論依法不得參加評標(biāo)的人員
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發(fā)布日期：2014年03月14日
根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章等規(guī)范性文件的規(guī)定，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依法組建，如果招標(biāo)人將依法不得參與評標(biāo)的人員組建進(jìn)評標(biāo)委員會，招標(biāo)人將承擔(dān)以下兩種主要的法律風(fēng)險(xiǎn)：
一是被投標(biāo)人提出異議或者投訴。法律依據(jù)為《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十五條的規(guī)定：“投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴?！?nbsp;
二是被責(zé)令改正、處以罰款、被處分、重新評審等。法律依據(jù)為《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十條的規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評標(biāo)委員會，或者確定、更換評標(biāo)委員會成員違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；違法確定或者更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效，依法重新進(jìn)行評審。國家工作人員以任何方式非法干涉選取評標(biāo)委員會成員的，依照本條例第八十一條的規(guī)定追究法律責(zé)任。”
那么，招標(biāo)人如何控制將依法不得參加評標(biāo)的人員組建進(jìn)評標(biāo)委員會的法律風(fēng)險(xiǎn)呢？這需要招標(biāo)人清晰的了解，哪些特定類型或情形的人員不得參加評標(biāo)，只有將此類不得參加評標(biāo)的人員予以清晰識別，并排除在組建的評標(biāo)委員會之外，才能控制此等法律風(fēng)險(xiǎn)。
一、依法應(yīng)當(dāng)回避的人員不得參加該項(xiàng)目的評標(biāo)
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》雖然沒有對依法應(yīng)當(dāng)回避的評標(biāo)委員會組成人員進(jìn)行規(guī)定，只是在其第三十七條第四款規(guī)定：“與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。”但是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對此進(jìn)行了填補(bǔ)性的規(guī)定，而《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》則對此進(jìn)行了更為詳細(xì)的規(guī)定，這些規(guī)定，主要是將與投標(biāo)人有利害關(guān)系的評標(biāo)人員排除在評標(biāo)委員會的組成人員之外，從而能夠貫徹《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定的：“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則?！边@些規(guī)定如下：
一是根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十六條第三款的規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避?！?nbsp;
二是根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（原中華人民共和國國家發(fā)展計(jì)劃委員會等七部委令第12號，自2001年7月5日起施行）第十二條的規(guī)定：“有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員：（一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；（二）項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；（三）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；（四）曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。評標(biāo)委員會成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避?！?nbsp;
三是根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國財(cái)政部令第18號，自2004年9月11日起施行）第七條的規(guī)定：“在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動中，招標(biāo)采購單位工作人員、評標(biāo)委員會成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為上述人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避?！?nbsp;
四是根據(jù)《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（中華人民共和國商務(wù)部令第13號，自2004年12月1日起施行）第十五條的規(guī)定：“專家受聘參與機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)評審工作時(shí)應(yīng)遵守以下工作守則：（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和政策；（二）恪守職責(zé)，嚴(yán)守秘密，廉潔自律；（三）客觀、公正、公平地參與招標(biāo)評審工作；（四）與招標(biāo)項(xiàng)目或投標(biāo)人及其制造商有利害關(guān)系的應(yīng)主動回避?！?nbsp;
因此，具備上述規(guī)定的人員，不得參加評標(biāo)，不管是依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)，還是自愿招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)[1]，均不得參加。如果參加的，須及時(shí)主動回避，以避免相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。此種法律風(fēng)險(xiǎn)，不僅僅是對招標(biāo)人，對應(yīng)回避而不回避的人員也同樣具有。對此，后文將有詳細(xì)分析。
二、被禁止參加評標(biāo)的人員在禁止期內(nèi)不得參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)
類似于依法應(yīng)當(dāng)回避的人員不得參加該項(xiàng)目的評標(biāo)，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》也未對被禁止參加評標(biāo)的人員在禁止期內(nèi)不得參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)予以規(guī)定，而是由《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等行政法規(guī)、部門規(guī)章予以規(guī)定。但是，須注意的是，如果因如下所列法定原因被禁止參加評標(biāo)的人員在禁止期內(nèi)是否可以參加非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)，按照如下的規(guī)定，卻并不在明文禁止之列。
一是根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十一條的規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；……：（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；（二）擅離職守；（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；（四）私下接觸投標(biāo)人；（五）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；（六）對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明；（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為?！?nbsp;
二是根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》五十三條的規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；……：（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；（二）擅離職守；（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；（四）私下接觸投標(biāo)人；（五）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；（六）對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明；（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為?！?nbsp;
三是根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（原中華人民共和國國家發(fā)展計(jì)劃委員會等七部委局令第30號，自2003年5月1日起施行）第七十八條的規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)回避而不回避，擅離職守，不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)，私下接觸投標(biāo)人，向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見，暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明，或者有其他不能客觀公正地履行職責(zé)行為的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；……?！?nbsp;
四是根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會等八部委局令第2號，自2003年8月1日起施行）第五十四條的規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；……：（一）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；（二）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；（三）擅離職守；（四）私下接觸投標(biāo)人；（五）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；（六）對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明；（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為?！?nbsp;
五是根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會等七部委局令第27號，自2005年3月1日起施行）第五十七條的規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；……：（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；（二）擅離職守；（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；（四）私下接觸投標(biāo)人；（五）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；（六）對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明；（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為?！?nbsp;
三、被取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員資格的人員永遠(yuǎn)不得參加評標(biāo)
被取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員資格的人員，根據(jù)被取消的原因的不同，分為永遠(yuǎn)不得參加任何招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)的人員和永遠(yuǎn)不得參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)的人員兩類，具體分述如下。
（一）永遠(yuǎn)不得參加任何招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)的人員
對于此類人員，不管是依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)，還是非依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)，均不得參加，具體規(guī)定如下：
一是根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十一條的規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；……；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；（二）擅離職守；（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；（四）私下接觸投標(biāo)人；（五）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；（六）對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明；（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為?！?nbsp;
二是根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部令第89號，自2001年6月1日起施行）第三十七條的規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門的專家名冊應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量規(guī)模并符合法定資格條件的專家。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以將專家數(shù)量少的地區(qū)的專家名冊予以合并或者實(shí)行專家名冊計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對進(jìn)入專家名冊的專家組織有關(guān)法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對其評標(biāo)能力、廉潔公正等進(jìn)行綜合評估，及時(shí)取消不稱職或者違法違規(guī)人員的評標(biāo)專家資格。被取消評標(biāo)專家資格的人員，不得再參加任何評標(biāo)活動?！?nbsp;
三是根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第五十三條的規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；……；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；（二）擅離職守；（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；（四）私下接觸投標(biāo)人；（五）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；（六）對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明；（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為?！?nbsp;
四是根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第七十八條的規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)回避而不回避，擅離職守，不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)，私下接觸投標(biāo)人，向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見，暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明，或者有其他不能客觀公正地履行職責(zé)行為的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；……；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格?！?nbsp;
五是根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十四條的規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；……；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：（一）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；（二）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；（三）擅離職守；（四）私下接觸投標(biāo)人；（五）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；（六）對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明；（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為?！?nbsp;
六是根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十八條的規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員或者與評標(biāo)活動有關(guān)的工作人員有下列行為之一的，給予警告，沒收違法所得，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款；對評標(biāo)委員會成員取消評標(biāo)委員會成員資格，不得再參加任何政府采購招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)，并在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）收受投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他不正當(dāng)利益的；（二）泄露有關(guān)投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的。”
七是根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十七條的規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；……；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；（二）擅離職守；（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；（四）私下接觸投標(biāo)人；（五）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；（六）對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明；（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。”
（二）永遠(yuǎn)不得參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)的人員
對于此類人員，相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定只是不得參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)，對于非依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)，并未明文禁止。具體規(guī)定如下：
一是根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十六條的規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標(biāo)委員會成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
二是根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十二條的規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，沒收收受的財(cái)物，處三千元以上五萬元以下的罰款，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
三是根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第五十四條的規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者與評標(biāo)活動有關(guān)的工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款；對有所列違法行為的評標(biāo)委員會成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?nbsp;
四是根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第七十七條規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，沒收收受的財(cái)物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格并予以公告，不得再參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?nbsp;
四、未從評標(biāo)專家?guī)欤▽＜颐麅裕┲幸婪ǔ槿〈_定的專家不得參加評標(biāo)
（一）非依法抽取確定的專家不得參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)
招標(biāo)人組建的評標(biāo)委員會，對于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。對于此等專家，必須從法定的專家?guī)熘幸婪ú扇‰S機(jī)抽取或者直接確定的方式選取，否則，該等專家不得參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)，但是對于是否可以參加非依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)，并未明文禁止。相關(guān)具體規(guī)定如下：
一是根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條第二款和第三款的規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定?！?nbsp;
二是根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十六條第一款的規(guī)定：“除招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定。任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的專家成員。”
三是根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十六條的規(guī)定：“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，……。評標(biāo)委員會的專家成員，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)政府部門確定的專家名冊或者工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。確定專家成員一般應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取的方式?！！?nbsp;
四是根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十條的規(guī)定：“評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從依法組建的專家?guī)斓南嚓P(guān)專家名單中確定。按前款規(guī)定確定評標(biāo)專家，可以采取隨機(jī)抽取或者直接確定的方式。一般項(xiàng)目，可以采取隨機(jī)抽取的方式；技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定?！币约暗诙l的規(guī)定：“本規(guī)定適用于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)活動?！?nbsp;
（二）政府采購與機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)專家非依法確定不得參加評標(biāo)
對于政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)與機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目，其規(guī)定有別于前述的規(guī)定，具體如下：
一是根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十八條的規(guī)定：“招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)從同級或上一級財(cái)政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘?，通過隨機(jī)方式抽取評標(biāo)專家。招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評標(biāo)專家的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意，可以采取選擇性方式確定評標(biāo)專家。”
同時(shí)，須注意根據(jù)其第四十五條第二款的規(guī)定：“招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項(xiàng)目的評標(biāo)。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目的評標(biāo)?！?nbsp;
二是根據(jù)《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第十一條的規(guī)定：“機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)活動中所需專家必須由招標(biāo)機(jī)構(gòu)及業(yè)主在招標(biāo)網(wǎng)上從國家、地方兩級專家?guī)熘胁捎秒S機(jī)抽取的方式產(chǎn)生。招標(biāo)機(jī)構(gòu)及業(yè)主不得無故廢棄隨機(jī)抽取的專家，抽取到的專家因客觀原因不能參加招標(biāo)項(xiàng)目評審工作的，應(yīng)當(dāng)以書面形式回復(fù)招標(biāo)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)收到回復(fù)后應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上注明原因并重新隨機(jī)抽取專家。抽取專家次數(shù)超過三次的，應(yīng)當(dāng)報(bào)相應(yīng)主管部門備案后，重新隨機(jī)抽取專家?！?nbsp;
同時(shí)，須注意根據(jù)其第十四條的規(guī)定：“隨機(jī)抽取專家人數(shù)為實(shí)際所需專家人數(shù)。一次委托招標(biāo)金額在五百萬美元及以上的國際招標(biāo)項(xiàng)目，所需專家的二分之一以上應(yīng)從國家級專家?guī)熘谐槿?。對于同一招?biāo)項(xiàng)目編號下同一包，每位專家只能參加其招標(biāo)文件審核和評標(biāo)兩項(xiàng)工作中的一項(xiàng)。凡與該招標(biāo)項(xiàng)目或投標(biāo)人及其制造商有利害關(guān)系的外聘專家，招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得確定其為被選專家，且需要重新抽取?！?nbsp;
因此，綜上所述，招標(biāo)人在組建評標(biāo)委員會時(shí)，須根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，還是非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，并具體區(qū)分政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)以及機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目，將依法應(yīng)當(dāng)回避的人員、在禁止期內(nèi)被禁止參加評標(biāo)的人員、被取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員資格的人員排除在評標(biāo)委員會之外，同時(shí)，招標(biāo)人須依法從評標(biāo)專家?guī)欤▽＜颐麅裕┲谐槿〈_定評標(biāo)專家。而且，招標(biāo)人不可將評標(biāo)委員會成員與評標(biāo)專家相混同，只有如此，方能控制相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)，順利推進(jìn)招標(biāo)項(xiàng)目的開展。
來源：《浙江省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會會刊》
一是被投標(biāo)人提出異議或者投訴。法律依據(jù)為《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十五條的規(guī)定：“投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴?！?nbsp;
二是被責(zé)令改正、處以罰款、被處分、重新評審等。法律依據(jù)為《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十條的規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評標(biāo)委員會，或者確定、更換評標(biāo)委員會成員違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；違法確定或者更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效，依法重新進(jìn)行評審。國家工作人員以任何方式非法干涉選取評標(biāo)委員會成員的，依照本條例第八十一條的規(guī)定追究法律責(zé)任。”
那么，招標(biāo)人如何控制將依法不得參加評標(biāo)的人員組建進(jìn)評標(biāo)委員會的法律風(fēng)險(xiǎn)呢？這需要招標(biāo)人清晰的了解，哪些特定類型或情形的人員不得參加評標(biāo)，只有將此類不得參加評標(biāo)的人員予以清晰識別，并排除在組建的評標(biāo)委員會之外，才能控制此等法律風(fēng)險(xiǎn)。
一、依法應(yīng)當(dāng)回避的人員不得參加該項(xiàng)目的評標(biāo)
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》雖然沒有對依法應(yīng)當(dāng)回避的評標(biāo)委員會組成人員進(jìn)行規(guī)定，只是在其第三十七條第四款規(guī)定：“與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。”但是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對此進(jìn)行了填補(bǔ)性的規(guī)定，而《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》則對此進(jìn)行了更為詳細(xì)的規(guī)定，這些規(guī)定，主要是將與投標(biāo)人有利害關(guān)系的評標(biāo)人員排除在評標(biāo)委員會的組成人員之外，從而能夠貫徹《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定的：“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則?！边@些規(guī)定如下：
一是根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十六條第三款的規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避?！?nbsp;
二是根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（原中華人民共和國國家發(fā)展計(jì)劃委員會等七部委令第12號，自2001年7月5日起施行）第十二條的規(guī)定：“有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員：（一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；（二）項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；（三）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；（四）曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。評標(biāo)委員會成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避?！?nbsp;
三是根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國財(cái)政部令第18號，自2004年9月11日起施行）第七條的規(guī)定：“在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動中，招標(biāo)采購單位工作人員、評標(biāo)委員會成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為上述人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避?！?nbsp;
四是根據(jù)《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（中華人民共和國商務(wù)部令第13號，自2004年12月1日起施行）第十五條的規(guī)定：“專家受聘參與機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)評審工作時(shí)應(yīng)遵守以下工作守則：（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和政策；（二）恪守職責(zé)，嚴(yán)守秘密，廉潔自律；（三）客觀、公正、公平地參與招標(biāo)評審工作；（四）與招標(biāo)項(xiàng)目或投標(biāo)人及其制造商有利害關(guān)系的應(yīng)主動回避?！?nbsp;
因此，具備上述規(guī)定的人員，不得參加評標(biāo)，不管是依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)，還是自愿招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)[1]，均不得參加。如果參加的，須及時(shí)主動回避，以避免相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。此種法律風(fēng)險(xiǎn)，不僅僅是對招標(biāo)人，對應(yīng)回避而不回避的人員也同樣具有。對此，后文將有詳細(xì)分析。
二、被禁止參加評標(biāo)的人員在禁止期內(nèi)不得參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)
類似于依法應(yīng)當(dāng)回避的人員不得參加該項(xiàng)目的評標(biāo)，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》也未對被禁止參加評標(biāo)的人員在禁止期內(nèi)不得參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)予以規(guī)定，而是由《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等行政法規(guī)、部門規(guī)章予以規(guī)定。但是，須注意的是，如果因如下所列法定原因被禁止參加評標(biāo)的人員在禁止期內(nèi)是否可以參加非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)，按照如下的規(guī)定，卻并不在明文禁止之列。
一是根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十一條的規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；……：（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；（二）擅離職守；（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；（四）私下接觸投標(biāo)人；（五）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；（六）對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明；（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為?！?nbsp;
二是根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》五十三條的規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；……：（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；（二）擅離職守；（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；（四）私下接觸投標(biāo)人；（五）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；（六）對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明；（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為?！?nbsp;
三是根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（原中華人民共和國國家發(fā)展計(jì)劃委員會等七部委局令第30號，自2003年5月1日起施行）第七十八條的規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)回避而不回避，擅離職守，不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)，私下接觸投標(biāo)人，向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見，暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明，或者有其他不能客觀公正地履行職責(zé)行為的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；……?！?nbsp;
四是根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會等八部委局令第2號，自2003年8月1日起施行）第五十四條的規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；……：（一）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；（二）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；（三）擅離職守；（四）私下接觸投標(biāo)人；（五）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；（六）對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明；（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為?！?nbsp;
五是根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會等七部委局令第27號，自2005年3月1日起施行）第五十七條的規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；……：（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；（二）擅離職守；（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；（四）私下接觸投標(biāo)人；（五）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；（六）對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明；（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為?！?nbsp;
三、被取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員資格的人員永遠(yuǎn)不得參加評標(biāo)
被取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員資格的人員，根據(jù)被取消的原因的不同，分為永遠(yuǎn)不得參加任何招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)的人員和永遠(yuǎn)不得參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)的人員兩類，具體分述如下。
（一）永遠(yuǎn)不得參加任何招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)的人員
對于此類人員，不管是依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)，還是非依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)，均不得參加，具體規(guī)定如下：
一是根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十一條的規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；……；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；（二）擅離職守；（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；（四）私下接觸投標(biāo)人；（五）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；（六）對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明；（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為?！?nbsp;
二是根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部令第89號，自2001年6月1日起施行）第三十七條的規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門的專家名冊應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量規(guī)模并符合法定資格條件的專家。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以將專家數(shù)量少的地區(qū)的專家名冊予以合并或者實(shí)行專家名冊計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對進(jìn)入專家名冊的專家組織有關(guān)法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對其評標(biāo)能力、廉潔公正等進(jìn)行綜合評估，及時(shí)取消不稱職或者違法違規(guī)人員的評標(biāo)專家資格。被取消評標(biāo)專家資格的人員，不得再參加任何評標(biāo)活動?！?nbsp;
三是根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第五十三條的規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；……；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；（二）擅離職守；（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；（四）私下接觸投標(biāo)人；（五）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；（六）對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明；（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為?！?nbsp;
四是根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第七十八條的規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)回避而不回避，擅離職守，不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)，私下接觸投標(biāo)人，向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見，暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明，或者有其他不能客觀公正地履行職責(zé)行為的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；……；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格?！?nbsp;
五是根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十四條的規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；……；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：（一）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；（二）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；（三）擅離職守；（四）私下接觸投標(biāo)人；（五）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；（六）對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明；（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為?！?nbsp;
六是根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十八條的規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員或者與評標(biāo)活動有關(guān)的工作人員有下列行為之一的，給予警告，沒收違法所得，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款；對評標(biāo)委員會成員取消評標(biāo)委員會成員資格，不得再參加任何政府采購招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)，并在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）收受投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他不正當(dāng)利益的；（二）泄露有關(guān)投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的。”
七是根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十七條的規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；……；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；（二）擅離職守；（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；（四）私下接觸投標(biāo)人；（五）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；（六）對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明；（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。”
（二）永遠(yuǎn)不得參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)的人員
對于此類人員，相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定只是不得參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)，對于非依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)，并未明文禁止。具體規(guī)定如下：
一是根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十六條的規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標(biāo)委員會成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
二是根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十二條的規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，沒收收受的財(cái)物，處三千元以上五萬元以下的罰款，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
三是根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第五十四條的規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者與評標(biāo)活動有關(guān)的工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款；對有所列違法行為的評標(biāo)委員會成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?nbsp;
四是根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第七十七條規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，沒收收受的財(cái)物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格并予以公告，不得再參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?nbsp;
四、未從評標(biāo)專家?guī)欤▽＜颐麅裕┲幸婪ǔ槿〈_定的專家不得參加評標(biāo)
（一）非依法抽取確定的專家不得參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)
招標(biāo)人組建的評標(biāo)委員會，對于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。對于此等專家，必須從法定的專家?guī)熘幸婪ú扇‰S機(jī)抽取或者直接確定的方式選取，否則，該等專家不得參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)，但是對于是否可以參加非依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)，并未明文禁止。相關(guān)具體規(guī)定如下：
一是根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條第二款和第三款的規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定?！?nbsp;
二是根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十六條第一款的規(guī)定：“除招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定。任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的專家成員。”
三是根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十六條的規(guī)定：“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，……。評標(biāo)委員會的專家成員，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)政府部門確定的專家名冊或者工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。確定專家成員一般應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取的方式?！！?nbsp;
四是根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十條的規(guī)定：“評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從依法組建的專家?guī)斓南嚓P(guān)專家名單中確定。按前款規(guī)定確定評標(biāo)專家，可以采取隨機(jī)抽取或者直接確定的方式。一般項(xiàng)目，可以采取隨機(jī)抽取的方式；技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定?！币约暗诙l的規(guī)定：“本規(guī)定適用于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)活動?！?nbsp;
（二）政府采購與機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)專家非依法確定不得參加評標(biāo)
對于政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)與機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目，其規(guī)定有別于前述的規(guī)定，具體如下：
一是根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十八條的規(guī)定：“招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)從同級或上一級財(cái)政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘?，通過隨機(jī)方式抽取評標(biāo)專家。招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評標(biāo)專家的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意，可以采取選擇性方式確定評標(biāo)專家。”
同時(shí)，須注意根據(jù)其第四十五條第二款的規(guī)定：“招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項(xiàng)目的評標(biāo)。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目的評標(biāo)?！?nbsp;
二是根據(jù)《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第十一條的規(guī)定：“機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)活動中所需專家必須由招標(biāo)機(jī)構(gòu)及業(yè)主在招標(biāo)網(wǎng)上從國家、地方兩級專家?guī)熘胁捎秒S機(jī)抽取的方式產(chǎn)生。招標(biāo)機(jī)構(gòu)及業(yè)主不得無故廢棄隨機(jī)抽取的專家，抽取到的專家因客觀原因不能參加招標(biāo)項(xiàng)目評審工作的，應(yīng)當(dāng)以書面形式回復(fù)招標(biāo)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)收到回復(fù)后應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上注明原因并重新隨機(jī)抽取專家。抽取專家次數(shù)超過三次的，應(yīng)當(dāng)報(bào)相應(yīng)主管部門備案后，重新隨機(jī)抽取專家?！?nbsp;
同時(shí)，須注意根據(jù)其第十四條的規(guī)定：“隨機(jī)抽取專家人數(shù)為實(shí)際所需專家人數(shù)。一次委托招標(biāo)金額在五百萬美元及以上的國際招標(biāo)項(xiàng)目，所需專家的二分之一以上應(yīng)從國家級專家?guī)熘谐槿?。對于同一招?biāo)項(xiàng)目編號下同一包，每位專家只能參加其招標(biāo)文件審核和評標(biāo)兩項(xiàng)工作中的一項(xiàng)。凡與該招標(biāo)項(xiàng)目或投標(biāo)人及其制造商有利害關(guān)系的外聘專家，招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得確定其為被選專家，且需要重新抽取?！?nbsp;
因此，綜上所述，招標(biāo)人在組建評標(biāo)委員會時(shí)，須根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，還是非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，并具體區(qū)分政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)以及機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目，將依法應(yīng)當(dāng)回避的人員、在禁止期內(nèi)被禁止參加評標(biāo)的人員、被取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員資格的人員排除在評標(biāo)委員會之外，同時(shí)，招標(biāo)人須依法從評標(biāo)專家?guī)欤▽＜颐麅裕┲谐槿〈_定評標(biāo)專家。而且，招標(biāo)人不可將評標(biāo)委員會成員與評標(biāo)專家相混同，只有如此，方能控制相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)，順利推進(jìn)招標(biāo)項(xiàng)目的開展。
來源：《浙江省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會會刊》
