十八屆三中全會(huì)明確提出，“推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)?！边@是中國(guó)政府向市場(chǎng)買(mǎi)服務(wù)再次釋放積極信號(hào)。中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍教授在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
毛壽龍表示，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是讓公共部門(mén)借助社會(huì)力量管理和運(yùn)行，消除政府與企業(yè)、社會(huì)的差異，從政府包辦模式走向協(xié)作模式，使市場(chǎng)機(jī)制介入公共服務(wù)。
“讓社會(huì)力量參與到多樣化的公共服務(wù)，符合效率優(yōu)化原則，既有利于提升了服務(wù)質(zhì)量又有效提高效率。如果政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，生產(chǎn)和提供公共服務(wù)的就是市場(chǎng)化的社會(huì)力量，就必須按照工作效果獲得收入，有利于提高從業(yè)者的積極性。”毛壽龍說(shuō)。
毛壽龍認(rèn)為，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)當(dāng)前比較突出的幾個(gè)問(wèn)題是：一是缺乏合適的交易平臺(tái)，提供者和需求者雙方都不是很明確，需要有一段時(shí)期準(zhǔn)備和醞釀。二是政府對(duì)社會(huì)組織的態(tài)度應(yīng)有更大包容。如，歡迎國(guó)際NGO進(jìn)來(lái)。三是社會(huì)組織不應(yīng)帶行政地域性。如，浙江的民間組織發(fā)達(dá)，就可以到外地購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，而不是人為地設(shè)置障礙。四是對(duì)于老百姓喜歡的組織形式，只要不屬于法律禁止的，都應(yīng)該允許。
毛壽龍認(rèn)為，在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度平臺(tái)里，公民是核心，各級(jí)政府及其部門(mén)都可以參與到特定的公共服務(wù)平臺(tái)里提供融資和服務(wù)菜單，各種社會(huì)組織包括企業(yè)組織，以及公民個(gè)人都可以積極參與?？梢哉f(shuō)，只有建成了這樣的多中心治理的開(kāi)放的公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，才會(huì)真正做好充分的融資，真正做到為百姓服務(wù)。
在毛壽龍看來(lái)，在政府推購(gòu)公共服務(wù)的過(guò)程中，還要讓社會(huì)組織在多個(gè)領(lǐng)域得到發(fā)展。如，教育部門(mén)的項(xiàng)目資金，完全可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，把錢(qián)直接撥到相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，而不一定是某個(gè)學(xué)校?！案荒馨?85之類(lèi)的等級(jí)進(jìn)行撥付，不利于專(zhuān)業(yè)化分工。”他說(shuō)。
對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授在馮俏彬教授接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，為了讓財(cái)政資金發(fā)揮最大的效益，應(yīng)該讓更多的組織參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中來(lái)?！氨热?個(gè)億的資金，切塊給民政部門(mén)，民政部門(mén)再以傳統(tǒng)的方式分配給社會(huì)組織，這種‘定向’方式而不是市場(chǎng)化的‘招投標(biāo)’，很多時(shí)候分配對(duì)象仍然是那些體制內(nèi)的事業(yè)單位，造成新的不公平?！彼f(shuō)。
在馮俏彬看來(lái)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)質(zhì)是引入競(jìng)爭(zhēng)，因而在合同中不應(yīng)對(duì)投標(biāo)對(duì)象設(shè)置身份歧視性條款，各類(lèi)企業(yè)、非營(yíng)利組織、甚至政府部門(mén)內(nèi)既有相關(guān)職能部門(mén)均可作為投標(biāo)主體。
“透明與競(jìng)爭(zhēng)是整套政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度的靈魂和抓手?！瘪T俏彬說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)有政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的很多問(wèn)題都與透明度不高、競(jìng)爭(zhēng)度過(guò)低有直接的關(guān)聯(lián)。
她表示，對(duì)于社區(qū)老年服務(wù)、心理服務(wù)等軟服務(wù)，可以通過(guò)消費(fèi)券等憑證來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，監(jiān)測(cè)、評(píng)估服務(wù)的方式要改變，要充分發(fā)揮財(cái)政績(jī)效管理的職能。
馮俏彬認(rèn)為，多主體“合作”提供公共產(chǎn)品一旦市場(chǎng)、志愿部門(mén)進(jìn)入到公共產(chǎn)品的提供領(lǐng)域，就將形成政府、市場(chǎng)、志愿部門(mén)多主體提供公共產(chǎn)品的新格局，并進(jìn)一步促使三者之間關(guān)系出現(xiàn)新變化。由于引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一方面可以部分消融政府在公共產(chǎn)品生產(chǎn)上因壟斷而致的低效，另一方面可以滿(mǎn)足少數(shù)人的異質(zhì)性公共產(chǎn)品需求，而這在很大程度上有助于克服公共產(chǎn)品提供中的那些屬于天生缺陷的政府失靈問(wèn)題?！安粌H如此，正是由于市場(chǎng)、志愿者組織的介入，政府只需保留核心的決策職能，其他職能可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)現(xiàn)，改變以往‘養(yǎng)人’的方式，可促使政府‘瘦身’，他們與政府之間的關(guān)系還將進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代?！瘪T俏彬說(shuō)。
來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào) 作者：王勁松
