模式一：集采機構履行公共資源交易職能
基本情況：這種模式是以集中采購機構為基礎，將工程建設項目招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易等進行整合，全部交由集中采購機構操作實施。政府投資及使用國有資金建設工程（含新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕）、政府采購、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、交通工程、水利工程以及公共醫(yī)療衛(wèi)生機構藥品及醫(yī)療器械耗材、政府特許經(jīng)營的公共資源交易事項等，都必須納入集中采購機構公開交易。
這種模式的實質(zhì)是對集中采購機構進行改制，由其負責為各類公共資源交易活動提供設施完善、服務規(guī)范的場所；負責建立公共資源交易信息管理系統(tǒng)，收集、儲存和發(fā)布各類公共資源交易信息；負責維護公共資源正常交易秩序，協(xié)調(diào)有關部門處理交易活動中產(chǎn)生的爭議和糾紛等。
典型代表：遼寧盤錦
優(yōu)勢：這種整合模式有兩大優(yōu)勢。一是有效解決了“兩法”融合的問題。以集中采購機構為基礎組建公共資源交易平臺，能夠將原本相互獨立、自成體系的幾個交易系統(tǒng)集中起來，使《政府采購法》與《招標投標法》實現(xiàn)最大程度的融合。具體來說，就是以《政府采購法》為主線設計操作和交易流程，兼容《招標投標法》的環(huán)節(jié)控制，實現(xiàn)“兩法”的順暢銜接。
二是集中采購的成功經(jīng)驗可促進“平臺”良性發(fā)展。這一模式有著深厚的法律、理論和實踐基礎。相對于工程建設項目招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易等類似機構而言，集中采購機構的建立、運行有著堅實的法律基礎，并有一整套法律制度保障其規(guī)范代理項目。
集中采購機構通過多年的規(guī)范操作和實踐創(chuàng)新，具備了相當?shù)膬?nèi)部管理經(jīng)驗，為構建公共資源交易平臺奠定了堅實的實踐基礎。另外，經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，集中采購機構已為公共資源交易平臺建設奠定了較好的軟硬件基礎，初步形成了一支職業(yè)化、專業(yè)化的人員隊伍。
有了這些積累，以集中采購機構為主導構建公共資源交易平臺，可以說是瓜熟蒂落、水到渠成。政府采購的很多科學制度和成熟經(jīng)驗，可以為公共資源交易平臺建設提供借鑒。政府采購“管采分離”和“采用分離”的制度保障、極高的透明度要求、統(tǒng)一的電子交易平臺、全方位的立體監(jiān)督體系、完善的供應商救濟機制等，能夠為公共資源交易平臺建設提供現(xiàn)成的藍本。
弊端：各種類型的公共資源交易行為，除了一些共性特征外，也具有各自不同的特點。集中采購機構要想擔負整合其他交易平臺、建設統(tǒng)一公共資源交易平臺的重任，必須結合公共資源交易的本質(zhì)特征改進和完善交易基礎設施、業(yè)務流程，同時以適應未來公共市場交易為目標，前瞻性地加強業(yè)務能力建設。
只有做好這些基礎性工作，才能達到預期目標，否則也可能會出現(xiàn)一些意想不到的問題。
模式二：以集采機構為主導構建交易平臺
基本情況：以集中采購機構為主導構建公共資源交易平臺,將土地與礦業(yè)交易中心、建設工程交易中心、產(chǎn)權交易所3個單位納入其中，不再保留土地與礦業(yè)交易中心、建設工程交易中心、產(chǎn)權交易所牌子。
典型代表：廣東惠州
優(yōu)勢：以集中采購機構為主導構建公共資源交易平臺有三大好處。一是可操作性強。成立集中采購機構有法律依據(jù)，《政府采購法》及相關規(guī)章制度為其提供保障；集中采購機構有體制上的優(yōu)勢，因為建立公共資源交易平臺目的是使決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離，政府采購這種體制從法律和執(zhí)行層面都已經(jīng)分得十分清楚；集中采購機構有人員優(yōu)勢，大多數(shù)集中采購機構都有十多年的歷史，人員的專業(yè)性、基本素質(zhì)、職業(yè)化程度等都能夠滿足構建公共資源交易平臺的需要；集中采購機構有硬件和軟件優(yōu)勢，經(jīng)過多年的發(fā)展，其相應的硬件設施、招投標場所和信息系統(tǒng)，已經(jīng)發(fā)展得相當成熟。
二是有利于提高管理的科學性。以集中采購機構為主導構建公共資源交易平臺，有利于打破部門利益的藩籬，最終將全部的公共資源交易活動納入公共財政管理框架，推動我國公共財政體制的改革與完善。從具體層面來說，以集中采購機構為主導構建公共資源交易平臺，有利于打破工程建設項目招投標、政府采購的分割局面，推動建立統(tǒng)一、完整的政府采購管理、操作框架；有利于以此為突破口，將產(chǎn)權交易、土地使用權買賣等逐步納入財政部門的監(jiān)管之下，從而為公共資源交易收支納入統(tǒng)一國庫和全口徑預算管理制度創(chuàng)造條件，提高公共財政的科學性、完整性、規(guī)范性和權威性。
三是有利于宏觀經(jīng)濟發(fā)展。從世界各國推行政府采購制度的情況來看，政府采購都擔負著保護民族產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)、促進就業(yè)、保護環(huán)境、支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展、建設節(jié)儉和廉潔政府等職能，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項政策落實成為政府采購制度設計的首要目標。
十多年的改革發(fā)展實踐表明，政府采購作為財政政策的重要手段，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位與作用得到進一步肯定和重視。在我國新一輪改革中，政府對微觀經(jīng)濟的干預將會大為減少，政府采購作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段，其作用將更為重要。相比之下，土地使用權、礦業(yè)權出讓和國有產(chǎn)權交易的政策性相對較差。一般的市場交易行為往往把經(jīng)濟效益放在第一位，而政府采購更加看重實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能。
弊端：集中采購機構雖為主導，但建成公共資源交易平臺后，政府采購中心的名稱變了，集中采購機構在政府采購制度改革中的突出地位無法完全彰顯。其職能作用增加后，如果把握不好，政府采購在這個平臺上可能得不到應有的重視，進而影響其健康發(fā)展。
模式三：集采機構以獨立法人身份進入“平臺”
基本情況：集中采購機構保持獨立的法人地位并入公共資源交易平臺。在這種模式中，集中采購機構的牌子仍然保留，以法人身份依法代理政府采購項目，但在工作中多了一層“平臺”約束。
需要特別說明的是，這些集中采購機構進入公共資源交易平臺后，獨立的法人地位雖然未被改變，但其在開展工作及加強自身建設方面不可避免地會受到影響，并且可能存在外行管內(nèi)行的情況，行業(yè)間的業(yè)務交流也會大為較少，不利于事業(yè)發(fā)展。
典型代表：湖南懷化
優(yōu)勢：守住了法律底線。按照《政府采購法》的規(guī)定，集中采購機構是非營利事業(yè)法人，這就意味著其必須獨立設立。從這個角度看，集中采購機構納入公共資源交易平臺的原則和底線是保持獨立的法人地位，業(yè)務上獨立運作。集中采購機構保留法人地位進入公共資源交易平臺，守住了法律底線。
弊端：集中采購機構進入公共資源交易平臺后，面臨財政部門、公共資源交易平臺兩個監(jiān)管者。
雙重監(jiān)管對于效率的影響自不待言。更為嚴重的是，在有些情況下，兩位監(jiān)管者可能會提出不同的要求，導致集中采購機構工作人員無所適從，采購質(zhì)量也大大降低。
模式四：轉移財政監(jiān)管權取消集采機構獨立法人地位
基本情況：在公共資源交易平臺建設中，一些地方直接將政府采購中心的法人地位取消，把政府采購工作交由新組建的公共資源交易平臺完成。
這一做法被業(yè)界人士和法律專家普遍否定。更為大家詬病的是，個別地方還把財政部門對政府采購活動的法定監(jiān)管權也徹底委托出去，交給其他部門或新組建的機構。
典型代表：廣東佛山
優(yōu)勢：無
弊端：一是集中采購機構的專業(yè)能力難以發(fā)揮。集中采購機構在法律制度的約束下規(guī)范運行，其科學的操作流程、完善的軟硬件設施以及高素質(zhì)的人才隊伍，都是其他類似機構無法比擬的。另外，集中采購機構是非營利事業(yè)法人，不收取招標服務費。舍棄集中采購機構而以其他模式組建公共資源交易平臺，既不合法，也不合理。
二是政府采購成為副業(yè)，操作混亂，遇到問題難以處理。一些地方的集中采購機構法人地位被取消、政府采購工作由公共資源交易平臺負責后，組織采購活動事實上成為該平臺的副業(yè)。在個別分管領導看來，工程不屬于政府采購，貨物和服務的采購量相比工程項目而言，采購金額非常小，不是關注的重點。
一些地方集中采購機構的法人地位被取消后，沒運行多長時間就暴露出很多問題，例如采購方式選擇不合法、操作程序不規(guī)范、抽取專家不合法、質(zhì)疑投訴陷窘境等。
三是推倒重來的“化學整合”，造成政府采購十多年的艱苦探索成就毀于一旦。將集中采購機構并入公共資源交易平臺，取消其法人地位，由公共資源交易平臺承擔政府采購業(yè)務，業(yè)界人士把這一模式稱為“化學整合”。
然而，因各公共資源交易領域的運行標準、制度體系、行政主管部門各不相同，強行整合到一起很難實現(xiàn)統(tǒng)一的目的，只會給政府采購事業(yè)、從業(yè)人員、改革發(fā)展帶來不適，輕則危及事業(yè)健康發(fā)展，重在徹底葬送數(shù)萬人十多年辛苦努力換來的大好局面。
稿件采寫/記者 黎嫻 萬玉濤 張斌偉
記者 王少玲 王莉 張夢雅 對稿件亦有貢獻
來源： 政府采購信息報
