法治周末特約評論員 李長安
近日，國務院召開常務會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務，提出將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔。這是轉(zhuǎn)變政府職能、推動公共服務社會化的又一重要舉措。
自上世紀八十年代開始，政府管理模式開始出現(xiàn)了簡政放權(quán)的趨勢，并很快在全球范圍內(nèi)流行開來。比如歐盟于1992年頒布了《公共服務采購指令》，將凡是價值超過20萬歐元的公共服務，一律公開招標購買。即使是一向被人們視為國家機器標志的監(jiān)獄，在美國也可以向市場購買。監(jiān)管服務在美國已經(jīng)形成為一種產(chǎn)業(yè)，全美有31個州及聯(lián)邦政府與私人監(jiān)獄簽訂了代管犯人協(xié)議，全國的私人監(jiān)獄共有185個，容納了28.5萬名囚犯。在日本，根據(jù)2006年7月頒布的一部法律，日本公共服務改革準備把幾乎所有的政府公共服務項目都通過競爭性招標，外包給專業(yè)公司，這成為日本歷史上規(guī)模最大的公共部門改革行動。
我國的政府采購制度始自2002年頒布的政府采購法。此后，財政部要求大力拓展服務類采購，逐步將公共服務項目納入政府采購管理范圍。目前，我國各級政府基本上建立起公共服務的采購管理制度，這將涵蓋大多數(shù)公共服務領(lǐng)域，特別是教育、公共衛(wèi)生、文化、社會服務、公共法律服務等主要公共服務領(lǐng)域。而在此之前，公共服務幾乎都由政府直接或通過設(shè)立事業(yè)單位的方式來提供，致使人員臃腫，財政負擔沉重。
但是，由于監(jiān)管制度及其相應的配套措施未能及時跟上，政府采購公共服務過程中監(jiān)守自盜事件屢有發(fā)生。其中最典型的問題就是購買價格虛高，損害國家利益。中國社會科學院法學研究所的一項研究顯示，調(diào)查樣本中高達八成的政府采購商品價格高于市場平均價。政府購買公共服務價格虛高的本質(zhì)，其實就是腐敗問題。此外，一些地方政府在購買公共服務的過程中，缺乏計劃性、程序性，存在著較大的隨意性，這樣給少部分人有機可乘。本來，政府可以利用公開招標的方式，通過向社會購買公共服務，以促進政府職能轉(zhuǎn)變，加快向公共服務型政府轉(zhuǎn)變的步伐。不過，有些人卻在招投標的過程中做手腳，內(nèi)外勾結(jié)，以權(quán)謀私。更應該引起注意的是，政府在采購公共服務的時候，對提供服務的機構(gòu)和人員疏于管理，導致“臨時工”膨脹，并且引發(fā)了社會矛盾甚至沖突。
我們應當鼓勵政府向市場和社會購買公共服務，符合“凡是市場和社會能夠辦好的，盡可能讓給市場和社會去辦”的改革思路。但在改革過程中加強監(jiān)管和規(guī)范，也是其中的應有之義。在此次的國務院常務會議上，重申了政府采購過程中的公開、公平、公正的“三公”原則，并提出了嚴禁轉(zhuǎn)包、嚴格政府購買服務資金管理、建立嚴格的監(jiān)督評價機制等要求。
應該說，這些要求都是十分必要和及時的。但在具體的執(zhí)行和落實的過程中，卻需要一套有效的機制來加以保障。因此，有關(guān)方面必須嚴格執(zhí)行政府采購法及實施條例，大力實行“陽光采購”、規(guī)范采購，讓公眾成為監(jiān)督機制中必不可少的一部分，嚴厲打擊各種損公肥私的腐敗交易。只有如此，才能實現(xiàn)政府購買公共服務的效益最大化、服務最優(yōu)化的目標。
來源：法治周末 作者：特約評論員 李長安
