眾所周知的原因，操作工程項目是集中采購機構需要面對的難題之一。筆者在基層從事集中采購工作多年，并且組織了眾多的工程項目采購活動，認為可以從規(guī)范采購流程、準確無誤發(fā)布招標信息、查詢行賄犯罪檔案及企業(yè)資質、慎重認定無效投標等方面強化工程采購。
從招標準備工作開始，到簽訂合同并備案結束，在所有流程環(huán)節(jié)順利進行的情況下，完成一個工程項目大約需要40天。作為采購單位來說，應該明確需求，合理計劃工期，給集中采購機構組織招標工作留出充足的準備時間，從而能夠認真研究招標內容，仔細編制招標文件，真正做到無一錯字。然而在實踐中，部分采購單位由于計算工期不準確，便要求壓縮招標時間，甚至有些采購單位剛把審批單送到集中采購機構，就讓馬上組織采購，導致后者不能在規(guī)定的時間節(jié)點履行相應的職責，造成采購流程缺失，很容易產生工作失誤。
筆者所在地區(qū)的工程采購流程是，先由財政部門審批采購單，送到采購中心，然后由采購中心和采購單位共同商議招標條件，由采購中心發(fā)布招標公告和資格預審文件，在規(guī)定的時間內組織采購單位、財政局、檢察院、紀檢監(jiān)察等相關部門進行預審，通過評審的合格投標人可以領取工程資格預審通知書和招標文件。此后，在規(guī)定的時間內組織開標、評標，確定中標候選人，同時在網上公示評標結果，無異議后發(fā)布中標通知書，簽訂合同并備案。這就是一個完整的招標過程。
通過各地的招標情況及業(yè)內專家研究，工程建設項目招標之所以問題頻出，原因之一是項目招標、規(guī)劃工作不到位，招標人在編制招標文件時必須明確招標內容、范圍、工程概況、資金來源、資質要求、工期、工程造價、具體開標時間、報名需帶資料、評標方法等詳細內容，并且網上發(fā)布的信息要與紙質文件一致。招標人一定要充分考慮招標文件內容全面具體，要細致到無一錯字。
筆者所在地區(qū)的工程建設項目招標，投標人必須持有檢察院出具的行賄犯罪檔案告知函，否則采購中心不予受理。同時，采購中心在開標前必須登錄住房和城鄉(xiāng)建設部門官方網站查詢潛在投標人的誠信評價，掌握建筑施工總承包企業(yè)資質等級及注冊建造師在建筑市場從事相關活動的行為信息，對于有不良行為記錄的企業(yè)和個人，堅決不允許投標。借助對企業(yè)信用的評價平臺，可以增強企業(yè)的誠信度，讓一些不誠信的企業(yè)在市場競爭中被淘汰。
在工程建設項目中，投標人之間的串標、圍標現(xiàn)象較為常見。但在沒有確鑿證據(jù)的前提下，要慎重決定是否按無效投標處理。同時，招標項目無效投標條款較多，所有無效投標條款應該集中列示，以方便投標人查漏補缺。另外，既然是無效投標，就必須符合法定情形，要給出充足的理由。如果認定無效投標不慎，就很容易讓投標人提出質疑和投訴。
來源： 政府采購信息報 作者：郭萬虎
