夫妻關系引發(fā)的招標難題
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發(fā)布日期：2014年01月24日
■ 本報記者 賈璐
某代理機構在組織一次政府采購活動中，遇到了一件從沒發(fā)生過的事。在開標現(xiàn)場，A供應商提出質疑：在參加投標的供應商中，B、C兩家供應商的企業(yè)法人代表為夫妻關系，存在串標的可能，應當不允許其參加投標。經過核實，事實確如A所稱，但讓代理機構拿不準的是，法人代表為夫妻關系的兩家供應商究竟能不能獨立參加同一個項目的投標。就此問題，本報記者采訪了業(yè)內專家和律師。
“法無禁止即自由”
對于本案所述情況，蘇州大學王健法學院副教授朱中一言簡意賅地表示：“可以，法無禁止即自由。”
據(jù)了解，《政府采購法》及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等相關法律法規(guī)中都沒有明確規(guī)定關聯(lián)企業(yè)投標的問題?！啊墩少彿ā分灰?guī)定招標人與投標人有利害關系的需要回避，卻沒有對投標人之間存在利害關系或者親屬關系的情況做出回避規(guī)定?！标兾魇∩搪迨姓少徶行母敝魅卫钇浇忉屨f。
“其實，公司之間存在關聯(lián)關系并非法律的禁區(qū)，只有這種關聯(lián)關系影響到了法律實施的效果才為法律所禁止?！币晃皇茉L律師告訴記者。
在《政府采購法》法律體系沒有明確規(guī)定的情況下，《招標投標法》法律體系的相關規(guī)定往往被作為適用的參考?！豆こ探ㄔO項目貨物招標投標辦法》第三十二條規(guī)定，法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司都不得在同一貨物招標中同時投標?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第三十四條第二款也規(guī)定：單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。據(jù)此，專家分析認為，夫妻關系并不屬于法規(guī)中的關聯(lián)關系范疇，關鍵是看兩家企業(yè)的資金、管理等實質內容。如果本案涉及的兩家公司存在控股關系，那么參加同一個招標項目就存在很大的串標、圍標風險?！跋Ｍ窈蟪雠_的政府采購制度能對這類問題做出明確規(guī)定?！币晃皇茉L者呼吁。
可在招標文件中約定
即便不存在控股關系，兩家夫妻企業(yè)出現(xiàn)在同一項目的投標人中，也讓人忍不住擔心串標問題。對此，廣東省高木律師事務所律師楊志堅建議，可認真查看一下這兩家公司的投標文件是否有相同或相似之處，比如人員構成、報價、資質證書、廠家授權等，如果發(fā)現(xiàn)問題，及時向監(jiān)管部門反映。
但是，現(xiàn)實情況往往比較復雜。據(jù)李平介紹，有時，幾家供應商的投標書除了名稱、地址、報價不同外，其他的幾乎完全一致，一看便知是出自同一個人之手，或者是相互“約定”而為，但即使如此，也拿不出充足的證據(jù)證明他們存在串標行為。
難以認定是否串標，但又要防止串標。為杜絕存在利害關系、親屬關系的企業(yè)之間串標，楊志堅認為，可在招標文件中對這類投標供應商的資質作出限定。
一位受訪律師表示，在招標文件中附加特殊資質條件，可排除可能影響投標公平、公正的投標群體，但是，必須注意把握好“度”。一方面，《反不正當競爭法》《反壟斷法》均反對極端地限制條件排除潛在競爭對象；另一方面，《政府采購法》實施過程中也不應當出現(xiàn)強制干預民事主體經濟活動的行為。
來源：中國政府采購報
某代理機構在組織一次政府采購活動中，遇到了一件從沒發(fā)生過的事。在開標現(xiàn)場，A供應商提出質疑：在參加投標的供應商中，B、C兩家供應商的企業(yè)法人代表為夫妻關系，存在串標的可能，應當不允許其參加投標。經過核實，事實確如A所稱，但讓代理機構拿不準的是，法人代表為夫妻關系的兩家供應商究竟能不能獨立參加同一個項目的投標。就此問題，本報記者采訪了業(yè)內專家和律師。
“法無禁止即自由”
對于本案所述情況，蘇州大學王健法學院副教授朱中一言簡意賅地表示：“可以，法無禁止即自由。”
據(jù)了解，《政府采購法》及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等相關法律法規(guī)中都沒有明確規(guī)定關聯(lián)企業(yè)投標的問題?！啊墩少彿ā分灰?guī)定招標人與投標人有利害關系的需要回避，卻沒有對投標人之間存在利害關系或者親屬關系的情況做出回避規(guī)定?！标兾魇∩搪迨姓少徶行母敝魅卫钇浇忉屨f。
“其實，公司之間存在關聯(lián)關系并非法律的禁區(qū)，只有這種關聯(lián)關系影響到了法律實施的效果才為法律所禁止?！币晃皇茉L律師告訴記者。
在《政府采購法》法律體系沒有明確規(guī)定的情況下，《招標投標法》法律體系的相關規(guī)定往往被作為適用的參考?！豆こ探ㄔO項目貨物招標投標辦法》第三十二條規(guī)定，法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司都不得在同一貨物招標中同時投標?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第三十四條第二款也規(guī)定：單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。據(jù)此，專家分析認為，夫妻關系并不屬于法規(guī)中的關聯(lián)關系范疇，關鍵是看兩家企業(yè)的資金、管理等實質內容。如果本案涉及的兩家公司存在控股關系，那么參加同一個招標項目就存在很大的串標、圍標風險?！跋Ｍ窈蟪雠_的政府采購制度能對這類問題做出明確規(guī)定?！币晃皇茉L者呼吁。
可在招標文件中約定
即便不存在控股關系，兩家夫妻企業(yè)出現(xiàn)在同一項目的投標人中，也讓人忍不住擔心串標問題。對此，廣東省高木律師事務所律師楊志堅建議，可認真查看一下這兩家公司的投標文件是否有相同或相似之處，比如人員構成、報價、資質證書、廠家授權等，如果發(fā)現(xiàn)問題，及時向監(jiān)管部門反映。
但是，現(xiàn)實情況往往比較復雜。據(jù)李平介紹，有時，幾家供應商的投標書除了名稱、地址、報價不同外，其他的幾乎完全一致，一看便知是出自同一個人之手，或者是相互“約定”而為，但即使如此，也拿不出充足的證據(jù)證明他們存在串標行為。
難以認定是否串標，但又要防止串標。為杜絕存在利害關系、親屬關系的企業(yè)之間串標，楊志堅認為，可在招標文件中對這類投標供應商的資質作出限定。
一位受訪律師表示，在招標文件中附加特殊資質條件，可排除可能影響投標公平、公正的投標群體，但是，必須注意把握好“度”。一方面，《反不正當競爭法》《反壟斷法》均反對極端地限制條件排除潛在競爭對象；另一方面，《政府采購法》實施過程中也不應當出現(xiàn)強制干預民事主體經濟活動的行為。
來源：中國政府采購報
