根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條的規(guī)定，投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購單位報設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門后，如果招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定，財政部門可能會批準(zhǔn)采用競爭性談判方式組織采購。在評標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，財政部門也可能會批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為競爭性談判方式組織采購。
需要說明的是，在政府采購實踐中，一些采購活動由公開招標(biāo)方式轉(zhuǎn)為競爭性談判后，部分采購代理機構(gòu)在組織談判時，不時會因為忽略一些細(xì)節(jié)問題，從而導(dǎo)致采購活動"難產(chǎn)"。
近期某采購代理機構(gòu)組織一個實驗設(shè)備項目采購，其間就因為忽略了一些細(xì)節(jié)問題導(dǎo)致談判陷入僵局。該項目先是采用公開招標(biāo)方式，但在評標(biāo)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)符合條件的供應(yīng)商不足三家，后經(jīng)財政部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為競爭性談判組織采購。
有一個細(xì)節(jié)采購代理機構(gòu)事先沒有想到，那就是評審環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)滿足條件的供應(yīng)商不足三家后已經(jīng)到了下班時間，采購代理機構(gòu)不得不在次日才向當(dāng)?shù)刎斦块T提交變更采購方式的申請。在獲得批準(zhǔn)的當(dāng)天，采購代理機構(gòu)立即打電話通知參與投標(biāo)的兩家供應(yīng)商，次日下午到采購代理機構(gòu)參加談判活動。
但在次日談判即將開始時，采購人主管部門派出的監(jiān)督人員提出，應(yīng)當(dāng)重新抽取專家與供應(yīng)商談判。理由是：上次公開招標(biāo)廢標(biāo)后距今時間已經(jīng)不短，很難排除參與公開招標(biāo)評標(biāo)的專家在此期間未與這兩家供應(yīng)商私下接觸。如果將公開招標(biāo)的評標(biāo)委員會直接轉(zhuǎn)為談判小組，很難保證采購活動的公平和公正。
采購代理機構(gòu)項目負(fù)責(zé)人覺得很有道理，報經(jīng)財政部門同意后，準(zhǔn)備重新抽取專家組建談判小組。然而新的問題又出現(xiàn)了，由于當(dāng)?shù)貙＜規(guī)熘械南嚓P(guān)專家很少，排除參與公開招標(biāo)評標(biāo)的專家后，根本就組不成談判小組，臨時聯(lián)系其他專家也沒有找到合適的。于是，采購代理機構(gòu)和參與談判的兩家供應(yīng)商商量，是否能將談判活動推遲。遠(yuǎn)道而來的供應(yīng)商自然不高興，采購人代表也因此發(fā)飆："這些設(shè)備我們著急用，你們卻一拖再拖，為什么不提前準(zhǔn)備幾套預(yù)案呢？"采購代理機構(gòu)項目負(fù)責(zé)人一時間不知道該怎樣回答對方的疑問。
通過這個案例可以看出，采購代理機構(gòu)在組織采購活動前應(yīng)充分考慮各種可能出現(xiàn)的情況，事先準(zhǔn)備好相應(yīng)的預(yù)案，不能出現(xiàn)問題時走一步看一步，否則將會陷入被動。
來源： 政府采購信息報 作者：清 暉
