政采項目能否分包
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發(fā)布日期：2014年03月19日
■ 本報記者 王童彥
近日，某位政府采購業(yè)內(nèi)人士反映了一個關(guān)于項目分包的問題：某公開招標項目被分了若干包，但在招標時，其中有幾包的投標供應(yīng)商不足三家，因而采購方要求變更釆購方式。那么，政府采購項目是否可以分包？如果可以，又該怎樣分包？就這些問題，業(yè)內(nèi)的實務(wù)專家紛紛發(fā)表了個人觀點。
法律并未禁止分包
政府采購法第四十八條對招標后的分包做了明確規(guī)定，“經(jīng)采購人同意，中標、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購合同分包履行的，中標、成交供應(yīng)商就采購項目和分包項目向采購人負責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項目承擔(dān)責(zé)任?！钡牵浾甙l(fā)現(xiàn)對招標前的分包問題，政府采購法及其他政府采購法規(guī)并無相關(guān)規(guī)定。
法律既然沒有禁止分包，那么是否意味著政府采購實踐可以遵循“法無禁止即可行”的原則？
南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒對此問題作了解釋：“‘法無禁止即可行’的原則只適用于民事行為，在行政行為領(lǐng)域，政府機關(guān)和其他具有行政職能的機構(gòu)，比如政府采購中心，則必須依據(jù)法律的規(guī)定作為，即法無規(guī)定不可行。分包行為屬于民事行為，所以適用此原則，但是相關(guān)法律法規(guī)要對分包作出規(guī)范性要求，防止不經(jīng)許可隨意分包、轉(zhuǎn)包等行為發(fā)生。所有的行為規(guī)范不可能都囊括于一部法律之中，政府采購法律即使沒有相關(guān)規(guī)定，但《建筑法》《招標投標法》等均作了分包的規(guī)定，符合條件的應(yīng)該嚴格依照執(zhí)行?！?
不得規(guī)避公開招標
事實上，分包在政府采購招投標的過程中已經(jīng)被廣泛應(yīng)用。那么，在相關(guān)法律法規(guī)對此尚無原則性規(guī)定的條件下，怎樣做才是合理分包？
上海市財政局政府采購管理處副處長王周歡認為：“項目如果有多包件可拆分招標，但以不得回避公開招標為限。”
安徽省財政廳政府采購處處長宋寶泉對本地分包實踐作了說明：“部門（含項目）預(yù)算一旦批復(fù)是不能隨便動的，實施政府采購只是實現(xiàn)預(yù)算的一個過程，它是原項目預(yù)算指標實物化的轉(zhuǎn)換，為保持項目的完整性，采購人不得提出分包采購。只有計劃審核部門在審核時或集采機構(gòu)在實施前，根據(jù)項目需要才能分包?！?
上海市政府采購中心馬正紅歸納了合理分包的適用范圍：工作量大和工期緊的大型項目、采購項目的專業(yè)要求、采購項目的管理要求、同一專業(yè)的特別要求、體現(xiàn)政策要求。
中國發(fā)展研究基金會項目官員、助理研究員宋雅琴補充道：“在執(zhí)行一些具體政策時，分包還應(yīng)有一些限制。比如，出于鼓勵中小企業(yè)的政策，給予中小企業(yè)的合同，是不能再分包給大企業(yè)的。否則就是對政策實質(zhì)性的背離?！?
來源：中國政府采購報
近日，某位政府采購業(yè)內(nèi)人士反映了一個關(guān)于項目分包的問題：某公開招標項目被分了若干包，但在招標時，其中有幾包的投標供應(yīng)商不足三家，因而采購方要求變更釆購方式。那么，政府采購項目是否可以分包？如果可以，又該怎樣分包？就這些問題，業(yè)內(nèi)的實務(wù)專家紛紛發(fā)表了個人觀點。
法律并未禁止分包
政府采購法第四十八條對招標后的分包做了明確規(guī)定，“經(jīng)采購人同意，中標、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購合同分包履行的，中標、成交供應(yīng)商就采購項目和分包項目向采購人負責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項目承擔(dān)責(zé)任?！钡牵浾甙l(fā)現(xiàn)對招標前的分包問題，政府采購法及其他政府采購法規(guī)并無相關(guān)規(guī)定。
法律既然沒有禁止分包，那么是否意味著政府采購實踐可以遵循“法無禁止即可行”的原則？
南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒對此問題作了解釋：“‘法無禁止即可行’的原則只適用于民事行為，在行政行為領(lǐng)域，政府機關(guān)和其他具有行政職能的機構(gòu)，比如政府采購中心，則必須依據(jù)法律的規(guī)定作為，即法無規(guī)定不可行。分包行為屬于民事行為，所以適用此原則，但是相關(guān)法律法規(guī)要對分包作出規(guī)范性要求，防止不經(jīng)許可隨意分包、轉(zhuǎn)包等行為發(fā)生。所有的行為規(guī)范不可能都囊括于一部法律之中，政府采購法律即使沒有相關(guān)規(guī)定，但《建筑法》《招標投標法》等均作了分包的規(guī)定，符合條件的應(yīng)該嚴格依照執(zhí)行?！?
不得規(guī)避公開招標
事實上，分包在政府采購招投標的過程中已經(jīng)被廣泛應(yīng)用。那么，在相關(guān)法律法規(guī)對此尚無原則性規(guī)定的條件下，怎樣做才是合理分包？
上海市財政局政府采購管理處副處長王周歡認為：“項目如果有多包件可拆分招標，但以不得回避公開招標為限。”
安徽省財政廳政府采購處處長宋寶泉對本地分包實踐作了說明：“部門（含項目）預(yù)算一旦批復(fù)是不能隨便動的，實施政府采購只是實現(xiàn)預(yù)算的一個過程，它是原項目預(yù)算指標實物化的轉(zhuǎn)換，為保持項目的完整性，采購人不得提出分包采購。只有計劃審核部門在審核時或集采機構(gòu)在實施前，根據(jù)項目需要才能分包?！?
上海市政府采購中心馬正紅歸納了合理分包的適用范圍：工作量大和工期緊的大型項目、采購項目的專業(yè)要求、采購項目的管理要求、同一專業(yè)的特別要求、體現(xiàn)政策要求。
中國發(fā)展研究基金會項目官員、助理研究員宋雅琴補充道：“在執(zhí)行一些具體政策時，分包還應(yīng)有一些限制。比如，出于鼓勵中小企業(yè)的政策，給予中小企業(yè)的合同，是不能再分包給大企業(yè)的。否則就是對政策實質(zhì)性的背離?！?
來源：中國政府采購報
