案例回放
某采購代理機構組織的某教學設備項目采購評審結果公布后，遭到了未中標供應商D公司的質疑。D公司在質疑中稱，此次采購的中標人B公司和C公司涉嫌圍標，采購代理機構的放任導致了違法結果的產生。此外，D公司認為，在此次采購中，招標文件未明確發(fā)電機模型的技術參數，以致D公司采用錯誤型號的產品投標。在招標文件技術參數要求不明確，且未說此項內容為評分項的前提下，評標委員會不應在該項內容上扣除D公司得分。
在遭到質疑后，采購代理機構答復質疑時表示，此次采購中未發(fā)現B公司和C公司圍標，評標委員會在評審時也是嚴格比較了各投標人投標產品的具體情況后作出的評價。
對采購代理機構的質疑答復不滿，D公司向當地財政部門提起了投訴。D公司在投訴中稱：在此次采購中，采購代理機構在組織開標過程中，未盡到監(jiān)督的義務，影響了政府采購活動的公平。開標后，他們親眼見到B公司的投標代表在代理機構項目負責人的眼皮底下，在開標記錄表上簽了兩家公司的名字，而代理機構項目負責人對此視而不見；B公司利用兩家公司參與此項目的標，投標代表一人簽了兩家公司的名字，涉嫌圍標；在招標文件未明確表明產品清單和詳細參數要求的情況下，評標委員會還評定本公司的投標文件遺漏產品配置，導致本公司未中標。
當地財政部門受理投訴后發(fā)現，在此次采購中，確實存在B公司的投標代表在開標記錄表上代C公司簽字的事實；此次采購的招標文件中也未設定發(fā)電機模型的具體參數。因此，當地財政部門最終認定，此次采購違反了《政府采購貨物和服務招投標管理辦法》第五十六條二款"未按招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的"規(guī)定；招標文件未設定發(fā)電機模型的具體參數，導致投訴人理解偏差，影響或可能影響中標結果，違反《政府采購貨物和服務招投標管理辦法》第十八條五款"招標項目的技術規(guī)格、要求和數量，包括附件、圖紙等"的規(guī)定。因此，判定此次采購的中標結果無效，予以廢標。責令采購人重新開展本項目采購活動。
問題一：在標書制作中，采購代理機構應當扮演怎樣的角色？
問題二：在組織開標評標時，采購代理機構相關工作人員又當注意哪些問題？
專家點評
眾所周知，在政府采購中，招標文件中產品的技術參數往往都是由采購人自己提的。因此，政府采購實行之初，不少采購代理機構的從業(yè)人員對采購標的的技術參數一般都是實行"拿來主義"，很少用心去審查其合法性及合理性。后來因為出現部分采購人代表在招標文件中表達了傾向性或排他性需求引發(fā)質疑和投訴后，越來越多的采購代理機構開始重視對招標文件技術參數的審查。由于有些采購人代表在技術參數中表達的傾向性比較隱蔽，有的集中采購機構還會請專家對采購人代表的技術參數進行反復論證。
但是，對于技術參數描述得是否清楚準確的問題，一些采購代理機構還不是十分重視。事實上，采購人提出的技術參數是否清楚、準確，不僅會影響到采購的質量，也會影響到整個采購活動的公平公正。如上述采購中，招標文件中的部分技術參數介紹得不清楚，就影響了投標人的有效響應，而評標委員會根據自己對產品的理解來評價投標人的響應情況，這種在信息不對稱的情況下作出的評價顯然是有失公平的。
上述采購中，更值得注意的一個問題是，對B公司的投標代表在開標記錄表上代C公司簽字的問題，采購代理機構竟然沒有干涉。如果采購代理機構沒有注意到，那是工作上不認真不細致；如果是視而不見，任憑違法違規(guī)行為在自己的眼皮底下發(fā)生，那采購代理機構就不是一個合格的政府采購代理機構。政府采購代理機構不僅應當依法開展政府采購活動，而且還應努力確保政府采購活動依法進行。在此次采購中，應由本公司簽字確認的內容，其他公司代簽，采購代理機構相關人員熟視無睹顯然是違法的。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第十一條 招標采購單位應當按照本辦法規(guī)定組織開展貨物服務招標投標活動。
采購人可以依法委托采購代理機構辦理貨物服務招標事宜，也可以自行組織開展貨物服務招標活動，但必須符合本辦法第十二條規(guī)定的條件。
集中采購機構應當依法獨立開展貨物服務招標活動。其他采購代理機構應當根據采購人的委托辦理貨物服務招標事宜。
第十八條 招標采購單位應當根據招標項目的特點和需求編制招標文件。招標文件包括以下內容：
?。ㄒ唬┩稑搜垼?
?。ǘ┩稑巳隧氈?包括密封、簽署、蓋章要求等)；
（三）投標人應當提交的資格、資信證明文件；
?。ㄋ模┩稑藞髢r要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式；
?。ㄎ澹┱袠隧椖康募夹g規(guī)格、要求和數量，包括附件、圖紙等；
（六）合同主要條款及合同簽訂方式；
?。ㄆ撸┙回浐吞峁┓盏臅r間；
（八）評標方法、評標標準和廢標條款；
?。ň牛┩稑私刂箷r間、開標時間及地點；
?。ㄊ┦〖壱陨县斦块T規(guī)定的其他事項。
招標人應當在招標文件中規(guī)定并標明實質性要求和條件。
來源： 政府采購信息報 作者：萬玉濤
