本報記者 馮藝
國務院辦公廳《關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》，在進一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務、推進事業(yè)單位改革的背景下，對政府購買服務做了框架性的頂層設(shè)計，其中涉及不少政府采購的內(nèi)容?！罢徺I服務”因尚處探索階段,在具體操作中帶來怎樣的變化？采購人又面臨怎樣的困惑？記者對此進行了采訪。
轉(zhuǎn)變職能是第一門檻
事實上，采購人單位原先提供服務機構(gòu)的人員解決問題是執(zhí)行中采購人常常面臨的困惑。采訪中多數(shù)采購人對此問題表示“只能慢慢解決?！倍谪斦坑“l(fā)的《關(guān)于做好政府購買服務工作有關(guān)問題的通知》中，明確提出要通過政府購買服務，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織，堅決防止一邊購買服務，一邊又養(yǎng)人辦事“兩頭占”的現(xiàn)象發(fā)生。
對此，專家認為，政府購買服務能夠落地執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)是厘清采購人職能。“把政府不該做、做不好的并且可由社會組織提供的服務交給社會組織來實現(xiàn)，就會把原來屬于政府部門直接從事的服務職能分離出去。”廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能表示，政府部門相應職能就轉(zhuǎn)變?yōu)椴少彿蘸蛯μ峁┓盏纳鐣M織的履約驗收。南開大學法學院教授何紅鋒認為，還要明確轉(zhuǎn)變職能與購買服務之間的邏輯關(guān)系。采購人職能定位是由定職能、定機構(gòu)、定人員編制的“三定”方案來決定的?！斑@涉及一個先后關(guān)系，不是因為提出政府購買服務，采購人的職能定位才有所改變，而是政府職能轉(zhuǎn)變后表現(xiàn)為政府需要購買服務?！眹H關(guān)系學院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新表示，采購人轉(zhuǎn)變職能先行對今后避免政府購買服務“兩頭占”的問題十分關(guān)鍵。
更多關(guān)注“買什么”“買得值”
在采訪過程中，多數(shù)采購人表示好政策還需具體執(zhí)行落實，而對于政府購買服務采購人面臨的首要問題就是買什么，也就是如何確定購買服務范疇。一些在采購人單位負責采購服務項目的工作人員認為，購買公共服務的內(nèi)涵、外延是什么至關(guān)重要。搞不清“能買什么”和“買什么”，購買服務就會無所適從。
“從采購人的角度來看，最大的困惑就是采購政策與實踐如何銜接？而目前我們特別需要對采購服務的品目進行詳細的分類與清晰的界定，只有在界定清晰的前提下才能科學地制訂符合采購人服務需求的采購政策?！蹦持醒雴挝徽少徹撠熑吮硎?。對此，專家認為，確定購買公共服務的邊界，解決“買什么”的問題是推行這項改革的核心任務之一。如果對購買內(nèi)容認識模糊或有偏差，最終效果可能會與政策初衷南轅北轍?！按送猓少徫募袑Σ少彿招枨蟮闹贫ㄒ苍诳剂坎少徣?。服務類型千差萬別，標準不一，如何準確制定服務標準和需求是政府購買服務操作中的關(guān)鍵問題?！鄙虻履苷f。
據(jù)了解，目前民政部已制定出臺《2014年民政部購買社會服務指導目錄》，目錄包含了社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、社會組織管理、社會工作、烈士褒揚、地名管理服務、婚姻與收養(yǎng)和其他服務等九個服務類型。指導目錄在廣泛征求內(nèi)部各司局意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合每年的預算安排進行歸納整理各類服務項目，力求最大程度地貼合民政業(yè)務特點。交通運輸部則在《關(guān)于進一步推進和加強部屬單位政府采購工作的通知》中提出，大力推進科研項目、公務接待、信息化維護等服務項目向社會購買。
此外，對于如何評價服務質(zhì)量，保證“買得值”也是受訪者提到最多的問題?！半m然政府采購中的服務類采購項目我們并不陌生，但購買公共服務更多體現(xiàn)了服務的公共性和公益性，服務質(zhì)量的好壞關(guān)系到更多的受益群體，所以采購執(zhí)行及履約評價應該更加嚴謹、科學?！蹦呈〔少徶行呢撠煼枕椖坎少彽墓ぷ魅藛T表示。民政部規(guī)定對公共服務質(zhì)量和資金使用效率都要進行綜合考核評價，而服務對象能不能得到優(yōu)質(zhì)服務，將成為評價政府購買服務成功與否的重要標準。
專家表示，“買得值”需要采購人注重以結(jié)果為導向，通過資金管理、績效管理、監(jiān)督機制等規(guī)定，突出社會效益，降低行政成本，保證結(jié)果公開。具體說就是需要建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價，同時將評價結(jié)果向社會公布。
公開透明理念需先行
“公開透明，是采購人今后開展購買服務工作需要把握的關(guān)鍵原則。”羌建新認為，采購人向社會力量購買服務的信息要全過程、全方位向社會公開，接受公眾監(jiān)督?！熬吐募s而言，采購人應該向被服務對象和社會公開服務合同的內(nèi)容和履約驗收標準。同時應當要求社會組織提供日常服務的記錄單?！鄙虻履苷f。
民政部作為提供社會服務的重要部門，在中央單位率先制定了購買社會服務指導目錄并向社會公開。其政府采購負責人在談到購買服務要公開透明時向記者介紹，《2014年民政部購買社會服務指導目錄》中公布的一些項目早已采用向社會組織購買服務的方式，而今年第一次嘗試將具體的購買服務指導目錄向社會公布，目的就是使購買服務工作更加公開透明，讓更多的社會組織參與進來，加深公眾對民政業(yè)務的了解，增進政府、社會與市場主體共識，從而切實推進民政部政府購買服務的工作進程。同時，民政部明確要求購買服務目錄內(nèi)項目凡是超過政府采購法定限額的，必須嚴格執(zhí)行政府采購程序。
專家表示，采購人應轉(zhuǎn)變以往的觀念，認為采購項目進行公開招標就是做到了公開透明，而忽略了其他采購方式相關(guān)信息的公開。采購人應該針對服務項目的不同特點，探索與之相適應的采購方式，并進行相關(guān)購買信息的公開，通過公開競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。
來源：中國政府采購報
