建立公共資源交易平臺，實現對公共資源的集中交易、集中管理，是國務院制定的一項重要政策。政府采購作為公共資源的一種重要交易形式，應當積極參與這項工作。
但從已建立并運行的公共資源交易平臺來看，許多地方不同程度地存在財政部門法定監(jiān)管職能被弱化的現象。因此，一些地方的政府采購監(jiān)管部門對這項改革可能會有抵觸心理，進一步導致了監(jiān)管部門與操作平臺之間的難協調、難溝通問題。
交易平臺應定位為"三個提供"
山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關于推進公共資源交易統一規(guī)范管理的意見（試行）》（魯廳字〔2012〕15號）規(guī)定，公共資源交易平臺的定位應當是"三個提供"，即為公共資源交易提供場所，為市場主體提供服務，為政府部門依法監(jiān)管提供平臺。該意見同時明確了"有關行政監(jiān)管部門依法履行公共資源交易監(jiān)督管理職能，制定并組織實施本行業(yè)有關的交易規(guī)則、運行程序、監(jiān)管制度和責任追究制度"的職能劃分。
對于政府采購來說，公共資源交易平臺應該是交易運行的載體，采購人、采購代理機構是采購活動的具體組織者，政府采購監(jiān)管部門是監(jiān)督管理者。在制度設計方面，整合后的公共資源交易平臺應側重場地建設、設施設備管理、服務標準制定和服務效率提高等方面，具體的實施規(guī)則、業(yè)務流程和監(jiān)管辦法，仍由財政部門制定。
職能不清晰導致新"管采不分"
從目前的情況看，已經建立的公共資源交易平臺的職能定位大多存在偏差，在明確職能時普遍規(guī)定了"制定交易規(guī)則、加強協調管理和綜合監(jiān)督以及負責政府采購代理機構管理、專家?guī)斓慕⒑统槿?、采購信息發(fā)布、招標文件審查、開標和評標過程監(jiān)管、受理投訴并進行調查處理"等內容，實際上已經賦予公共資源交易平臺一定的監(jiān)管職能。
與此同時，公共資源交易平臺也在履行供應商報名、資格審驗、招標文件發(fā)售、投標保證金收取等政府采購執(zhí)行職能。這種"管中有采、采中有管"的運行模式，事實上形成了新的"管采不分"，與《政府采購法》以及各級財政部門加強政府采購監(jiān)管工作的文件精神存在一定的背離。
在實際工作中，受行政隸屬關系和機構規(guī)格等因素的制約，財政部門對公共資源交易平臺很難有監(jiān)管和業(yè)務指導權，對一些政策制度的制定也缺少話語權，致使有些制度規(guī)定出臺后，實際執(zhí)行效果明顯與政府采購政策法規(guī)相背離。雖然此類公共資源交易平臺的職能定位和運行模式已經明顯影響到政府采購制度改革的進一步發(fā)展，但卻受到了一些地方的推崇，原因在于建立公共資源交易平臺是國家推行的一項重要改革。從歷史經驗來看，一項改革如果要在最短的時間內取得顯著成果，往往需要完備的職能進行支撐。公共資源交易平臺一般隸屬同級政府直接領導，具有較高的機構規(guī)格和相對獨立的管理體制，各級政府通常會賦予其充實的職能。
財政部門要積極完善管理體系
政府采購納入公共資源交易平臺是大勢所趨。如果職能定位清晰和運行機制適宜，建立公共資源交易平臺將會提升政府采購的規(guī)范化水平和整體服務質量。
作為財政部門，面對公共資源交易改革要積極主動地協調溝通，實現共同目標。各級財政部門不能害怕建立公共資源交易平臺會使自身的法定監(jiān)管職能受到影響，害怕與平臺之間難以協調，害怕造成新的"管采不分"，而是要立足實現共同目標，在堅持原則、堅持依法行政的基礎上，主動提出自己的觀點，爭取決策層的理解和支持。如果公共資源交易平臺能夠為政府采購交易提供更規(guī)范的場所、更好的設施設備、更周到的服務、更有序的流程，那么這項改革就是有效的，對政府采購工作就是有利的，共同目標就能夠實現。
同時，財政部門要轉變"等"的觀念，積極完善管理體系，確保監(jiān)管職能不被弱化。公共資源交易平臺會有一個長期的發(fā)展完善過程，在改革初期，的確可能出現職能劃分不清、財政監(jiān)管弱化等情況，各級財政部門不能袖手旁觀，坐等公共資源交易平臺自己發(fā)展，然后再判斷其職能劃分是否準確，運行中存在哪些問題，并抱怨一些方面與財政部門的法定職能存在沖突。
各級財政部門如果主動作為，建成電子化監(jiān)管平臺，完善政府采購預算體系，健全政府采購標準化機制，完善專家?guī)旃芾?、代理機構管理和供應商誠信體系建設，建立公共資源交易平臺最多也只能在執(zhí)行方面進行整合，在監(jiān)管方面沒有任何"插手"的空間。
另外，財政部門要轉變只說"不"的觀念，主動研究對策，提出合理化的意見和建議。在推進公共資源交易整合和平臺建設的過程中，財政部門必須堅持原則，對于出現的問題不能只是簡單地說"不"，而是要告訴牽頭及主管部門應該怎么做。比如，財政部門提出要準確定位公共資源交易平臺的職能，但如何才算準確？推進公共資源交易的統一規(guī)范管理，首要任務是厘清監(jiān)管、執(zhí)行和平臺三者之間的關系，以便對公共資源交易平臺的職能進行準確定位。
山東省已經明確，公共資源交易平臺應當是實現交易規(guī)范化、標準化、信息化的交易載體，相關行政主管部門是公共資源交易的監(jiān)管主體。只有公共資源交易平臺的主管部門對此做到真正理解，明確平臺職能，才有可能在考慮相關部門法定職責的基礎上，建立起定位準確、權責清晰、運轉高效的公共資源交易運行機制，進而避免因改革產生的職能交叉。
來源： 政府采購信息報 作者：文 鋒
