黨的十八屆三中全會明確提出，“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買”。這是新一屆中央政府加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重大變革，有利于滿足人民群眾的多元需求，維護(hù)社會的公平正義與和諧穩(wěn)定。政府購買服務(wù)產(chǎn)生于西方發(fā)達(dá)國家，總結(jié)其經(jīng)驗，對推動我國政府購買服務(wù)具有重要的啟示意義。
確立政府與社會組織的合作伙伴關(guān)系
政府與社會組織在提供服務(wù)方面是伙伴關(guān)系，兩者不能互相替代，但可以互補(bǔ)短長，彌補(bǔ)對方的缺陷。西方發(fā)達(dá)國家各類社會機(jī)構(gòu)都可能成為公共服務(wù)的提供者，這些機(jī)構(gòu)通常被稱為非政府組織、非營利組織、第三部門或私營部門，我們統(tǒng)稱為社會組織。實踐證明，政府不是萬能的，不應(yīng)包攬所有事務(wù)，政府可以通過引入市場競爭機(jī)制，讓更多的社會組織參與提供公共服務(wù)，這已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)公認(rèn)的發(fā)展趨勢。目前，西方發(fā)達(dá)國家與社會組織的合作伙伴關(guān)系持續(xù)加深，形成了制度化、模式化和常態(tài)化，合作領(lǐng)域幾乎涵蓋政府所有的服務(wù)項目，這樣既節(jié)約了成本，又提高了服務(wù)效率，滿足了公眾的多元需求。當(dāng)前，為了有效緩解不斷擴(kuò)大的社會需求，以及公共服務(wù)開支的急速膨脹與政府服務(wù)低效之間的矛盾，我國要積極確立政府與社會組織的合作伙伴關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)的一元治理思想，樹立社會多元治理的理念，通過大力推廣政府購買服務(wù)，鼓勵和支持社會組織參與公共服務(wù)供給，適合由社會組織提供的公共服務(wù)，可以交由社會組織承擔(dān)，建立公共服務(wù)的多元供給模式。
轉(zhuǎn)變政府職能明確政府責(zé)任
通過“購買服務(wù)”這一制度安排，把一些公共服務(wù)交由社會組織承辦，有利于政府責(zé)任的分解和下放，但并不是簡單地簡政放權(quán)，也并不是要弱化政府的管理和責(zé)任。西方發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)政府購買服務(wù)過程中，實現(xiàn)了政府職能從“劃槳”向“掌舵”的轉(zhuǎn)變，他們把管理和具體操作區(qū)分開來，政府的主要職責(zé)是制定決策而不是執(zhí)行決策，政府由傳統(tǒng)的服務(wù)生產(chǎn)者變?yōu)榉?wù)委托者，政府是制度的設(shè)計者、經(jīng)費(fèi)的支付者、公共服務(wù)的監(jiān)督管理者，還是購買對象——社會組織的積極培育者。應(yīng)該說，在對公共服務(wù)供給的合法性、正當(dāng)性、實施效果等承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上，政府的角色定位更加合理化，管理手段日趨多樣化，服務(wù)內(nèi)容愈加明細(xì)化。因此，政府向社會組織購買服務(wù)，并不是政府責(zé)任的轉(zhuǎn)移，而是把公共服務(wù)的具體生產(chǎn)過程讓渡給社會組織，政府所要做的是制定和監(jiān)督提供服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，詳細(xì)設(shè)計采購合同，協(xié)調(diào)發(fā)揮好社會組織的作用。這就給政府管理和服務(wù)提出了一個更高的要求，各級政府要全面正確履行好自身職能，明確和細(xì)化責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，切實向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
健全購買服務(wù)的制度體系
政府向社會組織購買公共服務(wù)要以硬性制度約束為基本保障，因此，一定要加強(qiáng)頂層設(shè)計。從西方發(fā)達(dá)國家的實踐來看，首先要在立法層面給社會組織賦予權(quán)限，明確其可以參與提供公共服務(wù)；其次是對政府購買服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，購買原則與內(nèi)容，以及對承接服務(wù)的社會組織資質(zhì)認(rèn)證辦法等進(jìn)行明確的規(guī)定；最后要對購買方式和程序、購買服務(wù)的招投標(biāo)辦法，資金的審核與管理辦法、政府購買服務(wù)的績效評估辦法等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。需要指出的是，采用何種方式把公共服務(wù)交由社會組織是政府購買服務(wù)的一個核心問題，這也是目前要著力解決的問題。借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，大致可分為兩類：一是生產(chǎn)方補(bǔ)助，通過給服務(wù)生產(chǎn)方提供資助，再由他們將服務(wù)提供給受益人，具體包括直接贈予，契約購買、分類資助、整筆資助、整筆撥款，還包括一些間接的實物資助，例如政府為社會組織提供免費(fèi)辦公場地和設(shè)備等；二是消費(fèi)方補(bǔ)助，通過服務(wù)消費(fèi)券、稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保等形式支付或報銷直接提供給受益人，這種方式的好處是受益人可以自行選擇提供方。
建立嚴(yán)格的監(jiān)督評估體系
為了使既定的公共服務(wù)目標(biāo)得以實現(xiàn)，必須對社會組織建立動態(tài)管理與動態(tài)監(jiān)督。西方發(fā)達(dá)國家對社會組織的監(jiān)管和評估始終貫穿于委托合作的全過程。首先，服務(wù)項目的申請、評審、立項、招標(biāo)、訂約、實施、調(diào)整、結(jié)項、評估、反饋等一系列環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的管理辦法和監(jiān)督部門。其次，評估監(jiān)督的主體除了政府，又引入了第三方專業(yè)的監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)，還包括直接接受服務(wù)的社會公眾和媒體的監(jiān)督。最后，對提供服務(wù)的績效評估原則，逐漸由重視費(fèi)用使用情況向關(guān)注結(jié)果轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)服務(wù)效果的評估和能否滿足顧客的需求，堅持結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向。目前，我國政府購買服務(wù)的制度體系不健全，而公共服務(wù)項目本身又具有非量化性、績效滯后等特點(diǎn)。因此，一方面要在健全機(jī)制和量化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，以實際效果和顧客滿意與否作為評判標(biāo)準(zhǔn)，對委托合作的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范工作流程，解決“如何監(jiān)督”的問題；另一方面又要積極引入獨(dú)立的第三方專業(yè)評估機(jī)制，建立由政府、公眾和第三方構(gòu)成的綜合性、立體式的監(jiān)督評審機(jī)制，解決“誰來監(jiān)督”的問題。
投資社會組織的能力建設(shè)
社會組織通過政府購買服務(wù)過程，建立和完善了與其他社會主體的良性互動關(guān)系，有利于化解公共危機(jī)，加強(qiáng)社會治理，維護(hù)社會穩(wěn)定，但要使其成為提供政府各種服務(wù)體系的重要載體，發(fā)揮出應(yīng)有的作用，必須加強(qiáng)其能力建設(shè)。西方發(fā)達(dá)國家社會組織的能力建設(shè)主要通過兩種途徑來實現(xiàn)：一是充分發(fā)揮政府的作用，政府在員工培訓(xùn)、技術(shù)改善、設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略制定、政策規(guī)范等方面進(jìn)行投資，幫助社會組織提升承接服務(wù)的能力；二是依靠社會組織內(nèi)在生存和發(fā)展動力實現(xiàn)自身發(fā)展，通過不斷完善組織結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)部管理，優(yōu)化自律機(jī)制提高競爭力。目前，我國社會組織面臨著總體數(shù)量偏少、規(guī)模偏小、能力偏弱、專業(yè)性不足、缺乏獨(dú)立性和運(yùn)作不規(guī)范等諸多問題，因此，政府要加強(qiáng)對社會組織的能力建設(shè)。一要降低社會組織注冊門檻，通過提供資金支持或者稅收減免等方式扶持快速發(fā)展；二要加快實施政社分開，通過完善和健全管理體制機(jī)制使其規(guī)范運(yùn)行健康發(fā)展；三要加強(qiáng)人力資源開發(fā)，通過開展社會工作者人才隊伍的教育培訓(xùn)帶動專業(yè)化發(fā)展。
來源： 學(xué)習(xí)時報 作者： 勾學(xué)玲
