浙江省余姚市正在試行的"規(guī)模采購實物配發(fā)"制度，是指在政府采購活動中，政府采購部門根據(jù)各個采購單位的采購需求計劃，對相關(guān)通用貨物實行統(tǒng)一配置標準、統(tǒng)一集中采購，再利用一定的規(guī)模優(yōu)勢以較低的價格取得貨物和服務的基礎上，再將貨物以實物的形式配發(fā)給各個采購單位的一種采購制度。這是該市政府采購機構(gòu)在實踐中探索出的一種全新采購模式。這一制度的實施，有效提高了政府采購的效率和效益，受到了政府采購各方當事人的歡迎。
統(tǒng)籌推進規(guī)模采購實物配發(fā)
先試點再推廣
由于政府采購范圍廣、品種多，要實行規(guī)模采購實物配發(fā)制度缺乏現(xiàn)成經(jīng)驗，因而，該市政府采購機構(gòu)采用了先行試點、逐步推開的做法。2011年初，該市確定對辦公通用貨物列入規(guī)模采購實物配發(fā)制度的試點范圍，按照先易后難的原則，對日常辦公采購量大、標準相對可統(tǒng)一的辦公電腦、打印機開展首批試點，2012年上半年又將試點范圍擴大到空調(diào)等貨物。
建立專門機構(gòu)
余姚市委、市政府對政府采購試行規(guī)模采購實物配發(fā)工作高度肯定，并給予有力支持，市長辦公會議專門聽取政府采購機構(gòu)的匯報，對做好工作提出了明確要求。為切實加強對該項工作的組織領導，成立了由市政府常務副市長任組長、市直有關(guān)部門為成員的市規(guī)模采購實物配發(fā)工作領導小組（以下簡稱領導小組），下發(fā)了《關(guān)于電腦、打印機等通用貨物實行統(tǒng)一實物配發(fā)的通知》。在首次試點中，領導小組成員單位在不到一個月的時間內(nèi)，先后召開了6次專題會議，共同商議整體計劃方案、階段性工作以及重要事項，明確職責、充分醞釀、周密部署，并在全市電腦、打印機使用現(xiàn)狀及意向品牌調(diào)查、采購計劃申報、談判品牌的審定、意見建議的征集及吸納、談判文件的制訂及修改、組織實施談判等項工作中，進行重點指導、嚴格把關(guān)，為做好規(guī)模采購實物配發(fā)試點工作指明了方向，奠定了基礎。
統(tǒng)一配置標準
根據(jù)不同對象的使用檔次需求，具體執(zhí)行部門多次邀請相關(guān)技術(shù)人員和有關(guān)專家，對技術(shù)配置標準進行論證，按照滿足日常辦公需要的原則，統(tǒng)一了配置標準。實行實物配發(fā)貨物標準全市一個樣，各采購單位如需添置實物配發(fā)貨物，只要按照采購計劃，按需向財政部門申報申領，不需要再各自提出配置標準要求。這樣，不僅省略了采購環(huán)節(jié)，還消除了以往采購活動中同樣貨物在不同采購單位中的配置標準、檔次不一樣導致采購預算高低不一的弊端。
精心組織談判
談判文件編制的質(zhì)量直接關(guān)系到規(guī)模采購的成功與否。因而，余姚市招投標中心十分注重談判文件的編制，進行了大量的前期調(diào)研，綜合考慮了各種因素，經(jīng)過反復磋商，廣泛征求各方意見，最后確定一般一個規(guī)模采購周期為一個品牌，按預計數(shù)量實行階梯式報價，以體現(xiàn)"量大價低"的原則。如電腦預計為1200臺，就分成200臺以下、200~500臺以下、500~1000臺以下、1000臺以上等檔次進行報價，并綜合考慮價格變動因素，由專家組集中逐一與投標供應商進行一輪或多輪談判，擇優(yōu)選擇定點供應商，確保質(zhì)優(yōu)價低產(chǎn)品入圍，努力實現(xiàn)物有所值。
統(tǒng)一貨款結(jié)算
采購資金實行財政專戶統(tǒng)一收付管理。具體方法為：采購人先按財政批準預算價或?qū)嵨锱浒l(fā)初始價，將購物款匯入專戶，財政部門再按實際采購價與供應商結(jié)算，余款屬于財政資金的由財政收回，屬于非財政資金的則由財政退還采購人。為方便采購人選擇配發(fā)實物，一個品牌一般有1~3家供應商入圍。
制定正式制度
為促進規(guī)模采購實物配發(fā)工作的制度化、規(guī)范化管理，余姚市財政局、招管辦聯(lián)合制訂出臺了《余姚市政府通用貨物規(guī)模采購實物配發(fā)管理暫行辦法》，著重對規(guī)模采購實物配發(fā)的操作流程、工作要求、違規(guī)處理等作出明確規(guī)定，不僅在適用范圍上，將全市行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）列入實物配發(fā)對象，還將國有投資公司，以及各種臨時性設立的工程指揮部等單位的通用辦公貨物采購也納入其中，對這些單位所需的通用辦公貨物均實行統(tǒng)一配發(fā)制度。這樣，既擴大了集中采購規(guī)模，最大限度地體現(xiàn)規(guī)模采購效應，還簡化了采購手續(xù)，提高了服務質(zhì)量。
節(jié)支提效優(yōu)化服務
價格實惠節(jié)支20~30%
由于電腦等產(chǎn)品更新較快、價格波動較大，因而，該市政府采購機構(gòu)確定一般每半年為一個周期，期滿通過公開程序重新評審、擇優(yōu)確定配發(fā)品牌及入圍供應商。自2011年初對電腦、打印機試行規(guī)模采購、實物配發(fā)以來，已實施四批，其節(jié)資效果較為明顯，中標價比市場價有較大幅度的下降，尤其是首次規(guī)模采購的價格優(yōu)勢更是得到了充分體現(xiàn)。如千臺以上臺式電腦每臺價格不到3000元；筆記本電腦每臺價格不到4000元；激光打印機每臺不到1000元，與市場上同樣品牌和配置的貨物相比，其價格下降幅度一般在20~30%左右。再如空調(diào)，在原有協(xié)議采購的基礎上，通過一系列招標程序，最終確定了某品牌為實物配發(fā)的指定空調(diào)。指定空調(diào)由廠方直接供應，減少了中間流通環(huán)節(jié)，再加上是規(guī)模采購，使其中標價格明顯低于市場價，得到了各方當事人的認可。不僅讓采購單位得到了實惠，也為政府節(jié)約了采購資金。
時間節(jié)約效率大幅提升
實行實物配發(fā)的貨物，采購單位只要根據(jù)采購計劃，按需隨時向市財政部門申報，經(jīng)市財政部門審核同意后，將實物配發(fā)所需資金劃入"余姚市財政局實物配發(fā)政府采購資金專戶"，就可以立即通知供應商供貨并安裝，省去了組織招標的時間，采購單位隨時隨地都可以得到配發(fā)的貨物，真正感受到了方便快捷。
明確送貨時間 售后服務滿意
在價格實惠、時間節(jié)約的基礎上，質(zhì)量與售后服務也得到有效提升。在投標時，供應商同時對售后服務作出了在城區(qū)2小時，農(nóng)村4小時內(nèi)送貨到采購單位，3年內(nèi)保修、終身維護、免費培訓等方面的相關(guān)承諾。通過兩年多的實踐，各采購單位對售后服務普遍反映較為滿意，經(jīng)常會聽到采購單位這么一句話："現(xiàn)在買電腦、打印機、空調(diào)真是既經(jīng)濟實惠又方便快捷了"。到目前為止，沒有收到過一起關(guān)于用戶對實物配發(fā)貨物的投訴和質(zhì)疑。
直面不足 持續(xù)改進大膽創(chuàng)新
不足：量大面廣履約有難度
入圍品牌少難替換。由于主要考慮規(guī)模效應，因而對入圍品牌一般嚴格控制在1-2個，遇到停牌或產(chǎn)品升級等情況，想以同檔次或高配置替代又很難，有時出現(xiàn)貨源緊張。
供貨量大季節(jié)性供貨緊張。由于采購單位需求數(shù)量大，也會出現(xiàn)季節(jié)性供貨緊張。
售后服務廣履約難度大。由于配發(fā)的貨物數(shù)量大且地域分散、廣泛，對售后服務有時也會帶來不小的壓力，需要供應商努力加以化解，兌現(xiàn)承諾。
對策：積極創(chuàng)新在實踐中完善
加大宣傳力度。對規(guī)模采購、實物配發(fā)這一創(chuàng)新模式，要通過各種媒體加以宣傳，尤其是快速、便捷等方面的優(yōu)點更是值得大力宣傳。
擴大試點范圍。要在認真總結(jié)電腦、打印機、空調(diào)實物配發(fā)經(jīng)驗的基礎上，逐步擴大試點范圍，通過幾年的努力，逐步實現(xiàn)通用類貨物與服務實物配發(fā)范圍全覆蓋，并要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，將采購人申報、財政審批、實物配發(fā)通知、資金結(jié)算等項流程，統(tǒng)一在網(wǎng)上完成，以進一步節(jié)約財政資金，提高政府采購的效率，把方便留給采購當事人。
加強調(diào)查研究。實物配發(fā)是一項新工作，需要在實踐中不斷規(guī)范完善，因而要針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強調(diào)研，尋求破解的新方法、新措施?？梢詮囊韵聨讉€方面進一步加以探索：一是擴大規(guī)模。在做好集中采購《目錄》項目的實物配發(fā)的同時，還可積極、慎重地做好部門分散采購、部門集中采購項目，以及非財政性資金采購的項目納入實物配發(fā)范圍的工作，以形成更大批量的采購規(guī)模；二是廠方直銷，減少中間環(huán)節(jié)，以最大限度地降低價格，減少采購成本；三是吸引多品牌競爭，增設售后服務網(wǎng)點，減輕售后服務壓力。
加強培訓輔導。要會同相關(guān)部門繼續(xù)加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市直部門，國有投資公司，有關(guān)工程建設指揮部負責政府采購的人員和財務會計人員的業(yè)務培訓與輔導，讓其熟練掌握實物配發(fā)的相關(guān)操作流程、政策規(guī)定。
加大監(jiān)管力度。要組織專門力量，對供應商的履約承諾情況進行跟蹤監(jiān)管，尤其是在供貨、驗收、維護服務等方面更要加大監(jiān)管力度。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促糾正，并作為下輪評標活動的評價因素，以引起有關(guān)當事人的高度重視。
來源： 政府采購信息報 作者：勵人才
