主動作為 全流程體現(xiàn)集采機構專業(yè)優(yōu)勢
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發(fā)布日期：2014年10月11日
編者按 新形式下，要實現(xiàn)政府采購從節(jié)支防腐向物有所值轉變，需要采購監(jiān)管部門、采購人、采購代理機構、供應商、評審專家等多方共同努力。集中采購機構作為政府采購代理機構，如何在新形勢下發(fā)揮專業(yè)特長，提高采購質量，助推實現(xiàn)采購物有所值值得深思。本文對此進行了探討。
服務前移 規(guī)范采購需求
采購人是采購需求的提供者，但在實際操作中，采購人因自身專業(yè)水平等多種因素，很難提供完整、準確符合項目特點的需求，甚至有些項目的采購需求是采購人委托供應商編制，暗藏歧視性和排他性條款。
采購人提供的采購需求不明確、不規(guī)范是困擾集中采購機構的一大難題，如何幫助采購人制定合理規(guī)范的采購需求是采購成功的關鍵。
在工作實踐中，要有效幫助采購人提供精準的需求，對集中采購機構的服務提出更高要求。一是服務前移，集中采購機構開展項目需求制定的咨詢。在委托采購前，積極主動與采購人溝通，明確采購人對所采購貨物或服務的詳細要求，必要時進行現(xiàn)場踏勘，站在采購人的角度協(xié)助制定、完善、補充采購需求。二是在實踐中，注重總結梳理，按類別制定采購貨物或服務的標準化需求示范文本，用制度強化采購人提供規(guī)范需求的責任。三是嚴把需求審查關。對技術需求復雜的項目，可由集中采購機構組織專家進行采購需求論證，通過邀請專家進行前置性審查來制定合理需求。
科學合理編制招標文件
招標文件的質量好壞是采購成敗的關鍵環(huán)節(jié)，招標文件在滿足合法、合規(guī)、科學合理的要求下，力求條款表述清晰簡潔。招標文件一般由采購公告、投標人須知、采購需求、合同條款、評標方法等幾大部分組成，采購公告與投標人須知可按規(guī)范的格式范本執(zhí)行，只要采購人提供精準合理的采購需求，剩下的核心內(nèi)容便是合同條款與評標辦法的設置。
合理制定付款方式
合同是雙方履約的依據(jù)，合同中付款方式的設定直接關系采購的競爭是否充分。在實踐中，采用何種付款方式，基本都是由采購人提出，付款條件苛刻一方面會影響競爭，易導致高價中標，另一方面容易廢標，導致采購失敗。集中采購機構在編制招標文件時，要權衡供采雙方利益，根據(jù)不同項目特點，合理制定付款方式。如空調、電梯采購要合理確定預付款的額度，達到既能吸引供應商參與競爭，又能保障采購人利益。
選取最佳評標辦法
評標辦法是采購文件中備受關注的內(nèi)容，在政府采購日常實施過程中，招標文件中評標辦法的設置是否科學是確定優(yōu)秀供應商的關鍵因素，也是影響政府采購質量的重要因素之一。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第五十條規(guī)定，貨物服務招標采購的評標方法分為最低評標價法、綜合評分法和性價比法。
最低評標價法，是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法，目前主要用于競爭性談判采購和詢價采購項目。
綜合評分法是公開招標項目中最常使用的評標辦法，這種方法引入權值的概念，能夠較為全面地評價出供應商的綜合實力，具有一定的科學性。但綜合評分法以最低有效報價為基準價進行評分，有效報價越低價格得分越高，也易致惡性競爭，低價中標，不利于采購到物有所值的貨物和服務。
性價比法在操作實踐中使用不多，但其特點是充分考慮使用價值，更能體現(xiàn)政府采購的物有所值。
要實現(xiàn)采購的物有所值，集中采購機構在制定項目評標辦法時，要合理選定評標方法，不同的項目應按具體情況選取最佳的評標辦法。特別是通過公開招標采購的項目要從一味采用綜合評分法的框框中跳出來，對售后服務有較高要求和特殊要求的項目，可多采用性價比法，如電梯、軟件項目的采購等。
協(xié)助監(jiān)管部門做好專家考核評價
集中采購機構要建立評審專家評議制度，對專家的專業(yè)技術水平、職業(yè)道德素質和評審工作等進行評價，作為財政監(jiān)管部門動態(tài)管理專家的主要依據(jù)。
同時，在專家管理上，協(xié)助財政監(jiān)管部門加強評審專家的考核培訓，進一步提升評審專家的專業(yè)素養(yǎng)和工作責任心。
集中采購機構要依法建立詳細的評審工作程序，嚴格按規(guī)定程序組織專家評審。要核實評審專家身份，必要時告知評審專家回避要求，宣布評審工作紀律和程序，介紹政府采購相關政策法規(guī)；要根據(jù)評審委員會的要求解釋采購文件，組織供應商澄清；要對評審數(shù)據(jù)進行校對、核對，對客觀分的評審應該一致，對畸高、畸低的重大差異評分可以提示評審委員會復核或書面說明理由。
只有通過規(guī)范程序，促使評審專家提升評審質量，采購質量才能得以保證。
重視合同管理 積極參與驗收
《政府采購法》第四十一條規(guī)定：采購人或者其委托的代理機構應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。政府采購法律雖然明確了采購人是驗收的法定主體，然而如何組織驗收及驗收制度和細則卻沒有明確。
實際工作中，有的采購人對政府采購了解不多，沒有能力組織驗收，而有的采購人輕視采購驗收環(huán)節(jié)，造成收而不驗，收而不實的現(xiàn)象，有的甚至與供應商互相串通，默許供應商改變參數(shù)、配置等，采購質量得不到保證。
為此，集中采購機構可協(xié)助采購人共同強化后期的履約驗收管理，浙江省衢州市政府采購中心于2011年在省內(nèi)率先推行履約驗收制度，由衢州市政府采購中心組織對重點集中采購項目實行聯(lián)合驗收，積極主動的擔負起合同審核、履約驗收等后續(xù)管理職能。
通過幾年的實踐，取得良好的效果，采購質效得到進一步提升，同時，在提高采購單位對履約驗收制度的重視程度及推進供應商誠信履約體系建立上都起到積極作用。
培養(yǎng)專業(yè)化采購隊伍
政府集中采購機構采購品目繁雜、專業(yè)眾多，涵蓋貨物、工程和服務，在實際工作中只能一人充當多面手，要想實現(xiàn)采購的物有所值，從業(yè)人員是最為關鍵因素。
集中采購機構一方面要根據(jù)當?shù)貙嶋H配足配強采購人員，另一面要提升采購人員的專業(yè)素質、操作水平和工作能力，定期組織培訓考核，進行專業(yè)知識和采購法律法規(guī)的普及。
同時加強內(nèi)控機制建設，逐步形成一支高素質的專業(yè)化采購團隊。（繆菊仙）
來源： 政府采購信息報
