案例回放
某單位委托采購代理機構(gòu)就一個警用裝備項目組織公開招標(biāo)。招標(biāo)文件規(guī)定本次采購采用綜合評分法，其中B包為"現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀"，招標(biāo)文件要求投標(biāo)商須提供實物樣品，并在開標(biāo)時出具公安部檢驗中心對投標(biāo)產(chǎn)品的檢測報告。
有8家供應(yīng)商參與B包投標(biāo)，S公司投標(biāo)產(chǎn)品為"武漢·華安"，型號為"DSJ-1E"，其投標(biāo)文件承諾滿足所有技術(shù)參數(shù)要求，"技術(shù)偏差表"均為無偏差，投標(biāo)報價為74.46萬元，在8家投標(biāo)供應(yīng)商中最低。其他7家投標(biāo)供應(yīng)商的報價最低為148.92萬元，最高為171.69萬元。
在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會曾就S公司的報價進行口頭詢問，得到的答復(fù)是這一報價與市場價相當(dāng)。采購人代表也曾提出S公司所提供的樣機與其他投標(biāo)產(chǎn)品相比，存在外觀粗糙、標(biāo)識不清的問題，但評標(biāo)委員會認(rèn)為，S公司的投標(biāo)文件承諾所有技術(shù)參數(shù)均能滿足招標(biāo)文件要求，"技術(shù)偏差表"中無偏差。最終，S公司被確定為第一中標(biāo)候選人。
采購人代表在確定中標(biāo)人時，依然對S公司的產(chǎn)品存有疑慮，考慮到所采購設(shè)備要往下面配發(fā)，便自行決定讓排名第二的中標(biāo)候選人成為中標(biāo)人，但價格比S公司的報價高出70多萬元。為了不讓人看出破綻，采購人代表私下聯(lián)系S公司，要求其找理由放棄中標(biāo)機會。
有投標(biāo)供應(yīng)商覺得此事有些蹊蹺，便向當(dāng)?shù)刎斦块T反映了相關(guān)情況。財政部門調(diào)閱了相關(guān)資料，但評標(biāo)報告并未說明選取排名第二的中標(biāo)候選人的原因，而是附有一張S公司因倉庫失火放棄中標(biāo)的說明。
后經(jīng)進一步調(diào)查，采購人代表才說明S公司所投產(chǎn)品檢測報告中有5項指標(biāo)與招標(biāo)文件要求的技術(shù)參數(shù)不一致，分別是"照相分辨率"、"鏡頭視角"、"無線傳輸功能"、"肩咪功能"和"外置電源"。
面對投標(biāo)承諾和"技術(shù)偏差表"虛假的批評，S公司的投標(biāo)代表不承認(rèn)地說："我們的投標(biāo)文件就在那放著，評標(biāo)專家為何沒有看出來？是態(tài)度不認(rèn)真還是水平不夠？"
問題：1.某投標(biāo)人報價遠(yuǎn)低于其他投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)如何處理？
2.評標(biāo)委員會要求投標(biāo)人進行澄清，應(yīng)該選擇口頭詢問還是書面澄清？
3.采購人代表是否可以自行確定第二中標(biāo)候選人為實際中標(biāo)人？
專家點評
從案例介紹情況看，專家評標(biāo)流于形式，導(dǎo)致評標(biāo)過程問題頻出，例如采購單位私下聯(lián)系中標(biāo)候選人，要求其放棄中標(biāo)資格。在一系列違規(guī)操作行為出現(xiàn)的情況下，原本謊報技術(shù)參數(shù)的S公司卻可以理直氣壯地反問："既然技術(shù)參數(shù)明顯負(fù)偏離，為什么評標(biāo)時沒有指出來？"監(jiān)管部門對此一時也難以回答，嚴(yán)重?fù)p害了政府采購的公開、公平和公正形象。
顯然，專家業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬是本次采購的評審過程出現(xiàn)問題的主要原因。
首先表現(xiàn)在處理"超低報價"環(huán)節(jié)。S公司的投標(biāo)報價只相當(dāng)于其他投標(biāo)人報價的一半，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條的規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)。雖然政府采購相關(guān)法律法規(guī)尚未對"低于成本價"作出相關(guān)說明，但《反不正當(dāng)競爭法》第十一條明確規(guī)定，經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。因此，對于"超低報價"，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對報價進行澄清，以便說明報價的合理性。
其次，評標(biāo)委員會對澄清程序的理解似是而非。在澄清環(huán)節(jié)，評標(biāo)委員會只向S公司作出口頭詢問，這顯然不符合法律法規(guī)要求。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條的規(guī)定，要求投標(biāo)人澄清的，應(yīng)采用書面形式。
再次，評審專家沒有仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件的要求，并核對投標(biāo)文件的內(nèi)容，特別是沒有認(rèn)真比對投標(biāo)產(chǎn)品性能參數(shù)與招標(biāo)文件的要求，僅根據(jù)"技術(shù)偏差表"便認(rèn)定S公司的投標(biāo)產(chǎn)品滿足采購需求，沒有嚴(yán)格按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條規(guī)定的評標(biāo)程序開展評審工作。
最后，由于S公司的投標(biāo)產(chǎn)品明顯不過關(guān)，采購單位選擇了排名第二的中標(biāo)候選人，原因卻是"S公司倉庫失火放棄中標(biāo)資格"。實際情況是，S公司出具虛假材料，在采購單位的私下溝通之下放棄中標(biāo)。這種做法看似符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條的規(guī)定，但需要注意的是，《財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）提出，評審委員會要對評分匯總情況進行復(fù)核，特別是對排名第一的、報價最低的、投標(biāo)或相應(yīng)文件被認(rèn)定為無效的情形進行重點復(fù)核。很顯然，本次采購的評委會并未做到這一點。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十九條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
?。ㄒ唬┳窦o(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；
?。ǘ┌凑照袠?biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進行評標(biāo)，對評審意見承擔(dān)個人責(zé)任；
（三）對評標(biāo)過程和結(jié)果，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密；
（四）參與評標(biāo)報告的起草；
?。ㄎ澹┡浜县斦块T的投訴處理工作；
?。┡浜险袠?biāo)采購單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。
第五十四條（節(jié)選） 評標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序：
?。ㄒ唬┩稑?biāo)文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。
1.資格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。
2.符合性檢查。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進行審查，以確定是否對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求作出響應(yīng)。
（二）澄清有關(guān)問題。對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會可以書面形式（應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會專家簽字）要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
?。ㄈ┍容^與評價。按招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價。
（四）推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。中標(biāo)候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需要確定，但必須按順序排列中標(biāo)候選供應(yīng)商。
第六十條 中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第1位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推。
《財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（節(jié)選）
采購人、采購代理機構(gòu)要對評審數(shù)據(jù)進行校對、核對，對畸高、畸低的重大差異評分可以提示評審委員會復(fù)核或書面說明理由。
評審委員會成員要根據(jù)政府采購法律法規(guī)和采購文件所載明的評審方法、標(biāo)準(zhǔn)進行評審。要熟悉和理解采購文件，認(rèn)真閱讀所有供應(yīng)商的投標(biāo)或響應(yīng)文件，對所有投標(biāo)或響應(yīng)文件逐一進行資格性、符合性檢查，按采購文件規(guī)定的評審方法和標(biāo)準(zhǔn)，進行比較和評價；對供應(yīng)商的價格分等客觀評分項的評分應(yīng)當(dāng)一致，對其他需要借助專業(yè)知識評判的主觀評分項，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照評分細(xì)則公正評分。
評審委員會要對評分匯總情況進行復(fù)核，特別是對排名第一的、報價最低的、投標(biāo)或相應(yīng)文件被認(rèn)定為無效的情形進行重點復(fù)核，并根據(jù)評審結(jié)果推薦中標(biāo)或成交候選供應(yīng)商，或者根據(jù)采購人委托協(xié)議規(guī)定直接確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，起草并簽署評審報告。
來源： 政府采購信息報 作者：賈靜龍
