代理資格管理如何邁向行業(yè)自律
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發(fā)布日期：2014年03月27日
■ 本報(bào)記者 張靜遠(yuǎn)
隨著一批又一批行政審批事項(xiàng)的取消和下放，政府職能轉(zhuǎn)變正一步步推向深入。而對(duì)于代理資質(zhì)的管理改革，從商務(wù)部、工信部等部門(mén)現(xiàn)有做法來(lái)看，由審批改為備案、下放地方、移交協(xié)會(huì)是其三條路徑。
“由審批改為備案，意味著基本上取消資格準(zhǔn)入。審批權(quán)下放地方，在我們看來(lái)沒(méi)啥實(shí)質(zhì)性改變。而移交協(xié)會(huì)的做法，效果如何，有待觀望。”對(duì)于這三條路徑，不少代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員如是反應(yīng)。
從行政審批到行業(yè)自律
代理資格審批權(quán)移交協(xié)會(huì)，意味著代理資格管理從行政審批變?yōu)樾袠I(yè)自律。對(duì)此，一些業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑：步子是不是邁得大了些？
“這么多招標(biāo)代理公司，都會(huì)聽(tīng)命于某個(gè)協(xié)會(huì)嗎？”江西省某地采購(gòu)辦工作人員如是質(zhì)疑，“會(huì)員單位還好，非會(huì)員單位可不一定認(rèn)事兒?！?
“協(xié)會(huì)作為民間組織，可以發(fā)起法律允許范圍內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)?！蹦祥_(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒告訴記者，行政審批與行業(yè)自律不是非此即彼的關(guān)系，二者可以在同一事項(xiàng)上重復(fù)管理，但實(shí)現(xiàn)路徑不同。對(duì)此，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)李小林表示，行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威與行業(yè)號(hào)召力不是與生俱來(lái)的，是在發(fā)揮行業(yè)自律的各項(xiàng)工作中日漸積累起來(lái)的。
“但是行政審批就不一樣了，不符合要求的，就可以讓你退出市場(chǎng)。不過(guò)，這些行政審批要求是否真的能夠說(shuō)明問(wèn)題，尚值得商榷?！睂?duì)于執(zhí)行了多年的代理資格審批制度，一位不愿意透露姓名的代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示。這位負(fù)責(zé)人向記者分析了原有代理資格審批制度下的各項(xiàng)要求：“不管是政府采購(gòu)，還是國(guó)際招投標(biāo)亦或是工程招投標(biāo)，對(duì)代理資格的要求無(wú)非就是人員、場(chǎng)地、業(yè)績(jī)、注冊(cè)資金等。但是，如果一家代理機(jī)構(gòu)的人員要求完全符合《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》的規(guī)定，而這些人員的絕大部分卻不從事政府采購(gòu)，那么即便他們拿到政府采購(gòu)代理資格，也并不意味著他們就能夠做好政府采購(gòu)項(xiàng)目代理工作?！边@位負(fù)責(zé)人支持將代理資格管理從行政審批變?yōu)樾袠I(yè)自律的發(fā)展大勢(shì)，“行業(yè)自律的游戲規(guī)則更加靈活多樣，可隨時(shí)依據(jù)市場(chǎng)需求作出調(diào)整。但是行政審批是法律法規(guī)層面的規(guī)定，改動(dòng)起來(lái)程序非常復(fù)雜?！?
行業(yè)自律也需全國(guó)一盤(pán)棋
據(jù)悉，中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)取代工信部，實(shí)施通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理；在國(guó)務(wù)院和省政府的要求下，廣東省也開(kāi)始試水政府采購(gòu)代理資格行業(yè)自律管理。但是如何進(jìn)行行業(yè)自律管理，目前尚無(wú)相關(guān)協(xié)會(huì)的具體方案。
“如果由協(xié)會(huì)來(lái)接管代理資格管理，我希望協(xié)會(huì)能從人員管理入手?！焙Ｄ戏频峡苏袠?biāo)有限公司總經(jīng)理彭時(shí)明認(rèn)為，相較于對(duì)機(jī)構(gòu)的管理，對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)與考核是更加強(qiáng)有力的抓手。“公司資質(zhì)撤了，還可以換個(gè)名字重新申請(qǐng)。但是如果某個(gè)個(gè)人經(jīng)協(xié)會(huì)批評(píng)，他的名聲壞了，要重塑名聲就很難。這一后果對(duì)于每位從業(yè)人員而言，都非常嚴(yán)重。從業(yè)人員不會(huì)輕易觸犯?！迸頃r(shí)明說(shuō)。
國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)總工程師荊貴鎖則強(qiáng)調(diào)了專(zhuān)業(yè)化管理的重要性。“以前，國(guó)際招標(biāo)資質(zhì)管理為什么做得好？因?yàn)閷?shí)際做國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)也就三五十家，監(jiān)管部門(mén)幾乎可以認(rèn)識(shí)每一家公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人?！鼻G貴鎖指出，從這一情形出發(fā)，協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化管理。江西一家政府采購(gòu)乙級(jí)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)荊貴鎖的看法進(jìn)行了延伸：“協(xié)會(huì)如能對(duì)不同行業(yè)的代理工作提出不同的要求，由不同的部門(mén)負(fù)責(zé)，將可促進(jìn)代理行業(yè)朝著專(zhuān)業(yè)化方向邁進(jìn)。”
另有業(yè)內(nèi)人士反應(yīng)，代理資格管理移交協(xié)會(huì)后，應(yīng)由全國(guó)性協(xié)會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行管理，不應(yīng)允許各地分會(huì)各自為政?！叭珖?guó)市場(chǎng)一盤(pán)棋，這是政府采購(gòu)法的精神。否則將破壞全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的公平性，很容易滋生地方保護(hù)主義?！迸頃r(shí)明說(shuō)。
江西機(jī)電設(shè)備國(guó)家招標(biāo)有限公司總經(jīng)理余鐵根則擔(dān)憂移交協(xié)會(huì)后，市面上的代理機(jī)構(gòu)會(huì)不會(huì)更多：“現(xiàn)在，代理市場(chǎng)尤其是政府采購(gòu)代理市場(chǎng)已經(jīng)日趨飽和。協(xié)會(huì)如何設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻、如何把關(guān)，我們很期待。我希望未來(lái)，協(xié)會(huì)能夠有效控制市場(chǎng)上代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)、劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象發(fā)生。”
協(xié)會(huì)間的競(jìng)爭(zhēng)將有助于推動(dòng)行業(yè)自律
“以前，每個(gè)協(xié)會(huì)背后都有主管單位，不少協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人就是主管單位的領(lǐng)導(dǎo)兼任，協(xié)會(huì)的主要職能是為主管部門(mén)跑腿、打雜，一些協(xié)會(huì)由此分得主管單位一星半點(diǎn)的權(quán)力，當(dāng)起了二政府?！碧K州大學(xué)王健法學(xué)院教授朱中一對(duì)記者說(shuō)。
朱中一的說(shuō)法得到江蘇某代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的認(rèn)同：“會(huì)員費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、參會(huì)費(fèi)……各項(xiàng)費(fèi)用林林總總還不少，你不交，就可能被踢出市場(chǎng)。協(xié)會(huì)的權(quán)力沒(méi)有人去約束，非常糟糕?！?
對(duì)于這一說(shuō)法，李小林不贊同：“行業(yè)協(xié)會(huì)的管理是自律管理，不具備任何強(qiáng)制性。協(xié)會(huì)只能通過(guò)自己的各項(xiàng)活動(dòng)提高行業(yè)威信。行業(yè)協(xié)會(huì)幾乎不能懲罰認(rèn)為違反協(xié)會(huì)規(guī)定的企業(yè)，只能對(duì)優(yōu)秀企業(yè)在各項(xiàng)評(píng)獎(jiǎng)等活動(dòng)中予以表彰，提高其在行業(yè)內(nèi)的口碑。”李小林說(shuō)，“因此，從這個(gè)角度講，協(xié)會(huì)實(shí)施行業(yè)管理要比以前行政部門(mén)實(shí)施行政審批難度大得多?！?nbsp;也有業(yè)內(nèi)人士指出，可以不必?fù)?dān)憂協(xié)會(huì)成為“二政府”。“如今，國(guó)家放開(kāi)協(xié)會(huì)注冊(cè)要求，成立協(xié)會(huì)不再需要主管單位。這意味著市場(chǎng)上同一行業(yè)可能存在多個(gè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)間將展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)做得好、威信高，大家就認(rèn)誰(shuí)。如果還有協(xié)會(huì)指望靠主管部門(mén)來(lái)?yè)窝?，那么他將很難在業(yè)內(nèi)樹(shù)立威信，也很難產(chǎn)生號(hào)召力?！边@位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
也有人提出，協(xié)會(huì)當(dāng)不當(dāng)二政府是態(tài)度問(wèn)題，能不能管好市場(chǎng)，是能力問(wèn)題?！叭珖?guó)統(tǒng)一協(xié)會(huì)制定門(mén)檻時(shí)，高不得也低不得。這個(gè)尺度如何把握？這對(duì)協(xié)會(huì)而言，是個(gè)挑戰(zhàn)。”彭時(shí)明說(shuō)，以前，政府采購(gòu)代理資格分甲乙兩級(jí)，乙級(jí)資格的認(rèn)定在省級(jí)監(jiān)管部門(mén)，由協(xié)會(huì)管理市場(chǎng)時(shí)，為防止各地規(guī)則不一樣而形成地方保護(hù)主義，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)全國(guó)一盤(pán)棋，制定統(tǒng)一的行業(yè)門(mén)檻。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
隨著一批又一批行政審批事項(xiàng)的取消和下放，政府職能轉(zhuǎn)變正一步步推向深入。而對(duì)于代理資質(zhì)的管理改革，從商務(wù)部、工信部等部門(mén)現(xiàn)有做法來(lái)看，由審批改為備案、下放地方、移交協(xié)會(huì)是其三條路徑。
“由審批改為備案，意味著基本上取消資格準(zhǔn)入。審批權(quán)下放地方，在我們看來(lái)沒(méi)啥實(shí)質(zhì)性改變。而移交協(xié)會(huì)的做法，效果如何，有待觀望。”對(duì)于這三條路徑，不少代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員如是反應(yīng)。
從行政審批到行業(yè)自律
代理資格審批權(quán)移交協(xié)會(huì)，意味著代理資格管理從行政審批變?yōu)樾袠I(yè)自律。對(duì)此，一些業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑：步子是不是邁得大了些？
“這么多招標(biāo)代理公司，都會(huì)聽(tīng)命于某個(gè)協(xié)會(huì)嗎？”江西省某地采購(gòu)辦工作人員如是質(zhì)疑，“會(huì)員單位還好，非會(huì)員單位可不一定認(rèn)事兒?！?
“協(xié)會(huì)作為民間組織，可以發(fā)起法律允許范圍內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)?！蹦祥_(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒告訴記者，行政審批與行業(yè)自律不是非此即彼的關(guān)系，二者可以在同一事項(xiàng)上重復(fù)管理，但實(shí)現(xiàn)路徑不同。對(duì)此，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)李小林表示，行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威與行業(yè)號(hào)召力不是與生俱來(lái)的，是在發(fā)揮行業(yè)自律的各項(xiàng)工作中日漸積累起來(lái)的。
“但是行政審批就不一樣了，不符合要求的，就可以讓你退出市場(chǎng)。不過(guò)，這些行政審批要求是否真的能夠說(shuō)明問(wèn)題，尚值得商榷?！睂?duì)于執(zhí)行了多年的代理資格審批制度，一位不愿意透露姓名的代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示。這位負(fù)責(zé)人向記者分析了原有代理資格審批制度下的各項(xiàng)要求：“不管是政府采購(gòu)，還是國(guó)際招投標(biāo)亦或是工程招投標(biāo)，對(duì)代理資格的要求無(wú)非就是人員、場(chǎng)地、業(yè)績(jī)、注冊(cè)資金等。但是，如果一家代理機(jī)構(gòu)的人員要求完全符合《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》的規(guī)定，而這些人員的絕大部分卻不從事政府采購(gòu)，那么即便他們拿到政府采購(gòu)代理資格，也并不意味著他們就能夠做好政府采購(gòu)項(xiàng)目代理工作?！边@位負(fù)責(zé)人支持將代理資格管理從行政審批變?yōu)樾袠I(yè)自律的發(fā)展大勢(shì)，“行業(yè)自律的游戲規(guī)則更加靈活多樣，可隨時(shí)依據(jù)市場(chǎng)需求作出調(diào)整。但是行政審批是法律法規(guī)層面的規(guī)定，改動(dòng)起來(lái)程序非常復(fù)雜?！?
行業(yè)自律也需全國(guó)一盤(pán)棋
據(jù)悉，中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)取代工信部，實(shí)施通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理；在國(guó)務(wù)院和省政府的要求下，廣東省也開(kāi)始試水政府采購(gòu)代理資格行業(yè)自律管理。但是如何進(jìn)行行業(yè)自律管理，目前尚無(wú)相關(guān)協(xié)會(huì)的具體方案。
“如果由協(xié)會(huì)來(lái)接管代理資格管理，我希望協(xié)會(huì)能從人員管理入手?！焙Ｄ戏频峡苏袠?biāo)有限公司總經(jīng)理彭時(shí)明認(rèn)為，相較于對(duì)機(jī)構(gòu)的管理，對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)與考核是更加強(qiáng)有力的抓手。“公司資質(zhì)撤了，還可以換個(gè)名字重新申請(qǐng)。但是如果某個(gè)個(gè)人經(jīng)協(xié)會(huì)批評(píng)，他的名聲壞了，要重塑名聲就很難。這一后果對(duì)于每位從業(yè)人員而言，都非常嚴(yán)重。從業(yè)人員不會(huì)輕易觸犯?！迸頃r(shí)明說(shuō)。
國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)總工程師荊貴鎖則強(qiáng)調(diào)了專(zhuān)業(yè)化管理的重要性。“以前，國(guó)際招標(biāo)資質(zhì)管理為什么做得好？因?yàn)閷?shí)際做國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)也就三五十家，監(jiān)管部門(mén)幾乎可以認(rèn)識(shí)每一家公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人?！鼻G貴鎖指出，從這一情形出發(fā)，協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化管理。江西一家政府采購(gòu)乙級(jí)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)荊貴鎖的看法進(jìn)行了延伸：“協(xié)會(huì)如能對(duì)不同行業(yè)的代理工作提出不同的要求，由不同的部門(mén)負(fù)責(zé)，將可促進(jìn)代理行業(yè)朝著專(zhuān)業(yè)化方向邁進(jìn)。”
另有業(yè)內(nèi)人士反應(yīng)，代理資格管理移交協(xié)會(huì)后，應(yīng)由全國(guó)性協(xié)會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行管理，不應(yīng)允許各地分會(huì)各自為政?！叭珖?guó)市場(chǎng)一盤(pán)棋，這是政府采購(gòu)法的精神。否則將破壞全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的公平性，很容易滋生地方保護(hù)主義?！迸頃r(shí)明說(shuō)。
江西機(jī)電設(shè)備國(guó)家招標(biāo)有限公司總經(jīng)理余鐵根則擔(dān)憂移交協(xié)會(huì)后，市面上的代理機(jī)構(gòu)會(huì)不會(huì)更多：“現(xiàn)在，代理市場(chǎng)尤其是政府采購(gòu)代理市場(chǎng)已經(jīng)日趨飽和。協(xié)會(huì)如何設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻、如何把關(guān)，我們很期待。我希望未來(lái)，協(xié)會(huì)能夠有效控制市場(chǎng)上代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)、劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象發(fā)生。”
協(xié)會(huì)間的競(jìng)爭(zhēng)將有助于推動(dòng)行業(yè)自律
“以前，每個(gè)協(xié)會(huì)背后都有主管單位，不少協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人就是主管單位的領(lǐng)導(dǎo)兼任，協(xié)會(huì)的主要職能是為主管部門(mén)跑腿、打雜，一些協(xié)會(huì)由此分得主管單位一星半點(diǎn)的權(quán)力，當(dāng)起了二政府?！碧K州大學(xué)王健法學(xué)院教授朱中一對(duì)記者說(shuō)。
朱中一的說(shuō)法得到江蘇某代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的認(rèn)同：“會(huì)員費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、參會(huì)費(fèi)……各項(xiàng)費(fèi)用林林總總還不少，你不交，就可能被踢出市場(chǎng)。協(xié)會(huì)的權(quán)力沒(méi)有人去約束，非常糟糕?！?
對(duì)于這一說(shuō)法，李小林不贊同：“行業(yè)協(xié)會(huì)的管理是自律管理，不具備任何強(qiáng)制性。協(xié)會(huì)只能通過(guò)自己的各項(xiàng)活動(dòng)提高行業(yè)威信。行業(yè)協(xié)會(huì)幾乎不能懲罰認(rèn)為違反協(xié)會(huì)規(guī)定的企業(yè)，只能對(duì)優(yōu)秀企業(yè)在各項(xiàng)評(píng)獎(jiǎng)等活動(dòng)中予以表彰，提高其在行業(yè)內(nèi)的口碑。”李小林說(shuō)，“因此，從這個(gè)角度講，協(xié)會(huì)實(shí)施行業(yè)管理要比以前行政部門(mén)實(shí)施行政審批難度大得多?！?nbsp;也有業(yè)內(nèi)人士指出，可以不必?fù)?dān)憂協(xié)會(huì)成為“二政府”。“如今，國(guó)家放開(kāi)協(xié)會(huì)注冊(cè)要求，成立協(xié)會(huì)不再需要主管單位。這意味著市場(chǎng)上同一行業(yè)可能存在多個(gè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)間將展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)做得好、威信高，大家就認(rèn)誰(shuí)。如果還有協(xié)會(huì)指望靠主管部門(mén)來(lái)?yè)窝?，那么他將很難在業(yè)內(nèi)樹(shù)立威信，也很難產(chǎn)生號(hào)召力?！边@位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
也有人提出，協(xié)會(huì)當(dāng)不當(dāng)二政府是態(tài)度問(wèn)題，能不能管好市場(chǎng)，是能力問(wèn)題?！叭珖?guó)統(tǒng)一協(xié)會(huì)制定門(mén)檻時(shí)，高不得也低不得。這個(gè)尺度如何把握？這對(duì)協(xié)會(huì)而言，是個(gè)挑戰(zhàn)。”彭時(shí)明說(shuō)，以前，政府采購(gòu)代理資格分甲乙兩級(jí)，乙級(jí)資格的認(rèn)定在省級(jí)監(jiān)管部門(mén)，由協(xié)會(huì)管理市場(chǎng)時(shí)，為防止各地規(guī)則不一樣而形成地方保護(hù)主義，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)全國(guó)一盤(pán)棋，制定統(tǒng)一的行業(yè)門(mén)檻。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
