在一般的招標(biāo)項目中，一個投標(biāo)人只能投一份投標(biāo)文件，即"一標(biāo)一投"，一個投標(biāo)人不得"一標(biāo)兩投"（遞交兩份投標(biāo)文件），這是招投標(biāo)活動的慣例。對于一些交鑰匙工程或設(shè)計方案比較重要的項目，有時采購人可能對原設(shè)計方案并不滿意時，會建議集采機構(gòu)在招標(biāo)文件中規(guī)定，投標(biāo)人"除按原方案報價外，允許投標(biāo)者提出一個新的建議方案和報價"，即投標(biāo)人在一個項目中，可以提供兩份投標(biāo)文件。投標(biāo)人除按原方案投標(biāo)報價外，可以提一個建議方案，即可以修改原設(shè)計方案，提出投標(biāo)人自己的方案和報價。
案例：提交建議方案者中標(biāo)
某集采機構(gòu)受采購人的委托，對某一新建鍋爐房進(jìn)行采購。該鍋爐房面積較小，已由某設(shè)計公司設(shè)計了鍋爐供暖系統(tǒng)方案。由于鍋爐和輔機設(shè)置得不夠緊湊，采購人不是很滿意該方案。采購人建議招標(biāo)采購時"除按原方案投標(biāo)報價外，允許投標(biāo)人提出一個新的建議方案和投標(biāo)報價"，要求新建議方案不能改變鍋爐設(shè)備的額定蒸發(fā)量和鍋爐基礎(chǔ)位置等。
該項目如期開標(biāo)，共有6家投標(biāo)公司參加了投標(biāo)，A公司除嚴(yán)格按照原方案做出投標(biāo)報價外，還提出了一個新的方案和投標(biāo)報價。B公司只報出建議方案的投標(biāo)價，沒有原方案的投標(biāo)報價。其他4家公司全部按原方案報出投標(biāo)價。在評審中，評委依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，對只報出建議方案投標(biāo)價的B公司判為無效標(biāo)。A公司對招標(biāo)原方案的投標(biāo)價屬于次低價，而新建議方案的投標(biāo)報價則是最低投標(biāo)價，再加上設(shè)計合理，布置緊湊，經(jīng)評審后該公司中標(biāo)。
注意"一標(biāo)兩投"的操作關(guān)鍵
對該類項目的實際操作中必須把握好以下環(huán)節(jié)：
一、不能對原設(shè)計方案投兩個標(biāo)
投標(biāo)人按招標(biāo)文件的要求，除按原方案投標(biāo)報價外，投標(biāo)人還需要提出一個新的建議方案和投標(biāo)報價，也即兩份投標(biāo)文件中必須有一份是對招標(biāo)文件所提供方案的投標(biāo)，另一份是對投標(biāo)人自己所提方案的投標(biāo)，而不是對招標(biāo)文件所提供設(shè)計方案投2個價。如果對招標(biāo)文件原設(shè)計方案投2個報價，就違背"一標(biāo)一投"原則，會被評委判無效標(biāo)。
二、必須對原方案報出投標(biāo)價
案例中的B公司只報出建議方案的投標(biāo)價，沒有原方案的投標(biāo)報價，因此被評委判為無效標(biāo)。僅提供建議方案和投標(biāo)報價，而未對原設(shè)計方案報出投標(biāo)報價，盡管有可能按其新建議方案的投標(biāo)報價最低最合理，但依據(jù)招標(biāo)文件名的規(guī)定會被判為無效標(biāo)。
因為招標(biāo)是對原方案的招標(biāo)，對原方案的投標(biāo)報價是前提。一個招標(biāo)項目首先應(yīng)以招標(biāo)文件為綱，"投標(biāo)建議方案"是作為其有益的補充和完善而出現(xiàn)的。"允許"不等于"必須"，允許投標(biāo)人提供"投標(biāo)建議方案"，并不意味著否定原招標(biāo)方案，也不是規(guī)定投標(biāo)人必須都要做出建議方案。因此投標(biāo)人切記：投標(biāo)時必須首先對招標(biāo)文件中的原設(shè)計方案進(jìn)行投標(biāo)報價。
三、不能將補充文件看成遞交兩份投標(biāo)文件
實際操作中，采購經(jīng)辦人員不能將投標(biāo)人的補充文件看成是遞交兩份投標(biāo)文件。如某投標(biāo)人在投標(biāo)截止日期前1天，將投標(biāo)文件報送采購人，次日（即投標(biāo)截止日當(dāng)天）在規(guī)定的截止和開標(biāo)時間前1小時，該投標(biāo)人又遞交了一份補充文件（中間聲明將原投標(biāo)報價降低5%）。采購人不能以此根據(jù)國際上"一標(biāo)一投"的慣例，因而拒收投標(biāo)人的補充文件。只要在投標(biāo)文件截止時間前的補充文件都應(yīng)接收，它作為原投標(biāo)文件的一部分，屬于一個投標(biāo)文件。
四、建議方案投標(biāo)價必須在開標(biāo)時公開唱出
投標(biāo)人按其"投標(biāo)建議方案"提交的投標(biāo)報價必須在開標(biāo)時公開唱出。在公開唱標(biāo)過程中，投標(biāo)人如有建議方案和報價，必須提醒采購機構(gòu)工作人員公開將"投標(biāo)建議方案"投標(biāo)價當(dāng)眾唱出，否則其"投標(biāo)建議方案"不會被接納為其投標(biāo)文件的有效組成部分。如果未將投標(biāo)人的"投標(biāo)建議方案"的投標(biāo)價公開唱出，則即便該建議方案再有價值報價再好，也不能依據(jù)其做出評標(biāo)結(jié)論。
允許建議方案有利無弊
對于 "交鑰匙"工程項目或?qū)I(yè)系統(tǒng)招標(biāo)項目，招標(biāo)方案的設(shè)計不可能是完美無缺的，在招標(biāo)文件中允許投標(biāo)人提供"投標(biāo)建議方案"，通過投標(biāo)人精心設(shè)計的"投標(biāo)建議方案"必然會給采購人帶來重要的啟示， 采購人能通過各投標(biāo)人的"投標(biāo)建議方案"無償獲得所需最新技術(shù)信息，以完善原有的設(shè)計方案。
綜上所述，對于一些交鑰匙項目或方案設(shè)計很重要的招標(biāo)采購項目，可以根據(jù)采購項目的特點和實際要求，采用允許投標(biāo)人提出"投標(biāo)建議方案"的招標(biāo)方式，這種方式在保障采購人采購項目的成功性、先進(jìn)性、實用性以及節(jié)省造價等方面能夠發(fā)揮重要的作用。
但是，由于其與常規(guī)招標(biāo)存在一定的差異，實際操作中要特別注意一些細(xì)節(jié)。如：允許投標(biāo)人提供"投標(biāo)優(yōu)化方案"必須在招標(biāo)文件中用明白無誤的條款標(biāo)出，使所有投標(biāo)人均享有同等的知情權(quán)。為了減少爭議，在招標(biāo)文件中可以做出某些限制性規(guī)定。例如：投標(biāo)人必須對原設(shè)計方案完全按招標(biāo)文件報出投標(biāo)價，新建議方案只是一種可供選擇的方案。投標(biāo)人必須先按招標(biāo)文件的規(guī)定方案報一個投標(biāo)價，另外再報一個備選方案和投標(biāo)價格。
來源： 政府采購信息報 作者：馬正紅
