案例回放
某單位委托采購代理機(jī)構(gòu)就一個(gè)警用裝備項(xiàng)目組織公開招標(biāo)。招標(biāo)文件規(guī)定本次采購采用綜合評(píng)分法，其中B包為"現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀"，招標(biāo)文件要求投標(biāo)商須提供實(shí)物樣品，并在開標(biāo)時(shí)出具公安部檢驗(yàn)中心對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品的檢測(cè)報(bào)告。
有8家供應(yīng)商參與B包投標(biāo)，S公司投標(biāo)產(chǎn)品為"武漢·華安"，型號(hào)為"DSJ-1E"，其投標(biāo)文件承諾滿足所有技術(shù)參數(shù)要求，"技術(shù)偏差表"均為無偏差，投標(biāo)報(bào)價(jià)為74.46萬元，在8家投標(biāo)供應(yīng)商中最低。其他7家投標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)最低為148.92萬元，最高為171.69萬元。
在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)曾就S公司的報(bào)價(jià)進(jìn)行口頭詢問，得到的答復(fù)是這一報(bào)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)相當(dāng)。采購人代表也曾提出S公司所提供的樣機(jī)與其他投標(biāo)產(chǎn)品相比，存在外觀粗糙、標(biāo)識(shí)不清的問題，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，S公司的投標(biāo)文件承諾所有技術(shù)參數(shù)均能滿足招標(biāo)文件要求，"技術(shù)偏差表"中無偏差。最終，S公司被確定為第一中標(biāo)候選人。
采購人代表在確定中標(biāo)人時(shí)，依然對(duì)S公司的產(chǎn)品存有疑慮，考慮到所采購設(shè)備要往下面配發(fā)，便自行決定讓排名第二的中標(biāo)候選人成為中標(biāo)人，但價(jià)格比S公司的報(bào)價(jià)高出70多萬元。為了不讓人看出破綻，采購人代表私下聯(lián)系S公司，要求其找理由放棄中標(biāo)機(jī)會(huì)。
有投標(biāo)供應(yīng)商覺得此事有些蹊蹺，便向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門反映了相關(guān)情況。財(cái)政部門調(diào)閱了相關(guān)資料，但評(píng)標(biāo)報(bào)告并未說明選取排名第二的中標(biāo)候選人的原因，而是附有一張S公司因倉庫失火放棄中標(biāo)的說明。
后經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，采購人代表才說明S公司所投產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告中有5項(xiàng)指標(biāo)與招標(biāo)文件要求的技術(shù)參數(shù)不一致，分別是"照相分辨率"、"鏡頭視角"、"無線傳輸功能"、"肩咪功能"和"外置電源"。
面對(duì)投標(biāo)承諾和"技術(shù)偏差表"虛假的批評(píng)，S公司的投標(biāo)代表不承認(rèn)地說："我們的投標(biāo)文件就在那放著，評(píng)標(biāo)專家為何沒有看出來？是態(tài)度不認(rèn)真還是水平不夠？"
問題：1.某投標(biāo)人報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于其他投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)如何處理？
2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清，應(yīng)該選擇口頭詢問還是書面澄清？
3.采購人代表是否可以自行確定第二中標(biāo)候選人為實(shí)際中標(biāo)人？
專家點(diǎn)評(píng)
從案例介紹情況看，專家評(píng)標(biāo)流于形式，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過程問題頻出，例如采購單位私下聯(lián)系中標(biāo)候選人，要求其放棄中標(biāo)資格。在一系列違規(guī)操作行為出現(xiàn)的情況下，原本謊報(bào)技術(shù)參數(shù)的S公司卻可以理直氣壯地反問："既然技術(shù)參數(shù)明顯負(fù)偏離，為什么評(píng)標(biāo)時(shí)沒有指出來？"監(jiān)管部門對(duì)此一時(shí)也難以回答，嚴(yán)重?fù)p害了政府采購的公開、公平和公正形象。
顯然，專家業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬是本次采購的評(píng)審過程出現(xiàn)問題的主要原因。
首先表現(xiàn)在處理"超低報(bào)價(jià)"環(huán)節(jié)。S公司的投標(biāo)報(bào)價(jià)只相當(dāng)于其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)的一半，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條的規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。雖然政府采購相關(guān)法律法規(guī)尚未對(duì)"低于成本價(jià)"作出相關(guān)說明，但《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十一條明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品。因此，對(duì)于"超低報(bào)價(jià)"，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行澄清，以便說明報(bào)價(jià)的合理性。
其次，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)澄清程序的理解似是而非。在澄清環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)只向S公司作出口頭詢問，這顯然不符合法律法規(guī)要求。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條的規(guī)定，要求投標(biāo)人澄清的，應(yīng)采用書面形式。
再次，評(píng)審專家沒有仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件的要求，并核對(duì)投標(biāo)文件的內(nèi)容，特別是沒有認(rèn)真比對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品性能參數(shù)與招標(biāo)文件的要求，僅根據(jù)"技術(shù)偏差表"便認(rèn)定S公司的投標(biāo)產(chǎn)品滿足采購需求，沒有嚴(yán)格按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序開展評(píng)審工作。
最后，由于S公司的投標(biāo)產(chǎn)品明顯不過關(guān)，采購單位選擇了排名第二的中標(biāo)候選人，原因卻是"S公司倉庫失火放棄中標(biāo)資格"。實(shí)際情況是，S公司出具虛假材料，在采購單位的私下溝通之下放棄中標(biāo)。這種做法看似符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條的規(guī)定，但需要注意的是，《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號(hào)）提出，評(píng)審委員會(huì)要對(duì)評(píng)分匯總情況進(jìn)行復(fù)核，特別是對(duì)排名第一的、報(bào)價(jià)最低的、投標(biāo)或相應(yīng)文件被認(rèn)定為無效的情形進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核。很顯然，本次采購的評(píng)委會(huì)并未做到這一點(diǎn)。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
?。ㄒ唬┳窦o(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；
?。ǘ┌凑照袠?biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；
?。ㄈ?duì)評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密；
（四）參與評(píng)標(biāo)報(bào)告的起草；
（五）配合財(cái)政部門的投訴處理工作；
（六）配合招標(biāo)采購單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。
第五十四條（節(jié)選） 評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序：
（一）投標(biāo)文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。
1.資格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。
2.符合性檢查。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。
（二）澄清有關(guān)問題。對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面形式（應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家簽字）要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
?。ㄈ┍容^與評(píng)價(jià)。按招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)估，綜合比較與評(píng)價(jià)。
?。ㄋ模┩扑]中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。中標(biāo)候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需要確定，但必須按順序排列中標(biāo)候選供應(yīng)商。
第六十條 中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第1位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推。
《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（節(jié)選）
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要對(duì)評(píng)審數(shù)據(jù)進(jìn)行校對(duì)、核對(duì)，對(duì)畸高、畸低的重大差異評(píng)分可以提示評(píng)審委員會(huì)復(fù)核或書面說明理由。
評(píng)審委員會(huì)成員要根據(jù)政府采購法律法規(guī)和采購文件所載明的評(píng)審方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審。要熟悉和理解采購文件，認(rèn)真閱讀所有供應(yīng)商的投標(biāo)或響應(yīng)文件，對(duì)所有投標(biāo)或響應(yīng)文件逐一進(jìn)行資格性、符合性檢查，按采購文件規(guī)定的評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)；對(duì)供應(yīng)商的價(jià)格分等客觀評(píng)分項(xiàng)的評(píng)分應(yīng)當(dāng)一致，對(duì)其他需要借助專業(yè)知識(shí)評(píng)判的主觀評(píng)分項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照評(píng)分細(xì)則公正評(píng)分。
評(píng)審委員會(huì)要對(duì)評(píng)分匯總情況進(jìn)行復(fù)核，特別是對(duì)排名第一的、報(bào)價(jià)最低的、投標(biāo)或相應(yīng)文件被認(rèn)定為無效的情形進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核，并根據(jù)評(píng)審結(jié)果推薦中標(biāo)或成交候選供應(yīng)商，或者根據(jù)采購人委托協(xié)議規(guī)定直接確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，起草并簽署評(píng)審報(bào)告。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：賈靜龍
