòu)文件的供應(yīng)商”，都縮小了法定供應(yīng)商的外延。正確的理解應(yīng)該是符合條件，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的需求有可能或有意向?yàn)椴少?gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的供應(yīng)商，即潛在供應(yīng)商。
其次，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十二條“可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式提出質(zhì)疑”的規(guī)定，供應(yīng)商在看到招標(biāo)公告并對(duì)其有異議時(shí)就可以提出質(zhì)疑，而不是等到購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件之后才能提出質(zhì)疑。
另外，招標(biāo)公告是招標(biāo)文件的一部分，供應(yīng)商可以依法對(duì)其提出質(zhì)疑。
根據(jù)《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》第十條的規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的名稱(chēng)、用途、數(shù)量、簡(jiǎn)要技術(shù)要求或者招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)，以及供應(yīng)商資格要求；《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三條規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。
因此，招標(biāo)公告作為對(duì)潛在供應(yīng)商發(fā)出的投標(biāo)邀請(qǐng)，其部分內(nèi)容可能會(huì)與招標(biāo)文件中的部分內(nèi)容相同。供應(yīng)商一旦發(fā)現(xiàn)其中有損害其權(quán)益的內(nèi)容，即刻便可提出質(zhì)疑。
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十八條的規(guī)定，招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)邀請(qǐng)。也就是說(shuō)，招標(biāo)公告是招標(biāo)文件的組成部分，供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)公告提出質(zhì)疑，就是對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑。
某些招標(biāo)公告對(duì)供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件提出了一定的條件，有時(shí)會(huì)限制一些潛在供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件，進(jìn)而限制其參加投標(biāo)。如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為必須購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件才能提出質(zhì)疑，那么即使供應(yīng)商的權(quán)益受到損害，也會(huì)因?yàn)闊o(wú)法取得招標(biāo)文件而難以提出質(zhì)疑。這對(duì)于供應(yīng)商而言相當(dāng)不公平，也違背了政府采購(gòu)的公平、公正原則。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第十八條 招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩稑?biāo)邀請(qǐng)；
?。ǘ┩稑?biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；
?。ㄈ┩稑?biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；
?。ㄋ模┩稑?biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式；
（五）招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；
?。┖贤饕獥l款及合同簽訂方式；
?。ㄆ撸┙回浐吞峁┓?wù)的時(shí)間；
?。ò耍┰u(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；
?。ň牛┩稑?biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；
?。ㄊ┦〖?jí)以上財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。
《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》
第十條 公開(kāi)招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式；
?。ǘ┱袠?biāo)項(xiàng)目的名稱(chēng)、用途、數(shù)量、簡(jiǎn)要技術(shù)要求或者招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)；
（三）供應(yīng)商資格要求；
?。ㄋ模┇@取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)；
?。ㄎ澹┩稑?biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；
?。┎少?gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話(huà)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
