賈璐
雖然各地對集采機構的考核方案各具特色，但從部分地區(qū)的考核結果看，集采機構的失分點卻相對集中，問題主要集中在五個方面。
問題一：采購文件編制不科學
采購文件編制不科學是集采機構最大的失分點。其一，評分細則和評分方法兩項指標是“事故多發(fā)區(qū)”。舉個實例，某省考核小組發(fā)現(xiàn)在某項目一個滿分為4分的主觀評分項中，部分專家給了中標公司滿分，卻給了其他公司零分；另一部分專家則給全部入圍供應商都打了高分。評審結果差異如此之大，可從一個側面反映出評分標準未細化的問題。而在評分方法方面，記者翻閱已經公開的集采機構考核情況通報發(fā)現(xiàn)，某些公開招標采購項目，價格分按有效報價的算術平均值計算，與《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》第二條規(guī)定明顯不符。
其二，某些招標文件中存在傾向性條款。如某東部省級采購中心在一份招標文件中要求投標供應商提供“保修卡含鋼印”，但現(xiàn)實中卻只有少數(shù)供應商能滿足這個要求。
其三，采購文件存在編制不完整的問題。如在某競爭性談判項目談判文件中，第五部分成交合同內容為“以成交后簽訂的協(xié)議為準”。
問題二：基礎工作不嚴謹
基礎工作看似簡單，卻也是扣分的“大戶”。從各地考核情況來看，項目歸檔資料不完整是一個共性問題。例如在對某質疑處理項目的抽查中，考核小組在初查中發(fā)現(xiàn)該項目檔案中無“質疑答復書”，后查實該“質疑答復書”被誤歸到該項目的其他采購文件中去了。而另一地集采機構檔案則被查出采購文件審批表部分內容缺失和競爭性談判記錄不全面的問題。此外，檔案中未見符合性審查表、未見專家抽取記錄表、未見采購方代表委托書，甚至未見合同等問題也時有發(fā)生。
“留白”也是一個大問題。如某省級政府采購中心簽訂的《集中采購委托協(xié)議書》中“項目數(shù)量”“預算金額”“簽訂日期”等項目均為空白；某項目《采購公告及采購文件審批表》上未寫明開標時間和評審地點，采購單位未簽寫簽訂日期且簽字處空白。
除此之外，采購文件還存在前后矛盾的問題。記者了解到，某競爭性談判項目的采購文件某頁要求，報價文件有效期為90天，而另外一頁則要求有效期為120天。
問題三：信息公告不合規(guī)
在信息公告發(fā)布方面，各集采機構在執(zhí)行《政府采購信息公告管理辦法》上尚有提升的空間。問題主要集中在中標公告缺少評標委員會成員名單、采購項目簡要技術要求或中標供應商完整地址、采購項目用途數(shù)量等《政府采購信息公告管理辦法》第十二條規(guī)定的內容。
此外，某些集采機構還存在未在指定媒體發(fā)布成交結果公告或采購公告和結果審批表內容不一致的問題。
問題四：部分采購績效偏低
采購績效有待提高的問題集中于協(xié)議供貨、定點采購和網上詢價方面。在某地集采機構考核中，考核小組發(fā)現(xiàn)采購人多次將采購項目化整為零，規(guī)避公開招標；且經抽查發(fā)現(xiàn)，該集采機構有多個網上競價采購項目，在采購需求上存在指定品牌和型號的問題,與《政府采購法》第二十二條規(guī)定相悖。
問題五：部分機制待健全
在某采購項目中，該項目提交質疑函時質疑人是“某計算機設備有限公司”，后該項目撤銷質疑，但提出撤銷質疑函的單位是“某計算機設備有限公司福州技術服務中心”，提交和撤銷質疑的單位不一致。這個看似細小的問題，卻暴露出部分集采機構仍存在項目審核程序、內部崗位設置等管控機制不健全的問題。
此外，全省范圍內的考核還能顯示出某些省份存在各地區(qū)、各市縣之間發(fā)展不平衡、工作差異較大等問題。
集采機構應強化內控
面對考核這一只叼蟲子、挑問題的“啄木鳥”，江蘇省政府采購中心副主任龔云峰表示，集采機構并不會對考核抱有抵觸態(tài)度，反而會把它當作一個發(fā)現(xiàn)問題、提高自身工作水平的難得機會。
既然發(fā)現(xiàn)了問題，那么又該如何改進？“集采機構應從認真貫徹落實政府采購有關制度規(guī)定和進一步建立健全內部管理機制兩大層面著手,研究建立內控機制,完善內部崗位設置和項目審核程序,確保集中采購工作的規(guī)范高效?！币晃粯I(yè)內專家表示。同時他補充道,集采機構應進一步規(guī)范政府采購程序和操作流程,加強自身業(yè)務培訓,提高操作人員的素質和業(yè)務水平。
從微觀層面講，某位實務專家對采購文件編制的問題，給各集采機構支了招兒——進一步完善采購文件范本。他認為在編制招標文件過程中，有幾大關鍵節(jié)點必須注意，即明確編制原則，合理規(guī)定招標文件基本事項；合理設定投標人資質要求，保障采購項目有效實施；科學確定采購需求，避免招標文件的歧視性；科學設定評分方法和評分細則，確保實現(xiàn)充分競爭；完善工作流程，確保編制活動公開透明。此外，還應建立采購文件審核制度，做好采購文件審核工作。這樣才可有效避免出現(xiàn)文件內容前后矛盾及各類歧視性條款。
對于信息公告相關問題，一位集采機構一線工作人員表示，還是應該從細節(jié)入手，嚴格按照政府采購信息公告有關規(guī)定，加強發(fā)布的準確性、完整性、規(guī)范性。
同時，黑龍江省政府采購監(jiān)督管理辦公室主任劉梓久指出：“一定要避免‘一樣武器打天下’的做法?！睋?jù)劉梓久分析，各集采機構間的性質不同、類型多樣，而且各地實際工作情況差異很大，所以應具體問題具體分析，對癥下藥，從而進一步提高集采機構的規(guī)范性、專業(yè)性。
來源：中國財經報網
