案例回放
某市政府采購中心（以下簡(jiǎn)稱"采購中心"）接受委托組織一個(gè)項(xiàng)目的采購活動(dòng)，在召開標(biāo)前答疑會(huì)后需要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清。采購中心項(xiàng)目經(jīng)辦人發(fā)現(xiàn)，距離投標(biāo)截止時(shí)間還有16日，于是按照正常工作程序發(fā)出了招標(biāo)文件澄清公告。
隨后，該項(xiàng)目按照正常的招投標(biāo)程序執(zhí)行完畢。項(xiàng)目經(jīng)辦人本以為采購活動(dòng)即將畫上圓滿的句號(hào)，但有細(xì)心的投標(biāo)供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)了采購中心在操作過程中存在一個(gè)明顯疏漏，便書面質(zhì)疑該項(xiàng)目澄清公告發(fā)布時(shí)間不足法定的15日。
采購程序不嚴(yán)謹(jǐn)可是"硬傷"，項(xiàng)目經(jīng)辦人怎么會(huì)犯這樣的低級(jí)錯(cuò)誤呢？采購中心接到供應(yīng)商的質(zhì)疑后不敢怠慢，對(duì)該項(xiàng)目的全流程進(jìn)行了仔細(xì)的檢查和復(fù)核。
經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，原因出在電子化政府采購系統(tǒng)時(shí)間設(shè)置考慮不周全。"××政府采購網(wǎng)"是該市政府采購信息發(fā)布指定媒體，采購中心所有采購公告均要求通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸，由內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上傳至"××政府采購網(wǎng)"后發(fā)布。為了給相關(guān)工作人員預(yù)留審批時(shí)間，"××政府采購網(wǎng)"只對(duì)當(dāng)天16:30以前收到的公告信息予以發(fā)布，由于網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換延誤等原因，該項(xiàng)目的澄清公告沒有在16:30前傳至"××政府采購網(wǎng)"，導(dǎo)致公告未能在當(dāng)天如期發(fā)布，結(jié)果本應(yīng)在周五發(fā)出的公告延誤至下周一，此時(shí)距離開標(biāo)時(shí)間只有13日。
采購中心向質(zhì)疑供應(yīng)商詳細(xì)說明了情況，希望對(duì)方能予以理解。但供應(yīng)商并不會(huì)滿意這樣的答復(fù)，隨即向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。財(cái)政部門調(diào)查后認(rèn)為，雖然錯(cuò)不在采購中心，但采購中心負(fù)有疏忽大意的責(zé)任，在今后的業(yè)務(wù)代理工作應(yīng)該多加注意。財(cái)政部門同時(shí)認(rèn)定，本次采購結(jié)果無效，責(zé)令采購中心重新組織招標(biāo)。
問題：采購中心應(yīng)該如何安排招標(biāo)工作日程，避免程序節(jié)點(diǎn)不符合法律要求？
專家點(diǎn)評(píng)
政府采購必須依法進(jìn)行，操作機(jī)構(gòu)必須依照法定的程序組織采購活動(dòng)。日程安排和時(shí)間節(jié)點(diǎn)是采購程序的重要組成部分，應(yīng)合法合規(guī)?！墩少彿ā贰ⅰ墩袠?biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律制度中有不少與招標(biāo)過程密切相關(guān)的程序節(jié)點(diǎn)及日程安排，操作機(jī)構(gòu)在具體執(zhí)行過程中不能違反其中的強(qiáng)制性規(guī)定。
上海市政府采購中心法務(wù)、高級(jí)工程師徐舟結(jié)合相關(guān)規(guī)定和本案例，對(duì)采購流程進(jìn)行了簡(jiǎn)單的梳理。
根據(jù)《政府采購法》第三十五條的規(guī)定，貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第十六條規(guī)定，資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。第十七條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十七條規(guī)定，招標(biāo)采購單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前，在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。第二十八條規(guī)定，招標(biāo)采購單位可以視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間3日前，將變更時(shí)間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。第五十九條規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。
另外，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十三條的規(guī)定，中標(biāo)結(jié)果公告或公示期不得少于7個(gè)工作日?！丁凑袠?biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第五十四條進(jìn)一步明確提出，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。
需要采購代理機(jī)構(gòu)注意的是，上述時(shí)間規(guī)定有的是"工作日"，有的是"日歷日"，不能馬虎大意。
隨著電子技術(shù)在我國政府采購事業(yè)中的應(yīng)用越來越廣泛，各地各級(jí)政府采購相關(guān)部門開始探索電子化政府采購的相關(guān)問題，也有越來越多的采購項(xiàng)目通過電子化平臺(tái)完成。如何提高電子化政府采購系統(tǒng)的穩(wěn)定性，提高采購效率，降低采購風(fēng)險(xiǎn)，是每一位政府采購從業(yè)人員關(guān)心的話題。
針對(duì)本案例出現(xiàn)的情況，專家建議，采購中心應(yīng)對(duì)該環(huán)節(jié)的工作要求進(jìn)行細(xì)化，對(duì)原電子化采購系統(tǒng)進(jìn)行完善。具體來說，在以往澄清公告審批時(shí)對(duì)公告時(shí)長進(jìn)行控制的基礎(chǔ)上，增加一道控制環(huán)節(jié)，即在澄清公告發(fā)布時(shí)再次對(duì)公告時(shí)長進(jìn)行控制，在采購中心內(nèi)部信息管理系統(tǒng)中對(duì)澄清公告發(fā)布時(shí)間進(jìn)行限制，發(fā)布時(shí)間不足法定時(shí)間的，系統(tǒng)自動(dòng)予以攔截并提醒采購項(xiàng)目經(jīng)辦人延長公告時(shí)間。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十五條 貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》
第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。
招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。
第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。
第五十四條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。
投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第二十七條 招標(biāo)采購單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前，在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第二十八條 招標(biāo)采購單位可以視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間3日前，將變更時(shí)間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：黎 嫻
