新時(shí)期集采人需具備國(guó)際視野
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發(fā)布日期：2013年07月26日
■ 程慶柏
國(guó)際視野是指在國(guó)際化的今天，我們開(kāi)展工作要具備國(guó)際眼光，能夠站在全球或更廣闊的角度上觀察事物運(yùn)行，遵循國(guó)際規(guī)則，并采取更具有針對(duì)性的舉措進(jìn)一步提高工作水平，從而使我們的工作更加有效。作為政府采購(gòu)工作者，面對(duì)中國(guó)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）談判步伐提速的現(xiàn)實(shí)情況，要注重培養(yǎng)國(guó)際視野，提升自身素質(zhì)，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，為中國(guó)政府采購(gòu)工作的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)中國(guó)政府采購(gòu)與國(guó)際間的差距
中國(guó)于2007年12月向世界貿(mào)易組織（WTO）秘書(shū)處遞交了加入GPA的申請(qǐng)和涵蓋范圍出價(jià)清單，正式啟動(dòng)了加入GPA的談判進(jìn)程。目前中國(guó)在門(mén)檻價(jià)、采購(gòu)實(shí)體、采購(gòu)范圍和總備注上與GPA的通行標(biāo)準(zhǔn)相距較大，作為政府采購(gòu)人，必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到兩者之間的差距，做到知己知彼。
一是采購(gòu)制度方面。在有關(guān)采購(gòu)實(shí)踐的許多具體內(nèi)容上，我國(guó)《政府采購(gòu)法》與GPA相比，存在著較大的差異。在適用主體方面，《政府采購(gòu)法》規(guī)定還不夠明晰，我國(guó)機(jī)構(gòu)眾多，性質(zhì)各異，采購(gòu)機(jī)構(gòu)很容易規(guī)避政府采購(gòu)制度；對(duì)客體的界定雖然簡(jiǎn)單明了，但不夠全面，而且各級(jí)政府有相當(dāng)大的自由裁量權(quán)，使《政府采購(gòu)法》的涵蓋范圍不夠清晰。在采購(gòu)方式和程序方面，《政府采購(gòu)法》過(guò)于簡(jiǎn)略，缺乏配套的具體規(guī)范，操作性不強(qiáng)，對(duì)采購(gòu)行為的指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督作用還不夠強(qiáng)。例如，盡管原則上規(guī)定“公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式”，但并沒(méi)有在有關(guān)程序規(guī)范的規(guī)定中得到進(jìn)一步細(xì)化，反而列出較多篇幅描述其他采購(gòu)方式的程序；政府采購(gòu)的法律解釋和實(shí)施細(xì)則由各省級(jí)地方政府自行制定，客觀上造成實(shí)際操作中標(biāo)準(zhǔn)、口徑不一，從而傷害政府采購(gòu)的權(quán)威性和統(tǒng)一性。
二是采購(gòu)組織方面。政府采購(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，為保證工作質(zhì)量，必須由專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員具體實(shí)施。從國(guó)際上看，很多國(guó)家都設(shè)有一個(gè)特定的機(jī)構(gòu)專門(mén)從事政府采購(gòu)工作，如美國(guó)的聯(lián)邦政府采購(gòu)政策管理辦公室、法國(guó)的公共購(gòu)買(mǎi)團(tuán)體委員會(huì)、韓國(guó)的國(guó)家供應(yīng)局、菲律賓的供應(yīng)協(xié)調(diào)局等，同時(shí)設(shè)有審計(jì)部門(mén)、行政裁決部門(mén)、法庭等專門(mén)的監(jiān)管和爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)。除此之外，還有大批的中介機(jī)構(gòu)和人員為供應(yīng)商提供信息、咨詢等中介服務(wù)。隨著中國(guó)政府采購(gòu)制度的建立和完善，政府采購(gòu)監(jiān)督管理人員和具體操作的從業(yè)人員不斷增加。但總體看，不僅機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，服務(wù)職能和運(yùn)行效率也多有欠缺。盡管各類專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，但多以組織項(xiàng)目招標(biāo)為唯一或主要發(fā)展業(yè)務(wù)，而忽視了信息搜集和發(fā)布工作，更沒(méi)有綜合的信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，這與國(guó)際上政府采購(gòu)成熟國(guó)家之間存在不小的差距。
深刻把握加入GPA的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
加入GPA對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。在面對(duì)中國(guó)企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)會(huì)和渠道增多帶來(lái)的機(jī)遇的同時(shí)，更要看到面臨的挑戰(zhàn)。我國(guó)加入GPA的歷史進(jìn)程不可避免，現(xiàn)階段加入的步伐正逐步加快，深刻把握這個(gè)機(jī)遇，勇于面對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)，也將成為中國(guó)政府采購(gòu)人面臨的歷史使命。
一是中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)面臨調(diào)整。雖然近年來(lái)中國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模有所擴(kuò)大，采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)展，但總體而言，國(guó)內(nèi)采購(gòu)市場(chǎng)還不夠成熟，難以滿足采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的需要，還存在采購(gòu)范圍偏小、采購(gòu)結(jié)構(gòu)偏于單一、采購(gòu)體制不夠透明、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)協(xié)同效率較低、各地發(fā)展不平衡等問(wèn)題。加入GPA后，政府采購(gòu)的市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)參與者都將發(fā)生變化，國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品將在本土市場(chǎng)直面國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，隨著競(jìng)爭(zhēng)加劇，這些問(wèn)題將愈加明顯。政府采購(gòu)市場(chǎng)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化，需要政府采購(gòu)主體和國(guó)內(nèi)供應(yīng)商盡快適應(yīng)，包括對(duì)新規(guī)則、新市場(chǎng)、新對(duì)手或伙伴的重新適應(yīng)。
二是中國(guó)某些產(chǎn)業(yè)將受到?jīng)_擊。國(guó)內(nèi)軟件、汽車(chē)等政府采購(gòu)的重點(diǎn)商品和服務(wù)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)管理水平不高，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，總體競(jìng)爭(zhēng)力較低。政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放后，這些在政府采購(gòu)中長(zhǎng)期處于保護(hù)之下的產(chǎn)業(yè)將受到強(qiáng)烈沖擊，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。
三是中國(guó)企業(yè)投競(jìng)標(biāo)能力受到挑戰(zhàn)。GPA規(guī)定，除所規(guī)定的特定條件外，限額以上的政府采購(gòu)應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)程序。在公開(kāi)招標(biāo)程序中，競(jìng)爭(zhēng)將成為涉及商品和服務(wù)的質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)、價(jià)格等全方位的競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)企業(yè)的投標(biāo)能力也是巨大的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)反映，外國(guó)產(chǎn)品在GPA所有成員政府采購(gòu)市場(chǎng)的中標(biāo)比例的加權(quán)平均數(shù)只有11%。反觀中國(guó)，外國(guó)產(chǎn)品在中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的實(shí)際中標(biāo)率大大高于這一平均中標(biāo)率，高達(dá)78.5%，某些行業(yè)更高達(dá)100%；合資企業(yè)的中標(biāo)率為19.2%；中標(biāo)率最低的是本國(guó)公司，只有2.3%，某些行業(yè)低至零，中標(biāo)的外國(guó)廠商絕大部分來(lái)自美國(guó)、日本和歐盟。這固然與中國(guó)產(chǎn)品在性能、技術(shù)含量等方面的競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)薄弱有關(guān)，但也與中國(guó)企業(yè)投標(biāo)競(jìng)標(biāo)能力不足有很大關(guān)系。
積極采取措施應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放
面對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的形勢(shì)，采購(gòu)人必須從思想上對(duì)形勢(shì)變化有清醒認(rèn)識(shí)，積極準(zhǔn)備，未雨綢繆，在法制建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)、市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)以及能力建設(shè)等方面加大力度，采取相應(yīng)措施。
一要進(jìn)一步完善法規(guī)制度建設(shè)。完善政府采購(gòu)法規(guī)是政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的制度基礎(chǔ)。在市場(chǎng)開(kāi)放度方面，要對(duì)目前實(shí)施的政府采購(gòu)法規(guī)進(jìn)行修改完善，對(duì)現(xiàn)行的政府采購(gòu)法規(guī)中與GPA相沖突的、不符合其基本原則的規(guī)定進(jìn)行修改，加強(qiáng)開(kāi)放條件下政府采購(gòu)的相關(guān)立法。在適度保護(hù)方面，要構(gòu)建合法的貿(mào)易壁壘，充分利用GPA規(guī)定的發(fā)展中國(guó)家特殊和差別待遇等有關(guān)條款，設(shè)置允許的保護(hù)規(guī)則，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，特別要注重對(duì)中小企業(yè)的保護(hù)。
二要進(jìn)一步完善政府采購(gòu)組織體系建設(shè)。首先要加強(qiáng)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)置足夠的專業(yè)技術(shù)崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，特別是要掌握GPA相關(guān)規(guī)則，以適應(yīng)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放后的新形勢(shì)。其次要加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督和爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的建設(shè)，設(shè)立專門(mén)的、與政府采購(gòu)活動(dòng)無(wú)利害關(guān)系的獨(dú)立機(jī)構(gòu)處理申訴，以保證監(jiān)督和爭(zhēng)端解決的嚴(yán)肅性和公正性。最后是加強(qiáng)政府采購(gòu)中介組織的建設(shè)，提供專業(yè)的信息咨詢服務(wù)，為中國(guó)企業(yè)積極參與外國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)提供有力的、有效的支持。
三要進(jìn)一步完善市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。建立規(guī)范有序、統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)公平、依法行政、市場(chǎng)有序、社會(huì)和諧的良好市場(chǎng)氛圍以適應(yīng)加入GPA后的變化。尤其要對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行整合、統(tǒng)一，制定統(tǒng)一的采購(gòu)制度，為建立統(tǒng)一的全國(guó)性市場(chǎng)奠定制度基礎(chǔ)；統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，為規(guī)范全國(guó)市場(chǎng)奠定組織基礎(chǔ)；提高各級(jí)地方政府的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，并逐漸統(tǒng)一。
四要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)能力建設(shè)。從總體利弊得失看，加入GPA對(duì)中國(guó)有積極的影響，但要把理論收益轉(zhuǎn)化為實(shí)際收益，還需要在企業(yè)層面做好多方面的工作。要針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)變化差異，認(rèn)真研究分析，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)設(shè)置不同的保護(hù)機(jī)制，給予有針對(duì)性的扶持或鼓勵(lì)措施。要加強(qiáng)信息服務(wù)和培訓(xùn)，設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供有關(guān)培訓(xùn)，幫助企業(yè)加深對(duì)政府采購(gòu)的理解，了解國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)的制度、慣例、程序和做法。同時(shí)，要對(duì)供應(yīng)商給予必要的指導(dǎo)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，提高企業(yè)投標(biāo)競(jìng)標(biāo)技巧，提高中標(biāo)率。要健全相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)那些具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和服務(wù)，積極進(jìn)入國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)。采取金融信貸、國(guó)外保險(xiǎn)和擔(dān)保制度等政策手段，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與國(guó)際政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的原動(dòng)力和積極性。（作者系全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心主任）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
國(guó)際視野是指在國(guó)際化的今天，我們開(kāi)展工作要具備國(guó)際眼光，能夠站在全球或更廣闊的角度上觀察事物運(yùn)行，遵循國(guó)際規(guī)則，并采取更具有針對(duì)性的舉措進(jìn)一步提高工作水平，從而使我們的工作更加有效。作為政府采購(gòu)工作者，面對(duì)中國(guó)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）談判步伐提速的現(xiàn)實(shí)情況，要注重培養(yǎng)國(guó)際視野，提升自身素質(zhì)，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，為中國(guó)政府采購(gòu)工作的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)中國(guó)政府采購(gòu)與國(guó)際間的差距
中國(guó)于2007年12月向世界貿(mào)易組織（WTO）秘書(shū)處遞交了加入GPA的申請(qǐng)和涵蓋范圍出價(jià)清單，正式啟動(dòng)了加入GPA的談判進(jìn)程。目前中國(guó)在門(mén)檻價(jià)、采購(gòu)實(shí)體、采購(gòu)范圍和總備注上與GPA的通行標(biāo)準(zhǔn)相距較大，作為政府采購(gòu)人，必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到兩者之間的差距，做到知己知彼。
一是采購(gòu)制度方面。在有關(guān)采購(gòu)實(shí)踐的許多具體內(nèi)容上，我國(guó)《政府采購(gòu)法》與GPA相比，存在著較大的差異。在適用主體方面，《政府采購(gòu)法》規(guī)定還不夠明晰，我國(guó)機(jī)構(gòu)眾多，性質(zhì)各異，采購(gòu)機(jī)構(gòu)很容易規(guī)避政府采購(gòu)制度；對(duì)客體的界定雖然簡(jiǎn)單明了，但不夠全面，而且各級(jí)政府有相當(dāng)大的自由裁量權(quán)，使《政府采購(gòu)法》的涵蓋范圍不夠清晰。在采購(gòu)方式和程序方面，《政府采購(gòu)法》過(guò)于簡(jiǎn)略，缺乏配套的具體規(guī)范，操作性不強(qiáng)，對(duì)采購(gòu)行為的指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督作用還不夠強(qiáng)。例如，盡管原則上規(guī)定“公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式”，但并沒(méi)有在有關(guān)程序規(guī)范的規(guī)定中得到進(jìn)一步細(xì)化，反而列出較多篇幅描述其他采購(gòu)方式的程序；政府采購(gòu)的法律解釋和實(shí)施細(xì)則由各省級(jí)地方政府自行制定，客觀上造成實(shí)際操作中標(biāo)準(zhǔn)、口徑不一，從而傷害政府采購(gòu)的權(quán)威性和統(tǒng)一性。
二是采購(gòu)組織方面。政府采購(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，為保證工作質(zhì)量，必須由專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員具體實(shí)施。從國(guó)際上看，很多國(guó)家都設(shè)有一個(gè)特定的機(jī)構(gòu)專門(mén)從事政府采購(gòu)工作，如美國(guó)的聯(lián)邦政府采購(gòu)政策管理辦公室、法國(guó)的公共購(gòu)買(mǎi)團(tuán)體委員會(huì)、韓國(guó)的國(guó)家供應(yīng)局、菲律賓的供應(yīng)協(xié)調(diào)局等，同時(shí)設(shè)有審計(jì)部門(mén)、行政裁決部門(mén)、法庭等專門(mén)的監(jiān)管和爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)。除此之外，還有大批的中介機(jī)構(gòu)和人員為供應(yīng)商提供信息、咨詢等中介服務(wù)。隨著中國(guó)政府采購(gòu)制度的建立和完善，政府采購(gòu)監(jiān)督管理人員和具體操作的從業(yè)人員不斷增加。但總體看，不僅機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，服務(wù)職能和運(yùn)行效率也多有欠缺。盡管各類專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，但多以組織項(xiàng)目招標(biāo)為唯一或主要發(fā)展業(yè)務(wù)，而忽視了信息搜集和發(fā)布工作，更沒(méi)有綜合的信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，這與國(guó)際上政府采購(gòu)成熟國(guó)家之間存在不小的差距。
深刻把握加入GPA的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
加入GPA對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。在面對(duì)中國(guó)企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)會(huì)和渠道增多帶來(lái)的機(jī)遇的同時(shí)，更要看到面臨的挑戰(zhàn)。我國(guó)加入GPA的歷史進(jìn)程不可避免，現(xiàn)階段加入的步伐正逐步加快，深刻把握這個(gè)機(jī)遇，勇于面對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)，也將成為中國(guó)政府采購(gòu)人面臨的歷史使命。
一是中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)面臨調(diào)整。雖然近年來(lái)中國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模有所擴(kuò)大，采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)展，但總體而言，國(guó)內(nèi)采購(gòu)市場(chǎng)還不夠成熟，難以滿足采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的需要，還存在采購(gòu)范圍偏小、采購(gòu)結(jié)構(gòu)偏于單一、采購(gòu)體制不夠透明、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)協(xié)同效率較低、各地發(fā)展不平衡等問(wèn)題。加入GPA后，政府采購(gòu)的市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)參與者都將發(fā)生變化，國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品將在本土市場(chǎng)直面國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，隨著競(jìng)爭(zhēng)加劇，這些問(wèn)題將愈加明顯。政府采購(gòu)市場(chǎng)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化，需要政府采購(gòu)主體和國(guó)內(nèi)供應(yīng)商盡快適應(yīng)，包括對(duì)新規(guī)則、新市場(chǎng)、新對(duì)手或伙伴的重新適應(yīng)。
二是中國(guó)某些產(chǎn)業(yè)將受到?jīng)_擊。國(guó)內(nèi)軟件、汽車(chē)等政府采購(gòu)的重點(diǎn)商品和服務(wù)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)管理水平不高，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，總體競(jìng)爭(zhēng)力較低。政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放后，這些在政府采購(gòu)中長(zhǎng)期處于保護(hù)之下的產(chǎn)業(yè)將受到強(qiáng)烈沖擊，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。
三是中國(guó)企業(yè)投競(jìng)標(biāo)能力受到挑戰(zhàn)。GPA規(guī)定，除所規(guī)定的特定條件外，限額以上的政府采購(gòu)應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)程序。在公開(kāi)招標(biāo)程序中，競(jìng)爭(zhēng)將成為涉及商品和服務(wù)的質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)、價(jià)格等全方位的競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)企業(yè)的投標(biāo)能力也是巨大的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)反映，外國(guó)產(chǎn)品在GPA所有成員政府采購(gòu)市場(chǎng)的中標(biāo)比例的加權(quán)平均數(shù)只有11%。反觀中國(guó)，外國(guó)產(chǎn)品在中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的實(shí)際中標(biāo)率大大高于這一平均中標(biāo)率，高達(dá)78.5%，某些行業(yè)更高達(dá)100%；合資企業(yè)的中標(biāo)率為19.2%；中標(biāo)率最低的是本國(guó)公司，只有2.3%，某些行業(yè)低至零，中標(biāo)的外國(guó)廠商絕大部分來(lái)自美國(guó)、日本和歐盟。這固然與中國(guó)產(chǎn)品在性能、技術(shù)含量等方面的競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)薄弱有關(guān)，但也與中國(guó)企業(yè)投標(biāo)競(jìng)標(biāo)能力不足有很大關(guān)系。
積極采取措施應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放
面對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的形勢(shì)，采購(gòu)人必須從思想上對(duì)形勢(shì)變化有清醒認(rèn)識(shí)，積極準(zhǔn)備，未雨綢繆，在法制建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)、市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)以及能力建設(shè)等方面加大力度，采取相應(yīng)措施。
一要進(jìn)一步完善法規(guī)制度建設(shè)。完善政府采購(gòu)法規(guī)是政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的制度基礎(chǔ)。在市場(chǎng)開(kāi)放度方面，要對(duì)目前實(shí)施的政府采購(gòu)法規(guī)進(jìn)行修改完善，對(duì)現(xiàn)行的政府采購(gòu)法規(guī)中與GPA相沖突的、不符合其基本原則的規(guī)定進(jìn)行修改，加強(qiáng)開(kāi)放條件下政府采購(gòu)的相關(guān)立法。在適度保護(hù)方面，要構(gòu)建合法的貿(mào)易壁壘，充分利用GPA規(guī)定的發(fā)展中國(guó)家特殊和差別待遇等有關(guān)條款，設(shè)置允許的保護(hù)規(guī)則，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，特別要注重對(duì)中小企業(yè)的保護(hù)。
二要進(jìn)一步完善政府采購(gòu)組織體系建設(shè)。首先要加強(qiáng)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)置足夠的專業(yè)技術(shù)崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，特別是要掌握GPA相關(guān)規(guī)則，以適應(yīng)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放后的新形勢(shì)。其次要加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督和爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的建設(shè)，設(shè)立專門(mén)的、與政府采購(gòu)活動(dòng)無(wú)利害關(guān)系的獨(dú)立機(jī)構(gòu)處理申訴，以保證監(jiān)督和爭(zhēng)端解決的嚴(yán)肅性和公正性。最后是加強(qiáng)政府采購(gòu)中介組織的建設(shè)，提供專業(yè)的信息咨詢服務(wù)，為中國(guó)企業(yè)積極參與外國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)提供有力的、有效的支持。
三要進(jìn)一步完善市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。建立規(guī)范有序、統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)公平、依法行政、市場(chǎng)有序、社會(huì)和諧的良好市場(chǎng)氛圍以適應(yīng)加入GPA后的變化。尤其要對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行整合、統(tǒng)一，制定統(tǒng)一的采購(gòu)制度，為建立統(tǒng)一的全國(guó)性市場(chǎng)奠定制度基礎(chǔ)；統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，為規(guī)范全國(guó)市場(chǎng)奠定組織基礎(chǔ)；提高各級(jí)地方政府的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，并逐漸統(tǒng)一。
四要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)能力建設(shè)。從總體利弊得失看，加入GPA對(duì)中國(guó)有積極的影響，但要把理論收益轉(zhuǎn)化為實(shí)際收益，還需要在企業(yè)層面做好多方面的工作。要針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)變化差異，認(rèn)真研究分析，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)設(shè)置不同的保護(hù)機(jī)制，給予有針對(duì)性的扶持或鼓勵(lì)措施。要加強(qiáng)信息服務(wù)和培訓(xùn)，設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供有關(guān)培訓(xùn)，幫助企業(yè)加深對(duì)政府采購(gòu)的理解，了解國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)的制度、慣例、程序和做法。同時(shí)，要對(duì)供應(yīng)商給予必要的指導(dǎo)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，提高企業(yè)投標(biāo)競(jìng)標(biāo)技巧，提高中標(biāo)率。要健全相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)那些具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和服務(wù)，積極進(jìn)入國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)。采取金融信貸、國(guó)外保險(xiǎn)和擔(dān)保制度等政策手段，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與國(guó)際政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的原動(dòng)力和積極性。（作者系全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心主任）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
