——從采購(gòu)方式審批談?wù)少?gòu)監(jiān)管理念創(chuàng)新
■ 邸偉
實(shí)踐中，核準(zhǔn)政府采購(gòu)方式是不少地方的政府采購(gòu)監(jiān)管部門日常履職的一項(xiàng)重要的監(jiān)管職能。在這種管理模式下，需要采購(gòu)人先依據(jù)批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算向財(cái)政部門申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目情況或者依采購(gòu)人申請(qǐng)確定具體采購(gòu)方式，采購(gòu)人按照財(cái)政部門核準(zhǔn)的采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu)。
雖然這種對(duì)采購(gòu)方式的審批可以從程序上避免采購(gòu)人濫用采購(gòu)方式和故意規(guī)避招標(biāo)等情況發(fā)生，便于監(jiān)管部門對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的源頭規(guī)范，但是從法律的角度看，卻存在著法律依據(jù)不充分的問題。《政府采購(gòu)法》明文規(guī)定只對(duì)三種情形下的采購(gòu)方式進(jìn)行審批：一是納入集中采購(gòu)目錄，屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)（第十八條）；二是達(dá)到公開招標(biāo)限額，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，需經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上財(cái)政部門批準(zhǔn)（第二十七條）；三是招標(biāo)采購(gòu)廢標(biāo)后需要采用其他方式采購(gòu)的，需經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上財(cái)政部門批準(zhǔn)（第三十七條）。通過上述法律條款可以看出，法律所設(shè)定的采購(gòu)方式審批是基于特定條件下的例外性審批，而非一般性審批，因此財(cái)政部門對(duì)采購(gòu)方式普遍性審批的做法與《政府采購(gòu)法》的精神相沖突，是一種“合理不合法”的管理方式。
采購(gòu)方式審批看似是小事，卻在一定程度上折射出當(dāng)?shù)氐恼少?gòu)的監(jiān)管理念。在當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，筆者特提出以下建議：
首先，監(jiān)管部門要適時(shí)轉(zhuǎn)變管理方式。具體來(lái)說，一是要“肯放”，頭腦中既要破除“審批萬(wàn)能”的落后意識(shí)，更要防止“審批利益”的思想腐蝕，充分認(rèn)識(shí)到政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)的重要性，自覺適應(yīng)行政體制改革發(fā)展形勢(shì)。二是要“真抓”，堅(jiān)持有所不為的同時(shí)必要有所為，具體說就是將監(jiān)管的觸角深入市場(chǎng)真實(shí)環(huán)境當(dāng)中，把監(jiān)管的重點(diǎn)放到社會(huì)反映強(qiáng)烈、對(duì)財(cái)政資金使用和行業(yè)正常秩序造成危害的環(huán)節(jié)上來(lái)，發(fā)現(xiàn)問題就必須叫停處罰，以重典治亂的決心，切實(shí)維護(hù)政府采購(gòu)的三公。三是“會(huì)管”。要避免“不審批就沒法管”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，勇于創(chuàng)新政府采購(gòu)的管理方式。這既需要監(jiān)管部門自身管理素質(zhì)和管理水平的提高，同時(shí)也要自覺樹立市場(chǎng)、開放、科技和法治的思維意識(shí)，積極出主意、想辦法，創(chuàng)造性的發(fā)揮監(jiān)管職能，以彌補(bǔ)政府采購(gòu)制度建設(shè)的先天不足。
其次，要加強(qiáng)政府采購(gòu)市場(chǎng)建設(shè)。要盡快加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)范性的建設(shè)，建立健全政府采購(gòu)市場(chǎng)自我運(yùn)行、自我管理和自動(dòng)正向調(diào)節(jié)機(jī)制，做到讓政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)真正意義的管理分離機(jī)制。這其中最重要的是要充分發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的積極性，重點(diǎn)強(qiáng)化其兩方面功能：一是引導(dǎo)示范功能。政府集中采購(gòu)市場(chǎng)是政府主導(dǎo)建立的成形規(guī)范的交易市場(chǎng)，理應(yīng)在構(gòu)建市場(chǎng)秩序和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用上起到帶頭示范作用，監(jiān)管部門可以通過擴(kuò)大集中采購(gòu)市場(chǎng)份額，提供面向市場(chǎng)對(duì)象的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)等措施進(jìn)一步增強(qiáng)其對(duì)分散采購(gòu)市場(chǎng)的引導(dǎo)力，強(qiáng)化正向市場(chǎng)價(jià)值觀的建立。二是協(xié)同管理功能。各級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是集中采購(gòu)市場(chǎng)正常運(yùn)行和規(guī)范運(yùn)行的管理主體，完全可以從事對(duì)具體采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)方式把關(guān)以及采購(gòu)信息發(fā)布等市場(chǎng)管理行為。對(duì)于不符合市場(chǎng)普遍規(guī)則要求的要么不準(zhǔn)其進(jìn)入市場(chǎng)內(nèi)實(shí)施，要么作為特殊情況先到監(jiān)管部門進(jìn)行例外審批，在此基礎(chǔ)上監(jiān)管部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)管理行為的監(jiān)管。如此既能保證市場(chǎng)正常運(yùn)行，又同法定的管理職責(zé)不沖突，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與政府的有效銜接。
最后，深化政府采購(gòu)管理改革。減少政府采購(gòu)審批式管理一靠市場(chǎng)機(jī)制自身的完善性，二靠財(cái)政整體改革配套性。我國(guó)政府采購(gòu)經(jīng)過10余年的發(fā)展，市場(chǎng)基礎(chǔ)的作用還很不牢固，特別是《政府采購(gòu)法》本身對(duì)于行政監(jiān)管缺乏明確有力的規(guī)定，公共財(cái)政體系改革還很不健全，再加上地區(qū)發(fā)展不均衡、基層力量不均衡的情況比較普遍，很多地方政府采購(gòu)監(jiān)管實(shí)際已經(jīng)處于被架空的尷尬局面。在現(xiàn)有外在約束下盲目減少行政干預(yù)，則一定程度是對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的放任自流，容易進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)監(jiān)管空白。因此，必須積極深化政府采購(gòu)管理改革工作，在大力推進(jìn)改革的同時(shí)相關(guān)法律制度建設(shè)必須同步跟進(jìn)以鞏固取得的成果。同時(shí)在市場(chǎng)發(fā)育不成熟的情況下，法律應(yīng)明確賦予監(jiān)管部門相應(yīng)的權(quán)限職能，使得監(jiān)管部門在有法可依的前提下彌補(bǔ)規(guī)范空白，協(xié)調(diào)市場(chǎng)和行政兩種資源力量，推進(jìn)政府采購(gòu)事業(yè)的良性發(fā)展。
（作者單位：河北省財(cái)政廳）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
