■ 強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證專題
編者按 強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證在政府采購(gòu)活動(dòng)中雖然經(jīng)常被提及，但強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證究竟應(yīng)如何認(rèn)定、由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定等問(wèn)題卻一直不是很明確。而因?yàn)閺?qiáng)制性產(chǎn)品問(wèn)題引發(fā)的質(zhì)疑投訴又時(shí)有發(fā)生，因此強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的相關(guān)問(wèn)題也引起了業(yè)界人士的重視和思考。本期介紹業(yè)界人士對(duì)相關(guān)問(wèn)題的思考，與同行分享。
權(quán)利責(zé)任錯(cuò)位 采購(gòu)部門背黑鍋
因?yàn)閺?qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證而引發(fā)質(zhì)疑投訴時(shí)，不少人往往會(huì)歸咎于政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的不作為。而采購(gòu)機(jī)構(gòu)卻有苦難言。事實(shí)上，無(wú)論責(zé)任在誰(shuí)，一旦出了問(wèn)題都可能影響政府采購(gòu)的形象。
在筆者看來(lái)，政府采購(gòu)活動(dòng)不僅要提高財(cái)政性資金的使用效益，而且強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證作為一種產(chǎn)品評(píng)價(jià)制度，也應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)活動(dòng)中得到貫徹落實(shí)。如何處理好二者之間的關(guān)系，解決當(dāng)前政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，更好地指導(dǎo)實(shí)踐工作就顯得至關(guān)重要。
強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作對(duì)政府采購(gòu)的作用，不論是在理論上還是在實(shí)踐中都存在一定問(wèn)題，采購(gòu)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)僅承擔(dān)審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求的義務(wù)，而相關(guān)利益關(guān)系人又總是選擇向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)質(zhì)疑，向沒(méi)有鑒定權(quán)力的采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴。采購(gòu)機(jī)構(gòu)面對(duì)質(zhì)疑、監(jiān)管部門面對(duì)投訴，不得不被動(dòng)應(yīng)付，問(wèn)題卻難以得到有效解決。
權(quán)威認(rèn)證存在滯后性
強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證對(duì)政府采購(gòu)的導(dǎo)向存在滯后性?！墩少?gòu)法》第二十二條規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十六條規(guī)定，不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求應(yīng)按照無(wú)效標(biāo)處理?？梢?jiàn)，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證屬于"法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求"，因此政府采購(gòu)應(yīng)對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證進(jìn)行符合性審查，審查不能通過(guò)的應(yīng)作無(wú)效標(biāo)處理。
而尷尬的是，評(píng)標(biāo)委員會(huì)并不具備審查的權(quán)威性，同時(shí)對(duì)強(qiáng)制性認(rèn)證證書的真?zhèn)我踩狈I(yè)的鑒別力。在采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，面對(duì)其他供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴，只能依靠質(zhì)檢部門的鑒定結(jié)論，決定是否予以廢標(biāo)。但是，這樣就會(huì)造成采購(gòu)效率低下。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)難作為
強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證在資格審查中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)難有作為。根據(jù)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》要求，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的監(jiān)督管理執(zhí)法主體是國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和各地質(zhì)檢行政部門。而在政府采購(gòu)中，資信部分的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書核驗(yàn)又是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)實(shí)施的。
政府采購(gòu)活動(dòng)中的供應(yīng)商往往只是提供自己已有的強(qiáng)制性認(rèn)證證書，對(duì)采購(gòu)標(biāo)的應(yīng)該需要而沒(méi)有的卻不予說(shuō)明。一些質(zhì)疑投訴也往往是針對(duì)"我有別人沒(méi)有或應(yīng)有卻沒(méi)有"的問(wèn)題上。因此，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)難以做到對(duì)強(qiáng)制性認(rèn)證證書的合法性、真實(shí)性和全面性進(jìn)行準(zhǔn)確無(wú)誤的審查。
權(quán)益維護(hù)出現(xiàn)主體錯(cuò)位
強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證在權(quán)益的維護(hù)上出現(xiàn)主體錯(cuò)位。政府采購(gòu)中，相關(guān)利益關(guān)系人一旦發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商不具有強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書即向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)質(zhì)疑和監(jiān)管部門投訴，社會(huì)各界也往往將之歸咎于采購(gòu)機(jī)構(gòu)不作為。事實(shí)上，根據(jù)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》，發(fā)生強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證違法違規(guī)行為的，一種是地方質(zhì)檢兩局依法按照各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督檢查；一種是列入目錄的產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售商自覺(jué)發(fā)現(xiàn)存在隱患，向有關(guān)監(jiān)督管理部門報(bào)告；還有一種是任何單位和個(gè)人有權(quán)向國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委或者地方質(zhì)檢兩局舉報(bào)。可見(jiàn)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門對(duì)有關(guān)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的爭(zhēng)議并無(wú)權(quán)裁定，相關(guān)利益關(guān)系人認(rèn)為權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)向質(zhì)檢部門舉報(bào)。
理論實(shí)踐沖突 爭(zhēng)議處理遇尷尬
由于法律適用不準(zhǔn)確、理論與實(shí)踐沖突等原因，常常導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)用時(shí)遭遇尷尬。
權(quán)威解釋應(yīng)出自質(zhì)檢部門
強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的行政執(zhí)法工作，其技術(shù)含量較高。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委建立了專門的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，為地方質(zhì)檢部門配備了識(shí)別標(biāo)志真?zhèn)蔚膶ｉT執(zhí)法工具，且要求認(rèn)定和執(zhí)法人員必須具備較高的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)和能力。具體到特定產(chǎn)品或配件到底是否需要強(qiáng)制性認(rèn)證，定期發(fā)布的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄也有一定滯后性，且社會(huì)認(rèn)知有一定模糊性，權(quán)威解釋應(yīng)該出自質(zhì)檢部門。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)不是法定監(jiān)督主體
作為我國(guó)當(dāng)前調(diào)整和規(guī)范全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)的唯一一部專門的行政法規(guī)《認(rèn)證認(rèn)可條例》，明確規(guī)定了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證行政執(zhí)法主體為國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和地方各級(jí)質(zhì)檢部門。所以強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的執(zhí)法主體是法定的，而在政府采購(gòu)活動(dòng)中，資格審查主體是評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其并不具備強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的執(zhí)法主體資格，也就難以鑒定這方面的相關(guān)問(wèn)題。
爭(zhēng)議處理無(wú)序化
根據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》的規(guī)定，任何單位和個(gè)人有權(quán)向國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委或者地方質(zhì)檢兩局舉報(bào)認(rèn)證認(rèn)可的違法行為。而根據(jù)《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商知道或者應(yīng)當(dāng)知道自身權(quán)益受到損害時(shí)，可以向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。因此，政府采購(gòu)供應(yīng)商習(xí)慣性地選擇向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)質(zhì)疑，而不是首先向質(zhì)檢部門提出維權(quán)主張，并獲取能夠支撐其質(zhì)疑投訴的佐證資料。這就導(dǎo)致了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證爭(zhēng)議處理無(wú)序化。
部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管 建綜合審查機(jī)制
之前發(fā)生的類似擬成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備而不具備強(qiáng)制性認(rèn)證證書的情況時(shí)，很多報(bào)道都把責(zé)任歸集到集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的身上。誠(chéng)然，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查。但是,實(shí)踐中又不能回避上述諸多矛盾。為此，筆者建議應(yīng)該實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，建立健全綜合審查機(jī)制。
編制采購(gòu)文件精細(xì)化
對(duì)屬于強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)產(chǎn)品的采購(gòu)，供應(yīng)商是否具有該產(chǎn)品的強(qiáng)制性認(rèn)證是其能否參與采購(gòu)活動(dòng)的資格門檻。作為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，應(yīng)在擬定采購(gòu)文件前通過(guò)向職能部門專家或通過(guò)查詢資料或通過(guò)要素公示等方式對(duì)采購(gòu)標(biāo)的作全面了解，屬于必須的認(rèn)證應(yīng)在采購(gòu)文件中予以明確，在評(píng)審過(guò)程中提醒評(píng)標(biāo)專家盡到審查義務(wù)。
同時(shí)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)還需考慮特定采購(gòu)活動(dòng)中不能窮盡所有認(rèn)證品目要求的可能，要引導(dǎo)供應(yīng)商遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，參與政府采購(gòu)活動(dòng)，要求供應(yīng)商承諾屬于強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品已經(jīng)全部取得認(rèn)證并提交證書。
強(qiáng)化誠(chéng)信投標(biāo)理念
招標(biāo)文件應(yīng)該明確告知供應(yīng)商，如果針對(duì)強(qiáng)制性認(rèn)證方面的質(zhì)疑和投訴，應(yīng)負(fù)有舉證責(zé)任，必須提供能夠支持其質(zhì)疑投訴理由的質(zhì)檢部門的鑒定資料。否則，可以根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部第20號(hào)令）第十六條規(guī)定，按自動(dòng)撤回投訴處理，或者拒絕受理其質(zhì)疑。
對(duì)于政府采購(gòu)屬于強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品而供應(yīng)商沒(méi)有獲得或者未曾提供認(rèn)證證書的，以及不能提供佐證資料還質(zhì)疑投訴并經(jīng)質(zhì)檢部門查詢后和實(shí)際情況不符的，政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)要求在以后的采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)其予以扣分，或者將其列入黑名單，限制其在一定時(shí)期內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管
正如假冒偽劣的維權(quán)需要工商部門、價(jià)格欺詐的查處離不開(kāi)物價(jià)部門一樣，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的導(dǎo)向同樣需要質(zhì)檢部門職能作用的發(fā)揮。
探索邀請(qǐng)質(zhì)檢部門列席重要的政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)解答評(píng)標(biāo)委員會(huì)的業(yè)務(wù)咨詢，協(xié)助審查存在爭(zhēng)議的專業(yè)問(wèn)題，同時(shí)提前介入調(diào)查可能存在違反行業(yè)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)行為。
嘗試促成職能部門信息共享，政府采購(gòu)部門及時(shí)向質(zhì)檢部門移送此類案件線索，質(zhì)檢部門定期向政府采購(gòu)部門通報(bào)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的案例，并由政府采購(gòu)部門在以后的采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)相關(guān)供應(yīng)商予以投標(biāo)扣分或限制投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)以查促改促規(guī)范。
同時(shí)，政府采購(gòu)部門和質(zhì)檢部門應(yīng)該定期對(duì)本部門工作人員、評(píng)標(biāo)專家和供應(yīng)商進(jìn)行強(qiáng)制性認(rèn)證知識(shí)的培訓(xùn)，經(jīng)常發(fā)布此類案件的查辦程序，定期通報(bào)此類生動(dòng)典型的案例。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：申兵 王崠
