采購(gòu)系列談·我說(shuō)批量集采
我國(guó)政府采購(gòu)制度推行之初，集中采購(gòu)的典型標(biāo)志就是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)。真正的集中采購(gòu)應(yīng)是集中需求、形成批量的采購(gòu)。目前，批量集中采購(gòu)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，業(yè)界應(yīng)充分認(rèn)識(shí)批量集中采購(gòu)的重要性，認(rèn)真把握好其特點(diǎn)與規(guī)律，推動(dòng)集中采購(gòu)工作再上新臺(tái)階。
一是要明確一個(gè)認(rèn)識(shí)，將批量集中采購(gòu)放在應(yīng)有的位置。批量集中采購(gòu)是真正意義上的集中采購(gòu)，它以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、歸集需求、集中采購(gòu)為主要特點(diǎn)，是推進(jìn)行政支出管理、遏制超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)的有效手段之一，有必要放在重要位置予以重視并加以推進(jìn)。
二是要設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)無(wú)差異化需求。采購(gòu)未動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)先行。配置標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)批量集中采購(gòu)系統(tǒng)工程的根基，沒(méi)有統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)需求歸集，也就談不上批量集中采購(gòu)。統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)將削弱采購(gòu)人非正當(dāng)?shù)膫€(gè)性化需求和偏好，改變政府采購(gòu)市場(chǎng)中的產(chǎn)品和供應(yīng)商格局。在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體系中，最基礎(chǔ)層面的是資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和配置標(biāo)準(zhǔn)，這是政府采購(gòu)管理實(shí)現(xiàn)源頭控制、預(yù)算管理和資產(chǎn)管理協(xié)同配合的重要基礎(chǔ)。在批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作中，《中央單位批量集中采購(gòu)臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)基本配置參考》確定了臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)兩個(gè)試點(diǎn)品目的配置標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則執(zhí)行財(cái)政部《中央行政單位辦公設(shè)備家具購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的有關(guān)規(guī)定。相關(guān)單位要針對(duì)不同品目，綜合國(guó)家政策與各方面需求，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)施集中統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)控制，并更加符合市場(chǎng)批量競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，有效解決政府采購(gòu)的價(jià)格問(wèn)題。
三是要完善一個(gè)平臺(tái)，匯總采購(gòu)需求并實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)作。從批量集中采購(gòu)試點(diǎn)情況看，實(shí)現(xiàn)了有計(jì)劃的歸集。需求單位定期上報(bào)包括基本配置、數(shù)量、服務(wù)期限、付款方式、配送地點(diǎn)等信息的批量集中采購(gòu)計(jì)劃，主管部門(mén)審核并報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)匯總后送集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)按時(shí)組織采購(gòu)。從深入推進(jìn)批量集中采購(gòu)改革的角度看，要完善這一平臺(tái)建設(shè)，特別要注重強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算的審批時(shí)效性，具體到其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要進(jìn)一步優(yōu)化流程、提高效率，快速收集采購(gòu)需求并高效運(yùn)轉(zhuǎn)，防止采購(gòu)計(jì)劃長(zhǎng)期滯留，錯(cuò)過(guò)批量集中采購(gòu)的最佳時(shí)期。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)更要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，及時(shí)完成采購(gòu)工作，提高采購(gòu)人對(duì)批量集中采購(gòu)的滿意度。
四是要構(gòu)建一個(gè)機(jī)制，防止規(guī)避批量集中采購(gòu)并保證采購(gòu)效果。推動(dòng)批量集中采購(gòu)規(guī)范有效開(kāi)展，必須盡快構(gòu)建對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)各方都有約束力的制度體系。一方面，要解決當(dāng)前個(gè)別單位規(guī)避批量集中采購(gòu)及以中標(biāo)品牌不是本單位的理想品牌為由拒絕簽訂采購(gòu)合同或拖延支付采購(gòu)資金等問(wèn)題；另一方面，促進(jìn)提升履約的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，保證中標(biāo)供應(yīng)商供貨的時(shí)效性，設(shè)備配置與采購(gòu)合同一致性，送貨與安裝銜接的協(xié)調(diào)性，徹底解決供應(yīng)商產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題和采購(gòu)人貨物驗(yàn)收、資金支付的問(wèn)題，切實(shí)提高批量集中采購(gòu)的科學(xué)化水平。
?。ㄗ髡邽槿珖?guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心主任）
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：程慶柏
