宣布投標(biāo)截止后暫緩開標(biāo)行不通
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發(fā)布日期：2013年11月27日
案例回放
某市采購代理機(jī)構(gòu)受該市某采購單位委托，為其內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)升級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。采購代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序擬定招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告，并定于10月20日上午9點(diǎn)30分開標(biāo)。當(dāng)天上午，采購代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，于當(dāng)天上午9點(diǎn)在政府采購監(jiān)管部門的共同監(jiān)督下隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家，并簽字確認(rèn)。
9點(diǎn)30分，采購代理機(jī)構(gòu)宣布投標(biāo)截止，由于當(dāng)時(shí)該市城區(qū)正在進(jìn)行道路改造，通知專家時(shí)正是交通最擁堵的時(shí)候，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在取得到場(chǎng)的監(jiān)管辦監(jiān)標(biāo)人同意的情況下，向參與投標(biāo)的供應(yīng)商解釋，并等待評(píng)審專家到來，暫緩開標(biāo)。參與投標(biāo)的所有投標(biāo)供應(yīng)商也沒有提出異議。
10點(diǎn)鐘，隨機(jī)抽簽抽的一名經(jīng)濟(jì)方面專家和五位技術(shù)方面專家都到位，采購代理機(jī)構(gòu)主持人宣布開始，唱標(biāo)結(jié)束后即進(jìn)入緊張的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。
因?yàn)椴少弳挝粵]有派代表參加評(píng)標(biāo)，采購代理機(jī)構(gòu)決定由技術(shù)方面的五位專家組成評(píng)標(biāo)小組，另外一名經(jīng)濟(jì)方面專家負(fù)責(zé)審核投標(biāo)供應(yīng)商的財(cái)務(wù)狀況。經(jīng)過五名評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商各個(gè)環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)、打分，最終A供應(yīng)商中標(biāo)。
原以為此項(xiàng)目圓滿完成了招標(biāo)，但讓采購代理機(jī)構(gòu)沒想到的是，剛發(fā)布中標(biāo)公告就引來了未中標(biāo)供應(yīng)商B公司的投訴。B公司在投訴中稱，采購代理機(jī)構(gòu)推遲開標(biāo)時(shí)間違反相關(guān)法律規(guī)定，同時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)由六個(gè)評(píng)標(biāo)專家組成，不符合相關(guān)法律要求的"五人以上單數(shù)"的規(guī)定，請(qǐng)求判定此次中標(biāo)結(jié)果無效，重新組織招標(biāo)。
采購代理機(jī)構(gòu)卻表示，按規(guī)定投標(biāo)截止實(shí)際上就是已經(jīng)進(jìn)入開標(biāo)程序，只是時(shí)間選擇要視情況而定。經(jīng)濟(jì)方面的專家只是負(fù)責(zé)審核投標(biāo)供應(yīng)商的財(cái)務(wù)狀況，并將審核情況提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)研究確定投標(biāo)供應(yīng)商財(cái)務(wù)分值，評(píng)標(biāo)委員會(huì)參與評(píng)標(biāo)的專家是五人，沒有違反相關(guān)規(guī)定。
問題：1.采購代理機(jī)構(gòu)宣布截止投標(biāo)后，決定推遲開標(biāo)時(shí)間的做法是否合法？為什么？2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成是否合法？為什么？
專家點(diǎn)評(píng)
上述采購中，采購代理機(jī)構(gòu)在宣布投標(biāo)截止后，暫緩開標(biāo)的做法違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的規(guī)定。雖然根據(jù)《辦法》第二十八條的規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)可以視采購具體情況，延長開標(biāo)時(shí)間，但該條同時(shí)還規(guī)定，"至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間三日前"，而且還應(yīng)"將變更時(shí)間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告"，案例中的采購代理機(jī)構(gòu)的做法顯然不符合該條的規(guī)定。
值得注意的還有，《辦法》第三十八條規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，采購代理機(jī)構(gòu)在宣布投標(biāo)截止后，暫緩開標(biāo)，顯然也違反了該條的規(guī)定。在采購實(shí)踐中，有的采購代理機(jī)構(gòu)的開標(biāo)環(huán)節(jié)是讓專家參與或是在專家達(dá)到評(píng)標(biāo)定點(diǎn)后再進(jìn)行的。讓評(píng)標(biāo)專家到開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的做法肯定不符合《辦法》的規(guī)定。因?yàn)楦鶕?jù)《辦法》第四十五條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員已經(jīng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)，那"評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在招標(biāo)結(jié)果確定前保密"就無從談起。讓評(píng)標(biāo)委員會(huì)到了評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)再開標(biāo)事實(shí)上也沒有這個(gè)必要。因?yàn)樗麄兊牡竭_(dá)與否不會(huì)影響開標(biāo)的進(jìn)程。如果非得這樣操作，就有可能出現(xiàn)上述案例中不得不"暫緩"開標(biāo)而招致投訴的情況。
據(jù)了解，在具體操作中，采購代理機(jī)構(gòu)可能會(huì)因?yàn)楦鞣N各樣的原因而無法保證"在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間開標(biāo)"的情況。為了避免引發(fā)質(zhì)疑投訴，建議采購代理機(jī)構(gòu)在宣布投標(biāo)截止時(shí)即宣布開標(biāo)。宣布完"開標(biāo)"后，唱標(biāo)等工作可以暫緩一下。這樣操作肯定要比在遭遇投訴后再以"按規(guī)定投標(biāo)截止實(shí)際上就是已經(jīng)進(jìn)入開標(biāo)程序，只是時(shí)間選擇要視情況而定"來辯解要好得多。當(dāng)然，充分準(zhǔn)備，確保投標(biāo)時(shí)間截止即能開標(biāo)肯定是最佳的選擇。
關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成，上述案例中的做法顯然也是不符合《辦法》規(guī)定的，因?yàn)椤掇k法》已經(jīng)明確規(guī)定了"評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)"，即便如采購代理機(jī)構(gòu)所說"經(jīng)濟(jì)方面專家只是負(fù)責(zé)審核投標(biāo)供應(yīng)商的財(cái)務(wù)狀況，并將審核情況提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)研究確定投標(biāo)供應(yīng)商財(cái)務(wù)分值，評(píng)標(biāo)委員會(huì)參與評(píng)標(biāo)的專家是五人"，也不符合《辦法》的規(guī)定，因?yàn)楦鶕?jù)《辦法》，經(jīng)濟(jì)方面的專家是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成部分，不能只是技術(shù)方面的專家。
為了避免抽完專家后出現(xiàn)專家臨時(shí)缺席而導(dǎo)致評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不合法而無法正常評(píng)標(biāo)的情況，建議采購代理機(jī)構(gòu)在抽取專家時(shí)就多抽2-3名備選專家。一旦出現(xiàn)缺席的情況，就及時(shí)通知備選的專家及時(shí)趕到。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第二十八條 招標(biāo)采購單位可以視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間三日前，將變更時(shí)間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。
第三十八條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。
招標(biāo)采購單位在開標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)人民政府財(cái)政部門及有關(guān)部門。財(cái)政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開標(biāo)活動(dòng)。
第四十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。
招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。
來源：政府采購信息報(bào) 作者：萬玉濤
某市采購代理機(jī)構(gòu)受該市某采購單位委托，為其內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)升級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。采購代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序擬定招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告，并定于10月20日上午9點(diǎn)30分開標(biāo)。當(dāng)天上午，采購代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，于當(dāng)天上午9點(diǎn)在政府采購監(jiān)管部門的共同監(jiān)督下隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家，并簽字確認(rèn)。
9點(diǎn)30分，采購代理機(jī)構(gòu)宣布投標(biāo)截止，由于當(dāng)時(shí)該市城區(qū)正在進(jìn)行道路改造，通知專家時(shí)正是交通最擁堵的時(shí)候，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在取得到場(chǎng)的監(jiān)管辦監(jiān)標(biāo)人同意的情況下，向參與投標(biāo)的供應(yīng)商解釋，并等待評(píng)審專家到來，暫緩開標(biāo)。參與投標(biāo)的所有投標(biāo)供應(yīng)商也沒有提出異議。
10點(diǎn)鐘，隨機(jī)抽簽抽的一名經(jīng)濟(jì)方面專家和五位技術(shù)方面專家都到位，采購代理機(jī)構(gòu)主持人宣布開始，唱標(biāo)結(jié)束后即進(jìn)入緊張的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。
因?yàn)椴少弳挝粵]有派代表參加評(píng)標(biāo)，采購代理機(jī)構(gòu)決定由技術(shù)方面的五位專家組成評(píng)標(biāo)小組，另外一名經(jīng)濟(jì)方面專家負(fù)責(zé)審核投標(biāo)供應(yīng)商的財(cái)務(wù)狀況。經(jīng)過五名評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商各個(gè)環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)、打分，最終A供應(yīng)商中標(biāo)。
原以為此項(xiàng)目圓滿完成了招標(biāo)，但讓采購代理機(jī)構(gòu)沒想到的是，剛發(fā)布中標(biāo)公告就引來了未中標(biāo)供應(yīng)商B公司的投訴。B公司在投訴中稱，采購代理機(jī)構(gòu)推遲開標(biāo)時(shí)間違反相關(guān)法律規(guī)定，同時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)由六個(gè)評(píng)標(biāo)專家組成，不符合相關(guān)法律要求的"五人以上單數(shù)"的規(guī)定，請(qǐng)求判定此次中標(biāo)結(jié)果無效，重新組織招標(biāo)。
采購代理機(jī)構(gòu)卻表示，按規(guī)定投標(biāo)截止實(shí)際上就是已經(jīng)進(jìn)入開標(biāo)程序，只是時(shí)間選擇要視情況而定。經(jīng)濟(jì)方面的專家只是負(fù)責(zé)審核投標(biāo)供應(yīng)商的財(cái)務(wù)狀況，并將審核情況提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)研究確定投標(biāo)供應(yīng)商財(cái)務(wù)分值，評(píng)標(biāo)委員會(huì)參與評(píng)標(biāo)的專家是五人，沒有違反相關(guān)規(guī)定。
問題：1.采購代理機(jī)構(gòu)宣布截止投標(biāo)后，決定推遲開標(biāo)時(shí)間的做法是否合法？為什么？2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成是否合法？為什么？
專家點(diǎn)評(píng)
上述采購中，采購代理機(jī)構(gòu)在宣布投標(biāo)截止后，暫緩開標(biāo)的做法違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的規(guī)定。雖然根據(jù)《辦法》第二十八條的規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)可以視采購具體情況，延長開標(biāo)時(shí)間，但該條同時(shí)還規(guī)定，"至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間三日前"，而且還應(yīng)"將變更時(shí)間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告"，案例中的采購代理機(jī)構(gòu)的做法顯然不符合該條的規(guī)定。
值得注意的還有，《辦法》第三十八條規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，采購代理機(jī)構(gòu)在宣布投標(biāo)截止后，暫緩開標(biāo)，顯然也違反了該條的規(guī)定。在采購實(shí)踐中，有的采購代理機(jī)構(gòu)的開標(biāo)環(huán)節(jié)是讓專家參與或是在專家達(dá)到評(píng)標(biāo)定點(diǎn)后再進(jìn)行的。讓評(píng)標(biāo)專家到開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的做法肯定不符合《辦法》的規(guī)定。因?yàn)楦鶕?jù)《辦法》第四十五條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員已經(jīng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)，那"評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在招標(biāo)結(jié)果確定前保密"就無從談起。讓評(píng)標(biāo)委員會(huì)到了評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)再開標(biāo)事實(shí)上也沒有這個(gè)必要。因?yàn)樗麄兊牡竭_(dá)與否不會(huì)影響開標(biāo)的進(jìn)程。如果非得這樣操作，就有可能出現(xiàn)上述案例中不得不"暫緩"開標(biāo)而招致投訴的情況。
據(jù)了解，在具體操作中，采購代理機(jī)構(gòu)可能會(huì)因?yàn)楦鞣N各樣的原因而無法保證"在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間開標(biāo)"的情況。為了避免引發(fā)質(zhì)疑投訴，建議采購代理機(jī)構(gòu)在宣布投標(biāo)截止時(shí)即宣布開標(biāo)。宣布完"開標(biāo)"后，唱標(biāo)等工作可以暫緩一下。這樣操作肯定要比在遭遇投訴后再以"按規(guī)定投標(biāo)截止實(shí)際上就是已經(jīng)進(jìn)入開標(biāo)程序，只是時(shí)間選擇要視情況而定"來辯解要好得多。當(dāng)然，充分準(zhǔn)備，確保投標(biāo)時(shí)間截止即能開標(biāo)肯定是最佳的選擇。
關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成，上述案例中的做法顯然也是不符合《辦法》規(guī)定的，因?yàn)椤掇k法》已經(jīng)明確規(guī)定了"評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)"，即便如采購代理機(jī)構(gòu)所說"經(jīng)濟(jì)方面專家只是負(fù)責(zé)審核投標(biāo)供應(yīng)商的財(cái)務(wù)狀況，并將審核情況提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)研究確定投標(biāo)供應(yīng)商財(cái)務(wù)分值，評(píng)標(biāo)委員會(huì)參與評(píng)標(biāo)的專家是五人"，也不符合《辦法》的規(guī)定，因?yàn)楦鶕?jù)《辦法》，經(jīng)濟(jì)方面的專家是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成部分，不能只是技術(shù)方面的專家。
為了避免抽完專家后出現(xiàn)專家臨時(shí)缺席而導(dǎo)致評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不合法而無法正常評(píng)標(biāo)的情況，建議采購代理機(jī)構(gòu)在抽取專家時(shí)就多抽2-3名備選專家。一旦出現(xiàn)缺席的情況，就及時(shí)通知備選的專家及時(shí)趕到。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第二十八條 招標(biāo)采購單位可以視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間三日前，將變更時(shí)間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。
第三十八條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。
招標(biāo)采購單位在開標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)人民政府財(cái)政部門及有關(guān)部門。財(cái)政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開標(biāo)活動(dòng)。
第四十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。
招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。
來源：政府采購信息報(bào) 作者：萬玉濤
