"低于市場平均價(jià)格"是《政府采購法》確定的政府采購價(jià)格目標(biāo)（見第十七條）。這個(gè)"理想的目標(biāo)"實(shí)際操作起來卻不易實(shí)現(xiàn)：要找到市場平均價(jià)格，先要找到市場價(jià)，而評委們在投標(biāo)文件上看到的只有"投標(biāo)價(jià)"，沒有"市場價(jià)"；即使評委們對市場價(jià)心中有數(shù)，但是投標(biāo)價(jià)在公開招標(biāo)中已經(jīng)沒有商量的余地，你只能認(rèn)可投標(biāo)價(jià)。退一步說，即使投標(biāo)價(jià)算是一種特殊的市場價(jià)，通常說的市場價(jià)有批發(fā)價(jià)與零售價(jià)的區(qū)別，它又是指的哪一種呢？有人說"低于市場平均價(jià)格"可用以指導(dǎo)預(yù)算的編制，然而不公開的預(yù)算又如何能引導(dǎo)投標(biāo)價(jià)呢？何況"低于"是指一個(gè)比較大的價(jià)格區(qū)間，編制預(yù)算也是不好把握的。
"最低價(jià)中標(biāo)"難保采購質(zhì)量
由于"低于市場平均價(jià)"難以把握，實(shí)踐中常演化為最低價(jià)中標(biāo)。財(cái)政部針對政府采購的價(jià)格評審問題在2007年發(fā)出過《關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評審管理的通知》（下稱《通知》），要求"低價(jià)優(yōu)先"，規(guī)定"綜合評分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算"，并給定了統(tǒng)一的計(jì)算公式。雖然文件中回避了一個(gè)"最"字，然而其實(shí)質(zhì)是"最低價(jià)優(yōu)先法"，即主張以"最低價(jià)"為采購活動(dòng)的價(jià)格目標(biāo)。
由于《通知》規(guī)定的"最低價(jià)優(yōu)先法"與上位法《政府采購法》確立的價(jià)格目標(biāo)不盡一致，也就造成了行業(yè)內(nèi)在價(jià)格目標(biāo)認(rèn)識上的混亂和操作上的游移不定，導(dǎo)致了招標(biāo)時(shí)在確定價(jià)格權(quán)值和確定價(jià)格評分方法上的隨意和多變。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定："采用綜合評分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為百分之三十至百分之六十。"在價(jià)格目標(biāo)認(rèn)識不清的前提下，如此大的權(quán)值選擇空間，必然使采購人的自由裁量權(quán)過大。
價(jià)格評分方法的確定也比較隨意：有的以最低投標(biāo)價(jià)作為基準(zhǔn)值，其價(jià)格評分為滿分；有的以全部有效投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)的算術(shù)平均值（價(jià)）作為基準(zhǔn)值；也有以此算術(shù)平均值（價(jià)）下降某一確定比例之值作為基準(zhǔn)值，等等。
各地在招標(biāo)實(shí)踐中價(jià)格權(quán)值確定的隨意和價(jià)格評分方法的多變，雖不敢斷定其背后就一定有什么文章，但至少會(huì)讓規(guī)范的醫(yī)療器械廠商在價(jià)格政策上難以保持穩(wěn)定。市場價(jià)格搞亂了，就更容易給潛規(guī)則留下空間。
采取有效方法 實(shí)現(xiàn)合理低價(jià)
1.從醫(yī)療器械的招標(biāo)實(shí)踐來看，把最低價(jià)定位為價(jià)格目標(biāo)，其資金使用效益并不理想
政府采購醫(yī)療器械的采購文件中，有的聲明"最低價(jià)并不是中標(biāo)的必備條件"。但是在實(shí)際操作中，常常以最低價(jià)作為價(jià)格評分的基準(zhǔn)價(jià)（即價(jià)格評分滿分），同時(shí)取大比例的價(jià)格權(quán)值，則最低價(jià)投標(biāo)人頻頻中標(biāo)也就不足為怪。其結(jié)果導(dǎo)致有的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)專門研制"投標(biāo)專用機(jī)型"以謀求生存所必需的利潤，有的以售后服務(wù)嚴(yán)重"縮水"來維持運(yùn)作，最終吃虧的還是眾多基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的用戶。政府采購是節(jié)約了資金，但來自基層用戶的不斷抱怨，顯然反映出這種辦法的不足。更有甚者，投標(biāo)人用串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)的方法，把高于市場價(jià)的投標(biāo)價(jià)"營造"成投標(biāo)中的最低價(jià)，評委們只能無奈認(rèn)可，導(dǎo)致政府糊里糊涂地買了高價(jià)產(chǎn)品。
2."合理低價(jià)"可以試行作為政府采購醫(yī)療器械的價(jià)格目標(biāo)
以"算術(shù)平均值（價(jià)）"作為價(jià)格目標(biāo)也不可行。由于政府采購醫(yī)療器械大多是常規(guī)的通用設(shè)備器材，其數(shù)量和金額往往都比較大，在這樣的大批量交易中，以算術(shù)平均值（價(jià)）作為價(jià)格目標(biāo)不但不合乎買方市場普遍追求低價(jià)的心理期待，而且違背了市場批量交易的行規(guī)。
顯然，要找到一個(gè)買賣雙方都容易接受又易于操作的價(jià)格目標(biāo)，就只能在低于算術(shù)平均值（價(jià)）又高于最低價(jià)的區(qū)間來討論了。
對所有的有效投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)取一個(gè)算術(shù)平均值（價(jià)），就是"中值"，低于中值的就應(yīng)該是低值（低價(jià)）的范疇。低價(jià)要適度，是不是適度，就看是不是雙贏；是不是雙贏，就看雙方是不是都可以接受；雙方都可以接受，符合雙方在價(jià)格上的心理定位，就說明這個(gè)度是合適的，合乎市場規(guī)則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的"理"，是一個(gè)合"理"的低投標(biāo)價(jià)，筆者權(quán)且稱它為"合理低價(jià)"。筆者建議，"合理低價(jià)"可以試行作為政府采購醫(yī)療器械的價(jià)格目標(biāo)。
3.通過價(jià)格權(quán)值調(diào)節(jié)來體現(xiàn)"合理低價(jià)"
政府采購鼓勵(lì)采購本國產(chǎn)品。但由于醫(yī)療器械的特殊性，一些項(xiàng)目允許采購進(jìn)口產(chǎn)品。經(jīng)過批準(zhǔn)的進(jìn)口產(chǎn)品采購項(xiàng)目，其實(shí)仍應(yīng)允許本國產(chǎn)品參與投標(biāo)。這時(shí)，參與政府采購醫(yī)療器械的投標(biāo)產(chǎn)品基本上有三個(gè)來源：國產(chǎn)品、進(jìn)口品牌國產(chǎn)品和進(jìn)口品。三個(gè)來源的同一類貨品其市場價(jià)是遞增的，即國產(chǎn)品價(jià)格最低，進(jìn)口品價(jià)格最高，進(jìn)口品牌國產(chǎn)品則居中。這也就決定了相應(yīng)投標(biāo)人各自不同的價(jià)格心理定位。而且這種不同的價(jià)格心理定位在行業(yè)內(nèi)大家都是認(rèn)同的。
如果以"合理低價(jià)"為價(jià)格目標(biāo)，就必須正視價(jià)格心理定位的差別，區(qū)別對待才是"合理"，合乎"雙贏"之"理"，在雙贏的前提下達(dá)成的低價(jià)才是合理低價(jià)。而調(diào)節(jié)價(jià)格權(quán)值可以"補(bǔ)償"不同的價(jià)格心理定位，使之趨于"合理"。
具體來講，采購人偏重于在進(jìn)口品中選擇中標(biāo)產(chǎn)品，就需要補(bǔ)償進(jìn)口品的價(jià)格劣勢，降低價(jià)格評分權(quán)值，可以選擇價(jià)格評分權(quán)值為百分之三十；反之，偏重于國產(chǎn)品的，助長其價(jià)格優(yōu)勢，提高價(jià)格評分權(quán)值，就相對降低了技術(shù)評分權(quán)值，補(bǔ)償了其技術(shù)上的相對劣勢，則可以選擇價(jià)格權(quán)值為百分之五十甚或百分之六十；偏重于進(jìn)口品牌國產(chǎn)品的，可以選擇價(jià)格評分權(quán)值為百分之四十。
4.在價(jià)格評分方法上體現(xiàn)"合理低價(jià)優(yōu)先"
筆者在醫(yī)療器械的招標(biāo)中做了些隨機(jī)調(diào)查，政府采購當(dāng)事人多數(shù)的意見認(rèn)為，取有效投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)的算術(shù)平均值（價(jià)）的百分之九十至百分之九十五，則是買賣雙方都可以接受的價(jià)格區(qū)間。在這個(gè)區(qū)間內(nèi)的任一價(jià)格都可以看作是一個(gè)"合理低價(jià)"。
操作中，以每一個(gè)確定了的合理低價(jià)作為價(jià)格評分基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分，體現(xiàn)"優(yōu)先"。以這個(gè)基準(zhǔn)價(jià)為中心，根據(jù)各個(gè)投標(biāo)價(jià)的高低偏離程度（比例），按照"高偏離多扣分、低偏離少扣分"的原則計(jì)算，一組體現(xiàn)"合理低價(jià)優(yōu)先"原則的價(jià)格評分就一目了然了。
當(dāng)然，"合理低價(jià)"并不違背"低于市場平均價(jià)"的要求。在政府采購醫(yī)療器械的實(shí)踐中，應(yīng)該繼續(xù)探討實(shí)施"合理低價(jià)優(yōu)先"原則的可行性和操作細(xì)則，最終使二者理想地銜接在一起。
來源： 政府采購信息報(bào)
