最近，某采購人單位“領(lǐng)”到了政府采購監(jiān)管部門的一紙?zhí)幜P，原因是監(jiān)管部門認為，該單位代表在某項目評標過程中有不正當傾向性行為，影響了評審的公平、公正，同時，責令采購人對該項目予以廢標。
據(jù)記者了解，業(yè)界對于采購人代表在評標過程中“左右”評審結(jié)果的詬病由來已久，從有地方出臺規(guī)定拒絕采購人代表進入評標委員會，甚至拒絕其進入評標現(xiàn)場的舉動，便可感受到其中的矛盾。
而另一方面，那些毫無私欲、一心只想完成好單位交待的采購任務(wù)的采購人代表也有著難言的苦衷和無奈——有時不經(jīng)意的意見表達就有可能被認為是具有傾向性的行為。為了避免不必要的麻煩，一些采購人單位甚至主動提出不委派代表參加評審。
那么采購人代表究竟該如何行使好法律賦予的這項權(quán)利呢？
一項法律賦予的權(quán)利
在政府采購活動中，采購人代表不可或缺。無論采購項目采用何種采購方式進行，都可以發(fā)現(xiàn)采購人代表的身影。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第45條規(guī)定，評標委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。對此，業(yè)內(nèi)專家認為，上述規(guī)定應(yīng)該理解為對采購人相關(guān)權(quán)利的賦予，采購人代表參與評標是貫徹法律、法規(guī)的要求。
“我個人認為，采購人代表進入評標委員會的立法設(shè)計初衷，是基于定標權(quán)權(quán)屬采購人。而采購人的定標權(quán)又需要受到一定的限制，通過隨機抽取專家對采購項目進行評審就是對采購人的這種權(quán)利加以限制的表現(xiàn)?！苯魇匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理委員會汪才華表示，采購人通過派代表，實現(xiàn)在評標等重要過程中知情權(quán)、參與權(quán)的行使，是保證采購人享有定標權(quán)的基礎(chǔ)。
“既然是一種限制，肯定是相互的?！蹦硺I(yè)內(nèi)專家表示，采購單位委派熟悉采購項目的代表參加評審的另一層現(xiàn)實意義是對專家濫用評審權(quán)的限制。
南開大學法學院教授何紅鋒表示，“評標委員會是為采購人服務(wù)的”這個概念應(yīng)當被予以關(guān)注。“評標委員會應(yīng)該回歸‘本位’，也就是在采購活動中做回為采購人提供專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)的位置上去?！焙渭t鋒說, “但目前的實際情況卻恰恰相反，評標委員會中專家的權(quán)利比采購人還要大。而評標專家的責任不好追究，除了個人受賄，他們幾乎不承擔任何法律責任?！?
采訪中，多數(shù)受訪者認為，最終能否買到滿足采購人工作需要的貨物、服務(wù)和工程，是評判政府采購工作是否有效的根本。而采購人對需求最為熟悉，采購需求由采購人單位提出。如果最后的結(jié)果是不能滿足采購人的工作需要，那么，采購活動可以說是失敗的。
優(yōu)選“代表” 謹言慎行
說起采購人在評標現(xiàn)場的不當行為,可謂“劣跡斑斑”。采訪中，專家例舉了一些采購人代表較為明顯的帶有傾向性的做法，比如采購人代表與投標供應(yīng)商之間有利害關(guān)系，應(yīng)回避而不回避的，給某家投標人打的分數(shù)明顯高于其他評委又不能給出合理解釋的，介紹采購需求時重點介紹某一家供應(yīng)商情況，給評標委員會其他成員對供應(yīng)商的情況提供差別信息，明示或暗示其傾向或者排斥特定投標人的，還有故意花大量時間看一家投標人的文件、專挑一家投標人毛病的……
“采購人代表正常介紹采購項目情況、需求，享受與其他評委一樣的打分權(quán)、評審權(quán)是其正當行為。”汪才華認為，為了避免被懷疑有傾向性，采購人代表需把握好言行尺度。如介紹采購項目總體情況時，采購人可以提出具體、合理的配套要求，以及今后的售后服務(wù)要求等，但力求做到不偏不倚。
有受訪對象表示，采購人單位在選取代表時應(yīng)慎重，做到“人要告譜、業(yè)務(wù)要專”，也就是說，采購人單位應(yīng)當委派對采購項目熟悉，采購經(jīng)驗豐富，包括相關(guān)知識和工作方面的經(jīng)驗以及職業(yè)素養(yǎng)優(yōu)良的工作人員。事先與供應(yīng)商有過接觸的同志應(yīng)主動回避。某中央采購人單位負責人在采訪中表示，他們在選擇采購人代表時，會明確提出對采購人代表的職位要求必須是處級以上干部，并且對項目本身十分了解，避免剛剛參加工作人員因沒有足夠的采購經(jīng)驗或是對政府采購相關(guān)法律規(guī)定認識不足導致的在評審現(xiàn)場出現(xiàn)不當言論的情況。
嚴格采購需求管理或成困境出路
“我們現(xiàn)在已經(jīng)開始對一些金額較小、技術(shù)指標相對簡單的項目，不派代表去參加評審了。”某中央采購人單位政府采購負責人的觀點是，如果招標文件中已經(jīng)將采購需求十分明確地提了出來，是否還有必要一定要派代表參加評標委員會？而且不派代表參加評審，還可以避免代表有違規(guī)或不當行為的發(fā)生。“但是技術(shù)復雜、金額較大的采購項目，我們還會派代表參加評標?！鄙鲜鲐撠熑苏f，“不是因為采購需求表述不明確，相反，對于技術(shù)復雜、金額較大的采購項目，我們單位對采購需求有更加明確的細化要求，并需經(jīng)過單位內(nèi)部嚴格的審核以及請專家進行論證?！?
該單位對采購需求加強管理的做法，得到了多數(shù)受訪者的認可。“作為采購單位，采購需求管理十分重要。采購單位在招標文件中對采購需求提得越詳盡，專家評審時的依據(jù)也就越充分。后期評審過程，采購人其實都不需要發(fā)表意見的。”浙江省臺州市財政局政府采購處處長許伶敏表示，采購人在提出采購需求之前，一般會對采購項目進行市場調(diào)研，對采購項目的價格、性能、基本參數(shù)等情況有一定的了解。在臺州，采購人在招標文件中提出的采購需求，經(jīng)單位審核確認后要放在網(wǎng)上進行公示，以檢驗招標文件是否具有傾向性，也幫助采購人進一步完善采購需求。在評審過程中，專家覺得招標文件很清楚，就不需要采購單位進行過多的解釋。如果覺得不清晰，專家會就相關(guān)問題主動問詢采購人代表。
此外，采購人單位一般還會派紀檢監(jiān)察部門的人員參加政府采購項目的監(jiān)督活動，“這樣，采購人代表要發(fā)表有傾向性的言論會有所顧忌，其他評標專家也不便去迎合采購人的不合理要求?！币晃皇茉L者說。據(jù)了解，中國氣象局出臺了針對政府采購監(jiān)督人員的管理辦法，保證監(jiān)督人員依法對政府采購活動中抽取評標專家、開標、評標等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，不受任何單位或個人的干預(yù)。
專家認為，采購人單位還需定期加強對參加政府采購活動工作人員的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，提高采購人代表的政府采購法律意識，杜絕其在評標現(xiàn)場出現(xiàn)有意或是無意表述傾向性需求的違規(guī)行為。
來源：中國政府采購報
