案例回放
某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織的某教學(xué)設(shè)備項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)審結(jié)果公布后，遭到了未中標(biāo)供應(yīng)商D公司的質(zhì)疑。D公司在質(zhì)疑中稱，此次采購(gòu)的中標(biāo)人B公司和C公司涉嫌圍標(biāo)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的放任導(dǎo)致了違法結(jié)果的產(chǎn)生。此外，D公司認(rèn)為，在此次采購(gòu)中，招標(biāo)文件未明確發(fā)電機(jī)模型的技術(shù)參數(shù)，以致D公司采用錯(cuò)誤型號(hào)的產(chǎn)品投標(biāo)。在招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)要求不明確，且未說此項(xiàng)內(nèi)容為評(píng)分項(xiàng)的前提下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不應(yīng)在該項(xiàng)內(nèi)容上扣除D公司得分。
在遭到質(zhì)疑后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑時(shí)表示，此次采購(gòu)中未發(fā)現(xiàn)B公司和C公司圍標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審時(shí)也是嚴(yán)格比較了各投標(biāo)人投標(biāo)產(chǎn)品的具體情況后作出的評(píng)價(jià)。
對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿，D公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。D公司在投訴中稱：在此次采購(gòu)中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織開標(biāo)過程中，未盡到監(jiān)督的義務(wù)，影響了政府采購(gòu)活動(dòng)的公平。開標(biāo)后，他們親眼見到B公司的投標(biāo)代表在代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的眼皮底下，在開標(biāo)記錄表上簽了兩家公司的名字，而代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)此視而不見；B公司利用兩家公司參與此項(xiàng)目的標(biāo)，投標(biāo)代表一人簽了兩家公司的名字，涉嫌圍標(biāo)；在招標(biāo)文件未明確表明產(chǎn)品清單和詳細(xì)參數(shù)要求的情況下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)還評(píng)定本公司的投標(biāo)文件遺漏產(chǎn)品配置，導(dǎo)致本公司未中標(biāo)。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門受理投訴后發(fā)現(xiàn)，在此次采購(gòu)中，確實(shí)存在B公司的投標(biāo)代表在開標(biāo)記錄表上代C公司簽字的事實(shí)；此次采購(gòu)的招標(biāo)文件中也未設(shè)定發(fā)電機(jī)模型的具體參數(shù)。因此，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門最終認(rèn)定，此次采購(gòu)違反了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》第五十六條二款"未按招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的"規(guī)定；招標(biāo)文件未設(shè)定發(fā)電機(jī)模型的具體參數(shù)，導(dǎo)致投訴人理解偏差，影響或可能影響中標(biāo)結(jié)果，違反《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》第十八條五款"招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等"的規(guī)定。因此，判定此次采購(gòu)的中標(biāo)結(jié)果無效，予以廢標(biāo)。責(zé)令采購(gòu)人重新開展本項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)。
問題一：在標(biāo)書制作中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)扮演怎樣的角色？
問題二：在組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員又當(dāng)注意哪些問題？
專家點(diǎn)評(píng)
眾所周知，在政府采購(gòu)中，招標(biāo)文件中產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)往往都是由采購(gòu)人自己提的。因此，政府采購(gòu)實(shí)行之初，不少采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)參數(shù)一般都是實(shí)行"拿來主義"，很少用心去審查其合法性及合理性。后來因?yàn)槌霈F(xiàn)部分采購(gòu)人代表在招標(biāo)文件中表達(dá)了傾向性或排他性需求引發(fā)質(zhì)疑和投訴后，越來越多的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開始重視對(duì)招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)的審查。由于有些采購(gòu)人代表在技術(shù)參數(shù)中表達(dá)的傾向性比較隱蔽，有的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)還會(huì)請(qǐng)專家對(duì)采購(gòu)人代表的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行反復(fù)論證。
但是，對(duì)于技術(shù)參數(shù)描述得是否清楚準(zhǔn)確的問題，一些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還不是十分重視。事實(shí)上，采購(gòu)人提出的技術(shù)參數(shù)是否清楚、準(zhǔn)確，不僅會(huì)影響到采購(gòu)的質(zhì)量，也會(huì)影響到整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)的公平公正。如上述采購(gòu)中，招標(biāo)文件中的部分技術(shù)參數(shù)介紹得不清楚，就影響了投標(biāo)人的有效響應(yīng)，而評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)自己對(duì)產(chǎn)品的理解來評(píng)價(jià)投標(biāo)人的響應(yīng)情況，這種在信息不對(duì)稱的情況下作出的評(píng)價(jià)顯然是有失公平的。
上述采購(gòu)中，更值得注意的一個(gè)問題是，對(duì)B公司的投標(biāo)代表在開標(biāo)記錄表上代C公司簽字的問題，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)竟然沒有干涉。如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)沒有注意到，那是工作上不認(rèn)真不細(xì)致；如果是視而不見，任憑違法違規(guī)行為在自己的眼皮底下發(fā)生，那采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就不是一個(gè)合格的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)當(dāng)依法開展政府采購(gòu)活動(dòng)，而且還應(yīng)努力確保政府采購(gòu)活動(dòng)依法進(jìn)行。在此次采購(gòu)中，應(yīng)由本公司簽字確認(rèn)的內(nèi)容，其他公司代簽，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員熟視無睹顯然是違法的。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第十一條 招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定組織開展貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
采購(gòu)人可以依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理貨物服務(wù)招標(biāo)事宜，也可以自行組織開展貨物服務(wù)招標(biāo)活動(dòng)，但必須符合本辦法第十二條規(guī)定的條件。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立開展貨物服務(wù)招標(biāo)活動(dòng)。其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理貨物服務(wù)招標(biāo)事宜。
第十八條 招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩稑?biāo)邀請(qǐng)；
（二）投標(biāo)人須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)；
?。ㄈ┩稑?biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；
?。ㄋ模┩稑?biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式；
?。ㄎ澹┱袠?biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；
?。┖贤饕獥l款及合同簽訂方式；
?。ㄆ撸┙回浐吞峁┓?wù)的時(shí)間；
（八）評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；
?。ň牛┩稑?biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；
?。ㄊ┦〖?jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：萬玉濤
