本報記者 馮藝
日前，一家采購人單位在執(zhí)行某采購項目時收到投標供應商質(zhì)疑，稱該供應商投標時提供了除稅收證明材料和社保繳納證明外的所有資格證明文件，并且按照評標辦法規(guī)定完全能夠?qū)嵸|(zhì)性響應該采購項目需求。但在供應商資格審查環(huán)節(jié)中，最終被評標委員會以“未提交稅收及社保繳納證明材料”，不符合法律規(guī)定供應商資格為由廢掉。而該投標人認為招標文件中除在投標人資格條款中第一條簡單說明須滿足《政府采購法》第22條規(guī)定外，再無其他地方明確指出要提交稅收及社保繳納證明材料的具體要求，不應成為認定不符合供應商資格的理由。
因此，該單位政府采購工作人員致信《中國政府采購報》編輯部，想咨詢一下，《政府采購法》第22條已將“有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”規(guī)定在內(nèi)。在招標文件中，對于供應商資格條件的要求只列出這一條款是否不妥？確實需要供應商提供相關材料證明又應該如何操作？
《中國政府采購報》記者就上述問題采訪了業(yè)內(nèi)專家，解釋如下：《政府采購法》第22條規(guī)定供應商參加政府采購活動應當具備以下6個條件：1.具有獨立承擔民事責任的能力；2.具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；3.具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；4.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；5.參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。上述規(guī)定是法律規(guī)定的投標供應商應該具備的資格要求，關于“有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”確實包括在第22條規(guī)定內(nèi)。
但專家認為，本項目以《政府采購法》第22條第一款第4項，即“有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”為由予以否決供應商資格的做法欠妥。招標文件中，供應商資格條件簡單說明“須符合《政府采購法》第22條規(guī)定”，并沒有要求提供繳納稅收和社會保障金的證明，采購人也并未明示具體提供什么證明材料。同時，采購文件在一定程度上是采購人編制的格式條款，格式條款不明的，按照《民法通則》《合同法》的相關規(guī)定，應以不利于制定者的原則為準，因此不能將后果責任歸于供應商。若采購人確需供應商提供該資料，必須詳細說明提交的資格證明資料是什么，有哪些內(nèi)容及格式要求，且完全可以通過“澄清”方式要求供應商后續(xù)提供，但不能對投標文件以該理由予以否決。
此外，專家舉例對于社會保障資金繳納記錄的具體證明材料，采購人可以在招標文件中作如下要求：“投標人逐月繳納社會保障資金的，須提供參加本次政府采購活動近三個月內(nèi)的繳納社會保障資金的入賬票據(jù)憑證復印件；投標人逐年繳納社會保障資金的，須提供參加本次政府采購活動上年度繳納社會保障資金的入賬票據(jù)憑證復印件。繳納社會保障資金的入賬票據(jù)憑證復印件須加蓋本單位公章”。又如，《政府采購法》第22條中對“參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄”的要求，采購人則需明確“投標人參加本次政府采購活動前三年內(nèi)，需提供在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的聲明，并由法定代表人或被授權人簽字，須加蓋本單位公章”等要求。
來源：中國政府采購報
