科學界定需求管理內容
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發(fā)布日期：2014年01月03日
■ 張永平
近年來由于政府采購信息公開透明程度越來越高，公眾、媒體和投標人參與監(jiān)督力度不斷加大，被曝光的天價采購、奢華采購現(xiàn)象越來越多。我認為，產生這些問題的原因是多方面的，但與采購需求管理的法律法規(guī)不健全、不完善有直接關系。加強采購需求管理是解決此類問題的最有效和最直接的手段。從理論上講，加強采購需求管理能在嚴格區(qū)分特殊部門、特殊行業(yè)的特殊需求和普通采購需求的基礎上出臺相應的采購需求標準，嚴格履行審批、監(jiān)督和問責程序；還可以從政府采購資金的來源上遏制超標準的天價采購和奢華采購，從而達到即使采購人想采購高檔、超標準的貨物，也沒有資金支持或有了資金支持也無法突破標準和規(guī)范的目的。
不同需求分類管理
采購需求是對采購標的的特征描述，采購需求應能夠合理、客觀反映采購標的的主要特征、供應商響應的條件，符合適用原則、非歧視原則，并能夠切合市場與使用的實際。
我認為，政府采購需求應從應用領域上分為三類進行管理：一是公共需求，二是專業(yè)需求，三是政府辦公需求。
公共需求采購，應著眼于公共安全、節(jié)能環(huán)保、質量、實用、長效、不浪費資源，立足于使用國貨。
專業(yè)需求采購，應分為兩種情況，特種專業(yè)需求和一般專業(yè)需求。
1．特種專業(yè)需求采購，如大型醫(yī)療設備、專業(yè)檢測設備等，在資金有保障的情況下，應著眼于高精尖高科技、使用成本、品質保證、使用周期等，應以國貨為本，輔以高科技的進口產品。
2．一般專業(yè)需求采購，能滿足專業(yè)要求、后續(xù)使用成本低、有效期內質量有保證等，立足于使用國貨。
政府辦公需求，應著眼于滿足辦公要求、低碳節(jié)能環(huán)保，國家應出臺相關政府辦公用品配備標準，各級政府應在標準內采購，并保證絕對使用國貨。
政府采購需求管理關鍵是公開透明，接受社會監(jiān)督。社會公共需求，嚴格執(zhí)行相關領域標準，接受全社會的監(jiān)督；政府辦公需求，出臺國家標準，按標準執(zhí)行并接受社會監(jiān)督；專業(yè)設備需求，采購全過程公開透明，采購結果向社會公布，就采購質量、技術、價格等方面接受社會監(jiān)督。
采購需求的一項重要內容是技術參數，如質量、性能、功能、體積、符號、標志、工藝與方法等。技術參數一方面反映了采購的要求，對用戶而言，這種要求往往是一種基本要求，另一方面也是對供應商響應情況的評價依據。技術參數的編制是一件技術性非常強而又費時的工作，編制得好壞直接影響整個項目的采購效果。
用戶對采購項目的需求應當明確，采購項目的技術規(guī)格、服務要求等應當做采購的前期調研論證，如對采購需求難以明確細化的，可以請采購咨詢專家或有關行業(yè)專家進行需求論證。在確定采購需求前，應當充分了解市場信息，不能只采納個別供應商推薦的參數作為需求指標。值得一提的是用戶對采購需求進行市場調研和論證后，不應將采購需求初步論證的結果向供應商透露，更不應私下與供應商接觸洽談需求參數，否則不利于采購過程中通過市場的充分競爭，采購結果難以公平、公正。
很多情況下，造成供應商不能響應采購要求的，往往是由于采購技術參數不清楚、不完整，可見制定統(tǒng)一規(guī)范的需求標準是采購中最關鍵的環(huán)節(jié)。
實踐中，制定技術參數中最常見的問題有：制定技術參數的準備時間不足；工作人員業(yè)務不精或過于自信；缺乏必要的專業(yè)人員、專家的參加與咨詢；技術參數帶有傾向性或排斥性，限制競爭等等。
標準是需求管理的核心
政府采購的科學化、精細化管理應從需求的標準化環(huán)節(jié)抓起。政府采購的基礎是確立需求，需求管理是采購的前提條件。目前我國政府采購相關法律和制度設計的重點，是對采購過程的約束和規(guī)范，即對具體采購環(huán)節(jié)、對政府采購過程與方式的規(guī)范和管理，而真正的政府采購科學化管理應該從該不該買、買什么這個需求環(huán)節(jié)開始。當前，我國政府采購制度暴露出不少問題，但最迫切的還是要填補法律制度在需求管理環(huán)節(jié)的空白。政府采購最終是為了恰當地滿足政府部門履行公共職責的需要，首先是要科學地解決好采購什么、采購多少、為何采購的問題。而實際上，目前我國的政府采購法律制度基本上沒有這方面的內容，也沒有明確賦予監(jiān)督管理部門這方面的職能。
因此，在促進政府采購管理科學化與精細化的主旋律前提下，應科學界定需求管理的內容?？茖W的需求管理至少應該包括以下方面的內容:一是合理的需求說明，即準確地說明需要什么。二是需求論證，對于所采購標的的功能，通過論證，確認是否為履行公共職能所需要。三是需求的整合與規(guī)劃，有些需求可能的確需要，但是可能存在部門內部、多部門之間的重復采購問題，通過整合與規(guī)劃，可以減少不必要的過剩采購。
政府采購標準化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及政府采購工作的方方面面。從信息發(fā)布、標書編制，到開標評標，再到簽訂合同、質疑投訴等全過程程序的優(yōu)化、采購行為的規(guī)范化、采購操作的專業(yè)化，這些都是政府采購標準化建設的主要內容。包括采購項目內容的標準化描述、配置的標準化和執(zhí)行的標準化。
目前，我國政府采購需求確定（招標文件制作）上存在專業(yè)化不足問題，主要體現(xiàn)在沒有標準的招標文件模板。招標文件的編制是政府采購工作的基礎，招標文件的質量決定著政府采購的工作效率。目前國家還沒有出臺政府采購招標文件的標準和模板，采購人可事先與某供應商串通，隨意設置門檻條件和排他性技術參數，這樣的招標文件上網公告后供應商質疑不斷，既影響采購效率，又對政府采購的形象有很大損害?；谶@種情況，2013年，黑龍江省政府采購中心組織全中心的力量，啟動了75種項目招標文件模板的編制工作，聘請各類專家進行論證把關，規(guī)范招標文件的編制行為。這些模板推行后，將會有效限制參數設置的隨意性，減少供應商質疑發(fā)生，提高招標文件編制質量，為采購人和供應商搭建一個平等交易的平臺，為所有供應商提供一個公平競爭的機會，調動供應商參與投標的積極性。
當前中央部門推進集中采購工作，其特點是統(tǒng)一采購單位的需求標準。西方發(fā)達國家推行的是基于預算編制標準體制下的“天然批量集中采購”，我國推進批量集中采購的核心是統(tǒng)一辦公設備等的配置標準。批量集中采購的價格優(yōu)勢非常明顯，在一定程度上解決了天價采購等問題，但也存在著質量、服務、維修與特殊需求的矛盾，需要在執(zhí)行過程中逐步完善。
（作者系黑龍江省政府采購中心主任）
來源：中國政府采購報
近年來由于政府采購信息公開透明程度越來越高，公眾、媒體和投標人參與監(jiān)督力度不斷加大，被曝光的天價采購、奢華采購現(xiàn)象越來越多。我認為，產生這些問題的原因是多方面的，但與采購需求管理的法律法規(guī)不健全、不完善有直接關系。加強采購需求管理是解決此類問題的最有效和最直接的手段。從理論上講，加強采購需求管理能在嚴格區(qū)分特殊部門、特殊行業(yè)的特殊需求和普通采購需求的基礎上出臺相應的采購需求標準，嚴格履行審批、監(jiān)督和問責程序；還可以從政府采購資金的來源上遏制超標準的天價采購和奢華采購，從而達到即使采購人想采購高檔、超標準的貨物，也沒有資金支持或有了資金支持也無法突破標準和規(guī)范的目的。
不同需求分類管理
采購需求是對采購標的的特征描述，采購需求應能夠合理、客觀反映采購標的的主要特征、供應商響應的條件，符合適用原則、非歧視原則，并能夠切合市場與使用的實際。
我認為，政府采購需求應從應用領域上分為三類進行管理：一是公共需求，二是專業(yè)需求，三是政府辦公需求。
公共需求采購，應著眼于公共安全、節(jié)能環(huán)保、質量、實用、長效、不浪費資源，立足于使用國貨。
專業(yè)需求采購，應分為兩種情況，特種專業(yè)需求和一般專業(yè)需求。
1．特種專業(yè)需求采購，如大型醫(yī)療設備、專業(yè)檢測設備等，在資金有保障的情況下，應著眼于高精尖高科技、使用成本、品質保證、使用周期等，應以國貨為本，輔以高科技的進口產品。
2．一般專業(yè)需求采購，能滿足專業(yè)要求、后續(xù)使用成本低、有效期內質量有保證等，立足于使用國貨。
政府辦公需求，應著眼于滿足辦公要求、低碳節(jié)能環(huán)保，國家應出臺相關政府辦公用品配備標準，各級政府應在標準內采購，并保證絕對使用國貨。
政府采購需求管理關鍵是公開透明，接受社會監(jiān)督。社會公共需求，嚴格執(zhí)行相關領域標準，接受全社會的監(jiān)督；政府辦公需求，出臺國家標準，按標準執(zhí)行并接受社會監(jiān)督；專業(yè)設備需求，采購全過程公開透明，采購結果向社會公布，就采購質量、技術、價格等方面接受社會監(jiān)督。
采購需求的一項重要內容是技術參數，如質量、性能、功能、體積、符號、標志、工藝與方法等。技術參數一方面反映了采購的要求，對用戶而言，這種要求往往是一種基本要求，另一方面也是對供應商響應情況的評價依據。技術參數的編制是一件技術性非常強而又費時的工作，編制得好壞直接影響整個項目的采購效果。
用戶對采購項目的需求應當明確，采購項目的技術規(guī)格、服務要求等應當做采購的前期調研論證，如對采購需求難以明確細化的，可以請采購咨詢專家或有關行業(yè)專家進行需求論證。在確定采購需求前，應當充分了解市場信息，不能只采納個別供應商推薦的參數作為需求指標。值得一提的是用戶對采購需求進行市場調研和論證后，不應將采購需求初步論證的結果向供應商透露，更不應私下與供應商接觸洽談需求參數，否則不利于采購過程中通過市場的充分競爭，采購結果難以公平、公正。
很多情況下，造成供應商不能響應采購要求的，往往是由于采購技術參數不清楚、不完整，可見制定統(tǒng)一規(guī)范的需求標準是采購中最關鍵的環(huán)節(jié)。
實踐中，制定技術參數中最常見的問題有：制定技術參數的準備時間不足；工作人員業(yè)務不精或過于自信；缺乏必要的專業(yè)人員、專家的參加與咨詢；技術參數帶有傾向性或排斥性，限制競爭等等。
標準是需求管理的核心
政府采購的科學化、精細化管理應從需求的標準化環(huán)節(jié)抓起。政府采購的基礎是確立需求，需求管理是采購的前提條件。目前我國政府采購相關法律和制度設計的重點，是對采購過程的約束和規(guī)范，即對具體采購環(huán)節(jié)、對政府采購過程與方式的規(guī)范和管理，而真正的政府采購科學化管理應該從該不該買、買什么這個需求環(huán)節(jié)開始。當前，我國政府采購制度暴露出不少問題，但最迫切的還是要填補法律制度在需求管理環(huán)節(jié)的空白。政府采購最終是為了恰當地滿足政府部門履行公共職責的需要，首先是要科學地解決好采購什么、采購多少、為何采購的問題。而實際上，目前我國的政府采購法律制度基本上沒有這方面的內容，也沒有明確賦予監(jiān)督管理部門這方面的職能。
因此，在促進政府采購管理科學化與精細化的主旋律前提下，應科學界定需求管理的內容?？茖W的需求管理至少應該包括以下方面的內容:一是合理的需求說明，即準確地說明需要什么。二是需求論證，對于所采購標的的功能，通過論證，確認是否為履行公共職能所需要。三是需求的整合與規(guī)劃，有些需求可能的確需要，但是可能存在部門內部、多部門之間的重復采購問題，通過整合與規(guī)劃，可以減少不必要的過剩采購。
政府采購標準化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及政府采購工作的方方面面。從信息發(fā)布、標書編制，到開標評標，再到簽訂合同、質疑投訴等全過程程序的優(yōu)化、采購行為的規(guī)范化、采購操作的專業(yè)化，這些都是政府采購標準化建設的主要內容。包括采購項目內容的標準化描述、配置的標準化和執(zhí)行的標準化。
目前，我國政府采購需求確定（招標文件制作）上存在專業(yè)化不足問題，主要體現(xiàn)在沒有標準的招標文件模板。招標文件的編制是政府采購工作的基礎，招標文件的質量決定著政府采購的工作效率。目前國家還沒有出臺政府采購招標文件的標準和模板，采購人可事先與某供應商串通，隨意設置門檻條件和排他性技術參數，這樣的招標文件上網公告后供應商質疑不斷，既影響采購效率，又對政府采購的形象有很大損害?；谶@種情況，2013年，黑龍江省政府采購中心組織全中心的力量，啟動了75種項目招標文件模板的編制工作，聘請各類專家進行論證把關，規(guī)范招標文件的編制行為。這些模板推行后，將會有效限制參數設置的隨意性，減少供應商質疑發(fā)生，提高招標文件編制質量，為采購人和供應商搭建一個平等交易的平臺，為所有供應商提供一個公平競爭的機會，調動供應商參與投標的積極性。
當前中央部門推進集中采購工作，其特點是統(tǒng)一采購單位的需求標準。西方發(fā)達國家推行的是基于預算編制標準體制下的“天然批量集中采購”，我國推進批量集中采購的核心是統(tǒng)一辦公設備等的配置標準。批量集中采購的價格優(yōu)勢非常明顯，在一定程度上解決了天價采購等問題，但也存在著質量、服務、維修與特殊需求的矛盾，需要在執(zhí)行過程中逐步完善。
（作者系黑龍江省政府采購中心主任）
來源：中國政府采購報
