代理機(jī)構(gòu)期待市場新面貌
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發(fā)布日期：2014年10月13日
日前，《關(guān)于做好政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》制定印發(fā)。自8月31日《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財政部令第61號，以下簡稱“61號令”）廢止后，業(yè)界翹望的銜接政策落地。
作為這項政策的直接相關(guān)人，代理機(jī)構(gòu)如何看待這一事件？在采訪中記者聽到的共識是：資格管理已完成歷史使命，代理市場管理進(jìn)入了全新的發(fā)展時期。但是，相較資格審批，備案制寬松得多，與其相匹配管理措施怎么制定才能切實管好市場，這一問題值得深思。
資格管理或完成歷史使命
從2005年12月《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財政部令第31號）執(zhí)行之日起，代理機(jī)構(gòu)管理開始實行資格認(rèn)定。此后，財政部又于2011年頒布61號令，提高了政府采購代理市場準(zhǔn)入門檻。據(jù)財政部統(tǒng)計，截至2014年8月31日，全國有政府采購代理資格的代理機(jī)構(gòu)接近3492家，其中甲級1067多家，乙級2425多家。資格管理在業(yè)界馳騁近10年，發(fā)揮了不可替代的作用。
記者在采訪中了解到，代理業(yè)界普遍認(rèn)為，10年來資格管理嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)口，為代理市場創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境?！斑@10年逐漸積攢了3000多家代理機(jī)構(gòu)，它們基本滿足了政府采購代理市場需求，一些地區(qū)的市場容量甚至趨于飽和。”業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，資格認(rèn)定制度在一定程度上已經(jīng)完成歷史使命。
關(guān)于對代理機(jī)構(gòu)的管理由“資格認(rèn)定”轉(zhuǎn)為“登記備案”，業(yè)內(nèi)專家點評指出：政府采購監(jiān)管部門從頂層進(jìn)行設(shè)計，放開代理市場準(zhǔn)入門檻，倡導(dǎo)市場發(fā)揮應(yīng)有作用，符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律。然而，運行近10年的資格管理制度畢竟對代理市場的有序發(fā)展起到過重要作用，這一制度落下帷幕，代理市場有沒有可能因準(zhǔn)入門檻缺失而倒退？由此，呼吁有力的全新監(jiān)管抓手出現(xiàn)，是記者近日聽到的最強呼聲。
放權(quán)不等于放任
取消資格認(rèn)定制度后，不少大型甲級代理機(jī)構(gòu)普遍疑慮：代理市場是否會陷入劣幣驅(qū)逐良幣的不良競爭環(huán)境？江西機(jī)電招標(biāo)有限責(zé)任公司總經(jīng)理余鐵根對記者說：“放權(quán)不等于放任。代理資格認(rèn)定工作取消以后，一定要做好事后監(jiān)管工作?！迸c余鐵根的想法相呼應(yīng)的是，《財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就做好政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作答記者問》（以下簡稱《答記者問》）中提出，財政部門將對代理機(jī)構(gòu)實行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。
那么，如何實施“嚴(yán)管”？《答記者問》提出，財政部正在按照國務(wù)院由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的要求，研究制定代理機(jī)構(gòu)具體管理辦法。據(jù)悉，定期對代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購法律法規(guī)及相關(guān)政策情況進(jìn)行專項檢查，規(guī)范采購代理行為將成主要監(jiān)管措施之一。江蘇國際招標(biāo)有限公司副總經(jīng)理吳強認(rèn)為，凸顯事后監(jiān)管的思路更加科學(xué)：“對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和管理，應(yīng)當(dāng)放在事后。代理機(jī)構(gòu)作為市場主體，應(yīng)當(dāng)在事前和事中享受合法的充分的自由。只有這樣，才能更充分地發(fā)揮主觀能動性，為社會創(chuàng)造更多財富?！?
對于“嚴(yán)管”策略，業(yè)界人士也提出不少其他建議。
有代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員提出，希望將《通知》中的關(guān)于專職人員和組織代碼證的備案要求進(jìn)一步細(xì)化，為日后出臺監(jiān)管新政打下基礎(chǔ)。對人員進(jìn)行備案可以管好從業(yè)人員，其重要性很容易理解；對組織機(jī)構(gòu)代碼證進(jìn)行備案，則有著深刻的行業(yè)背景。組織機(jī)構(gòu)代碼證是各個機(jī)構(gòu)社會經(jīng)濟(jì)活動中的通行證，每個大公司合法成立的下設(shè)分公司都必須持有組織機(jī)構(gòu)代碼證。這位從業(yè)人員告訴記者：“一些不符合條件的小公司有時會出錢掛靠大公司，成為其下設(shè)分公司。管好組織代碼證就可以盯緊這些分公司?！?
另外，國際關(guān)系學(xué)院公共財政研究所副所長趙勇建議，讓代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員承擔(dān)起責(zé)任?！按碇贫葢?yīng)朝著合同官的方向發(fā)展。每個項目的項目經(jīng)理都是項目的合同官，此人應(yīng)在代理合同、成交合同等關(guān)鍵環(huán)節(jié)簽字，對項目承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，而不是僅僅輔助采購人走完采購程序?！?
期待實現(xiàn)行業(yè)自律
隨著監(jiān)管新政出臺，“行業(yè)自律”也成為業(yè)界熱詞。不少業(yè)內(nèi)人士看到《答記者問》中關(guān)于加快組建行業(yè)協(xié)會的內(nèi)容，紛紛表示行業(yè)協(xié)會的建立順應(yīng)了市場亟待建立行業(yè)自律的潮流。有代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人稱，《通知》中“所有登記信息將通過系統(tǒng)向社會公開，接受社會監(jiān)督”的要求，彰顯了現(xiàn)代管理制度公開透明、發(fā)揮市場作用等特點，這些政策為行業(yè)自律的建立奠定了前提和基礎(chǔ)。
趙勇認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)自律的核心是建立誠信體系。他對記者說：“以前，代理資格是一種信號，向市場傳達(dá)著代理機(jī)構(gòu)的實力；現(xiàn)在，這種信號系統(tǒng)被打破了，對市場主體而言，建立誠信體系就顯得尤為迫切?！?
中航技國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展有限公司部門經(jīng)理李杭提出，政府采購行業(yè)協(xié)會應(yīng)承擔(dān)起專業(yè)把關(guān)的重任。“我接觸過一些世界銀行、亞洲銀行的項目，他們的管理非常細(xì)致，可以說具體到每一個步驟的細(xì)節(jié)，包括招標(biāo)文件、技術(shù)參數(shù)的審閱。任何一處不合格都會被駁回?！崩詈冀ㄗh，政府采購可以學(xué)習(xí)這些經(jīng)驗，從招標(biāo)文件參數(shù)等細(xì)節(jié)把關(guān)，并建立專門把關(guān)的行業(yè)自律組織，加強專業(yè)化路徑管理。
建立行業(yè)協(xié)會，做好行業(yè)自律，是代理市場良性運作的必要條件，這是記者在此次采訪中聽到的共識。中招國際招標(biāo)有限公司副總經(jīng)理胡杰向記者描述了未來良性競爭下的代理市場面貌：“取消資格管理，對代理公司而言，挑戰(zhàn)更大。以前，有了資格就能做；現(xiàn)在，大家都沒有資格，采購人就要看各家公司的實力。拿得出過硬業(yè)績、優(yōu)秀團(tuán)隊等條件的代理機(jī)構(gòu)能夠勝出；以前有資格、沒實力的代理公司可能要遭遇嚴(yán)冬?！保◤堨o遠(yuǎn)）
來源：中國政府采購報
