財政部發(fā)布的《2013年政府采購工作要點》中，推進(jìn)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是重要內(nèi)容。筆者認(rèn)為，政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)包括采購品目標(biāo)準(zhǔn)化、采購行為標(biāo)準(zhǔn)化、采購文本標(biāo)準(zhǔn)化的制訂及實施過程。
云南省彌勒市自2000年推行政府采購制度以來，非常重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及相關(guān)工作，筆者結(jié)合多年工作體會，談一談對基層政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的拙見。
三個環(huán)節(jié)問題明顯
近年來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，財政資金使用涉及方方面面，需要采購的項目越來越多，范圍愈來愈廣，實踐中集中采購目錄不夠詳細(xì)、不便操作、不夠標(biāo)準(zhǔn)化的問題也表現(xiàn)得較為明顯。例如財政部和教育部推出的營養(yǎng)改善計劃涉及的營養(yǎng)餐采購，集中采購目錄上沒有，但按要求應(yīng)該進(jìn)行政府采購，于是有些地方委托中介機(jī)構(gòu)操作，導(dǎo)致質(zhì)量得不到保障，社會媒體已有報道。另一方面，政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)過低，沒有跟上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢，實踐中也會帶來一些麻煩。
采購行為標(biāo)準(zhǔn)化就是執(zhí)行合法、標(biāo)準(zhǔn)的程序。程序制定出來不是擺設(shè)，關(guān)鍵在于按要求執(zhí)行。目前基層一些行政事業(yè)單位年初沒有編制政府采購預(yù)算，中途有了資金安排，想起來要采購什么就要立即執(zhí)行，隨意性大。另外，少數(shù)單位負(fù)責(zé)人不重視政府采購，只要求下屬完成采購任務(wù)，不管是否執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化的程序。
基層采購文本標(biāo)準(zhǔn)化的制訂及實施過程中表現(xiàn)出的問題主要有三點：一是有些供應(yīng)商制作投標(biāo)文件不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)文件編不好，東西再好也會影響中標(biāo)。從這個角度講，投標(biāo)文件是否標(biāo)準(zhǔn)化，直接關(guān)系供應(yīng)商投標(biāo)成敗，進(jìn)而影響項目能否按時完成。道理很簡單，如果只有三家供應(yīng)商參與投標(biāo)，其中一家投標(biāo)無效，項目就得廢標(biāo)重招。二是少數(shù)集中采購機(jī)構(gòu)工作人員不夠?qū)I(yè)，采購文本做得不夠認(rèn)真、不夠全面、不夠標(biāo)準(zhǔn)，上網(wǎng)發(fā)布公告錯誤頻現(xiàn)。三是實施采購文本標(biāo)準(zhǔn)化過程中，各地不夠統(tǒng)一，版本各異。
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)多方面發(fā)力
筆者認(rèn)為，政府采購標(biāo)準(zhǔn)化首先是采購品目的標(biāo)準(zhǔn)化。各地在制定新一期集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)時，要根據(jù)財政部剛剛印發(fā)的《政府采購品目分類目錄》，認(rèn)真調(diào)查研究上一期目錄執(zhí)行中存在的問題，出臺切合實際、更加合理、容易操作、更加標(biāo)準(zhǔn)的目錄。同時，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況，將更多的品目納入目錄，使其更加細(xì)化、更加標(biāo)準(zhǔn)，不能對一些特殊品目進(jìn)行模糊表述，致使后期操作困難。
采購行為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須跟部門預(yù)算、國庫集中支付結(jié)合起來。第一步是編制政府采購預(yù)算，沒有預(yù)算就不能申報計劃，不能實施采購。采購資金應(yīng)該由國庫支付中心集中支付，改變以往采購單位設(shè)立賬戶、自付資金的狀況。采購行為標(biāo)準(zhǔn)化必須與財政一體化系統(tǒng)相互結(jié)合，特別是將預(yù)算、計劃的申報審批等并入其中，因為這些環(huán)節(jié)都由財政部門完成，與部門預(yù)算、國庫集中支付、財政一體化系統(tǒng)等互相促進(jìn)、互相制約，確保財政部門實現(xiàn)有效、有力監(jiān)管。
采購文本質(zhì)量高低，直接關(guān)系項目實施順利與否。采購文本標(biāo)準(zhǔn)化必須做到要求、格式統(tǒng)一，以規(guī)范供應(yīng)商投標(biāo)行為；廣泛宣傳，在采購過程中一律要求使用標(biāo)準(zhǔn)化文本，否則投標(biāo)無效。同時，財政部門要加大對采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助他們提高對文本標(biāo)準(zhǔn)化重要性的認(rèn)識。
在制度建設(shè)方面，可以建立對政府采購標(biāo)準(zhǔn)化的考核機(jī)制，例如出臺《政府采購標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督考核管理辦法》等相關(guān)制度。各級財政部門應(yīng)該對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行定期或不定期考核，以便檢查了解執(zhí)行情況，查明問題，找出差距，改進(jìn)工作。
有關(guān)部門可以借助正在建設(shè)中的全國統(tǒng)一政府采購信息化平臺，建立全國統(tǒng)一的政府采購標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督考核系統(tǒng)，從而推動政府采購標(biāo)準(zhǔn)化和信息化向前發(fā)展。
來源： 政府采購信息報 作者：岳 蓉
