為了確保評審環(huán)節(jié)的客觀公正，目前很多采購代理機構都在招標文件中規(guī)定，評標時將實行暗標評標，即將投標人的投標文件分為明標商務標和暗標技術標兩部分分別進行評審。商務標署名為明標，技術標則只能在包裝袋上署名。進入評標階段后，由公證處和監(jiān)督單位對所有的技術標進行拆封、編號、封存，待技術評標結束后，再當場公布各投標人技術編號。
這樣做的初衷非常好，然而筆者在采購實踐中發(fā)現(xiàn)，有些采購代理機構雖然在招標文件中規(guī)定采用暗標評標，但操作中并未真正做到。問題出在哪里呢？
筆者調查發(fā)現(xiàn)，招標文件在規(guī)定采用暗標評標的同時，通常會對潛在投標人編制技術標提出嚴格的要求，如單位名稱必須隱去，一律用本公司、我公司等來表示；技術標中不能有單位蓋章、法人蓋章等。但筆者在投標人遞交投標文件環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)，投標人的技術標和商務標往往都封裝在一個包裝袋里，技術標的封面上寫明了是某某公司的投標文件，并且還有單位蓋章。
進入評標階段后，采購代理機構并未組織公證處或監(jiān)督單位代表對技術標進行拆封、編號、封存，而是直接將各供應商的技術標和商務標同時發(fā)給評審專家（對供應商的技術標封面未做任何處理），使得暗標評標在無形中被流于形式。
筆者建議，如果采購代理機構決定采用暗標評標，那就要做到滴水不漏，確保不會明示或暗示投標單位。保密的具體做法是要求暗標采用統(tǒng)一格式、統(tǒng)一封面、統(tǒng)一裝訂，在技術標的封面反面留出公司名稱等信息的標注位置，并要求投標人在填完公司名稱后進行密封。在開標時，采購代理機構應將此密封處作為檢查的重點。
如果投標人未密封或未有效密封，則事先規(guī)定直接按無效標處理。到了具體的評審階段，采購代理機構應該先把各投標人的商務標發(fā)放給評審專家，待評審完畢后再統(tǒng)一發(fā)放技術標。當然，先評明標或暗標并不重要，關鍵是要確保分開發(fā)放，以便評審專家不能將同一投標人的技術標和商務標對上號。
在筆者看來，如果采用明標評審，在評標過程中不時會出現(xiàn)評審專家憑印象打分的現(xiàn)象。采用暗標評審，評審專家則難以對評審對象帶有傾向性，能更好、更嚴格地根據(jù)采購需求進行評標。暗標評審可以使技術標的評審結果更加公正和客觀，有助于滿足采購人的實際需要。商務標評審一般只需客觀打分即可，無須選擇暗標評審。
來源： 政府采購信息報 作者：清 暉
