工程項目評標專家?guī)熵酱晟?/div>
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發(fā)布日期：2013年05月22日
■ 周小富 趙紅衛(wèi)
工程建設(shè)項目招標投標過程中的評標環(huán)節(jié)，主要是由從評標專家?guī)熘谐槿〉膶＜疫M行的，是確定工程建設(shè)項目中標單位的最重要的環(huán)節(jié)，對評標工作的公平、公正具有決定性的作用。因此，加快評標專家?guī)旖ㄔO(shè)，加強和規(guī)范對評標專家的管理，提升評標專家的職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力，對保證評標后項目建設(shè)的順利進行以及項目投入使用后投資效能的充分發(fā)揮具有十分重要的意義。
專家?guī)旖ㄔO(shè)存在的問題
1.專家數(shù)量匱乏是制約專家?guī)旖ㄔO(shè)的主要瓶頸
《招標投標法》規(guī)定的工程建設(shè)強制招標范圍涵蓋工程建設(shè)的全過程。根據(jù)國家發(fā)改委、工信部等十部門2010年7月頒布的《評標專家專業(yè)分類標準（試行）》，工程建設(shè)全過程涉及的評標專家分為工程、貨物、服務(wù)三大類，工程類劃分為9個一級類別和102個二級類別，涵蓋了849個三級子類或方向。從評標專家專業(yè)分類標準看，專家?guī)斓慕M建對專家的專業(yè)方向提出了更加細致、廣泛的要求。如對其中的工程設(shè)計一級類別，細分為建筑工程、市政工程、公路工程等29個二級專業(yè)近244個三級子類；工程施工類的細分則多達277項。這種專業(yè)細分是為了保證評標結(jié)果科學(xué)性和公正性，并在不斷補充和完善之中，這對評標專家的數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)提出了雙重的高標準要求。從目前情況看，各級招標管理職能機構(gòu)評標專家?guī)熘袑＜覕?shù)量嚴重不足，資源匱乏、專業(yè)不詳?shù)惹闆r普遍存在，特別是一些特殊專業(yè)子類的專家更是少之又少，已經(jīng)成為制約專家?guī)煨畔⒒ㄔO(shè)的主要瓶頸。
2.專家質(zhì)量不高是影響專家?guī)彀l(fā)揮作用的關(guān)鍵
目前的評標專家?guī)煸诤艽蟪潭壬洗嬖谥鴮I(yè)技能單一、知識結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，造成專家在評標時能力不足，以致應(yīng)付湊數(shù)現(xiàn)象屢見不鮮；專家存在責任心不強、法律觀念淡漠、組織紀律性不強等現(xiàn)象。這些現(xiàn)狀如不盡快得到解決，將會對專家?guī)斓慕ㄔO(shè)帶來巨大的阻力和困難，最終影響招標投標的客觀性、科學(xué)性、公正性。
3.專家培訓(xùn)的不可持續(xù)使專家?guī)旖ㄔO(shè)缺乏源頭活水
工程建設(shè)的新工藝、新技術(shù)、新材料日新月異，招投標的領(lǐng)域和范圍不斷拓寬，評標活動的方法和手段日趨科技化、網(wǎng)絡(luò)化，這些都對評標專家的專業(yè)知識、專業(yè)技能、評標技能提出了越來越高的要求。這就需要招投標職能管理部門要適應(yīng)這種快速發(fā)展的要求，定期或不定期組織評標專家進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和綜合能力培訓(xùn)?，F(xiàn)實情況是專家培訓(xùn)缺乏可持續(xù)性，具體表現(xiàn)為：培訓(xùn)缺乏計劃性，培訓(xùn)變成了一種形式或口號，甚至倫為宣傳成績的工具；培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性，培訓(xùn)的重點多是總結(jié)經(jīng)驗、布置工作，恰恰忽略了工程建設(shè)的前沿知識和技能培訓(xùn)；培訓(xùn)方式缺乏靈活性，方式單一，單調(diào)乏味，缺乏長訓(xùn)與短訓(xùn)、集中與分散、專業(yè)與綜合、現(xiàn)場與網(wǎng)絡(luò)、理論與案例等培訓(xùn)的有機結(jié)合；培訓(xùn)的效果缺乏可考核性，沒有建立有效的培訓(xùn)績效考核機制，還沒有實現(xiàn)考核的常態(tài)化。
加快評標專家?guī)旖ㄔO(shè)的對策建議
一是大力加強專家培養(yǎng)和培訓(xùn)力度。針對工程建設(shè)全過程的各個環(huán)節(jié)、程序，對所需評標專家的專業(yè)方向進行統(tǒng)一、規(guī)范的細分。要涵蓋工程建設(shè)招標、貨物招標、服務(wù)招標等領(lǐng)域，使每一領(lǐng)域的各個方向都有一定數(shù)量的專家可供選擇。在數(shù)量和質(zhì)量上雙管齊下，一方面應(yīng)對現(xiàn)有的專家進行各種形式的培訓(xùn)，統(tǒng)籌使用長訓(xùn)與短訓(xùn)、集中與分散、專業(yè)與綜合、現(xiàn)場與網(wǎng)絡(luò)、理論與案例等培訓(xùn)形式，通過培訓(xùn)拓寬評標專家的綜合能力和專業(yè)覆蓋面，使評標專家的綜合執(zhí)業(yè)能力跟上時代發(fā)展的要求，甚至走在時代發(fā)展的前列。另一方面，要與教育行政審批部門、行業(yè)主管部門一起廣開人才流通渠道，對高等學(xué)校、研究院所、工廠企業(yè)提出人才的需求，積極主動向社會要人才，向社會挖人才，形成人才脫穎而出的聯(lián)動機制。
二是加快推進專家?guī)煨畔⒒ㄔO(shè)。要加大經(jīng)費投入，優(yōu)化招標投標活動的工作環(huán)境，改善招標投標活動的工作條件。要加快組建跨部門、跨地區(qū)的綜合性評標專家?guī)?。要建立健全科學(xué)化、規(guī)范化的評標專家分類體系，盡快完成全國統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類的編碼設(shè)置和調(diào)整工作；要對評標專家的申請、推薦、錄用、解聘、處罰、培訓(xùn)等內(nèi)容做出詳細的規(guī)定，并形成能進能出的長效機制；要適當運用行政手段和經(jīng)濟手段，對現(xiàn)有專家?guī)爝M行整合、擴充，打破地區(qū)封鎖，盡快實現(xiàn)專家資源共享，推進專家異地聘用、遠程異地評標，為最終實現(xiàn)工程建設(shè)項目全流程電子化招標投標夯實基礎(chǔ)。
三是健全完善專家信用評價制度。綜合性評標專家?guī)熘袘?yīng)包含客觀的專家信用評價機制，建立專家個人信用檔案，進一步完善專家信用評價機制的內(nèi)容、考評的指標。實行專家“一標一評”的評標業(yè)績記錄制度，作為定期對專家考核、評價的依據(jù)。對考評不合格的專家，應(yīng)予以清退，從評標專家?guī)熘谐?。情?jié)嚴重的，應(yīng)依法給予行政或經(jīng)濟處罰，或追究其刑事責任。（作者單位：河南省濟源市政府采購辦公室）
來源：中國政府采購報
工程建設(shè)項目招標投標過程中的評標環(huán)節(jié)，主要是由從評標專家?guī)熘谐槿〉膶＜疫M行的，是確定工程建設(shè)項目中標單位的最重要的環(huán)節(jié)，對評標工作的公平、公正具有決定性的作用。因此，加快評標專家?guī)旖ㄔO(shè)，加強和規(guī)范對評標專家的管理，提升評標專家的職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力，對保證評標后項目建設(shè)的順利進行以及項目投入使用后投資效能的充分發(fā)揮具有十分重要的意義。
專家?guī)旖ㄔO(shè)存在的問題
1.專家數(shù)量匱乏是制約專家?guī)旖ㄔO(shè)的主要瓶頸
《招標投標法》規(guī)定的工程建設(shè)強制招標范圍涵蓋工程建設(shè)的全過程。根據(jù)國家發(fā)改委、工信部等十部門2010年7月頒布的《評標專家專業(yè)分類標準（試行）》，工程建設(shè)全過程涉及的評標專家分為工程、貨物、服務(wù)三大類，工程類劃分為9個一級類別和102個二級類別，涵蓋了849個三級子類或方向。從評標專家專業(yè)分類標準看，專家?guī)斓慕M建對專家的專業(yè)方向提出了更加細致、廣泛的要求。如對其中的工程設(shè)計一級類別，細分為建筑工程、市政工程、公路工程等29個二級專業(yè)近244個三級子類；工程施工類的細分則多達277項。這種專業(yè)細分是為了保證評標結(jié)果科學(xué)性和公正性，并在不斷補充和完善之中，這對評標專家的數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)提出了雙重的高標準要求。從目前情況看，各級招標管理職能機構(gòu)評標專家?guī)熘袑＜覕?shù)量嚴重不足，資源匱乏、專業(yè)不詳?shù)惹闆r普遍存在，特別是一些特殊專業(yè)子類的專家更是少之又少，已經(jīng)成為制約專家?guī)煨畔⒒ㄔO(shè)的主要瓶頸。
2.專家質(zhì)量不高是影響專家?guī)彀l(fā)揮作用的關(guān)鍵
目前的評標專家?guī)煸诤艽蟪潭壬洗嬖谥鴮I(yè)技能單一、知識結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，造成專家在評標時能力不足，以致應(yīng)付湊數(shù)現(xiàn)象屢見不鮮；專家存在責任心不強、法律觀念淡漠、組織紀律性不強等現(xiàn)象。這些現(xiàn)狀如不盡快得到解決，將會對專家?guī)斓慕ㄔO(shè)帶來巨大的阻力和困難，最終影響招標投標的客觀性、科學(xué)性、公正性。
3.專家培訓(xùn)的不可持續(xù)使專家?guī)旖ㄔO(shè)缺乏源頭活水
工程建設(shè)的新工藝、新技術(shù)、新材料日新月異，招投標的領(lǐng)域和范圍不斷拓寬，評標活動的方法和手段日趨科技化、網(wǎng)絡(luò)化，這些都對評標專家的專業(yè)知識、專業(yè)技能、評標技能提出了越來越高的要求。這就需要招投標職能管理部門要適應(yīng)這種快速發(fā)展的要求，定期或不定期組織評標專家進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和綜合能力培訓(xùn)?，F(xiàn)實情況是專家培訓(xùn)缺乏可持續(xù)性，具體表現(xiàn)為：培訓(xùn)缺乏計劃性，培訓(xùn)變成了一種形式或口號，甚至倫為宣傳成績的工具；培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性，培訓(xùn)的重點多是總結(jié)經(jīng)驗、布置工作，恰恰忽略了工程建設(shè)的前沿知識和技能培訓(xùn)；培訓(xùn)方式缺乏靈活性，方式單一，單調(diào)乏味，缺乏長訓(xùn)與短訓(xùn)、集中與分散、專業(yè)與綜合、現(xiàn)場與網(wǎng)絡(luò)、理論與案例等培訓(xùn)的有機結(jié)合；培訓(xùn)的效果缺乏可考核性，沒有建立有效的培訓(xùn)績效考核機制，還沒有實現(xiàn)考核的常態(tài)化。
加快評標專家?guī)旖ㄔO(shè)的對策建議
一是大力加強專家培養(yǎng)和培訓(xùn)力度。針對工程建設(shè)全過程的各個環(huán)節(jié)、程序，對所需評標專家的專業(yè)方向進行統(tǒng)一、規(guī)范的細分。要涵蓋工程建設(shè)招標、貨物招標、服務(wù)招標等領(lǐng)域，使每一領(lǐng)域的各個方向都有一定數(shù)量的專家可供選擇。在數(shù)量和質(zhì)量上雙管齊下，一方面應(yīng)對現(xiàn)有的專家進行各種形式的培訓(xùn)，統(tǒng)籌使用長訓(xùn)與短訓(xùn)、集中與分散、專業(yè)與綜合、現(xiàn)場與網(wǎng)絡(luò)、理論與案例等培訓(xùn)形式，通過培訓(xùn)拓寬評標專家的綜合能力和專業(yè)覆蓋面，使評標專家的綜合執(zhí)業(yè)能力跟上時代發(fā)展的要求，甚至走在時代發(fā)展的前列。另一方面，要與教育行政審批部門、行業(yè)主管部門一起廣開人才流通渠道，對高等學(xué)校、研究院所、工廠企業(yè)提出人才的需求，積極主動向社會要人才，向社會挖人才，形成人才脫穎而出的聯(lián)動機制。
二是加快推進專家?guī)煨畔⒒ㄔO(shè)。要加大經(jīng)費投入，優(yōu)化招標投標活動的工作環(huán)境，改善招標投標活動的工作條件。要加快組建跨部門、跨地區(qū)的綜合性評標專家?guī)?。要建立健全科學(xué)化、規(guī)范化的評標專家分類體系，盡快完成全國統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類的編碼設(shè)置和調(diào)整工作；要對評標專家的申請、推薦、錄用、解聘、處罰、培訓(xùn)等內(nèi)容做出詳細的規(guī)定，并形成能進能出的長效機制；要適當運用行政手段和經(jīng)濟手段，對現(xiàn)有專家?guī)爝M行整合、擴充，打破地區(qū)封鎖，盡快實現(xiàn)專家資源共享，推進專家異地聘用、遠程異地評標，為最終實現(xiàn)工程建設(shè)項目全流程電子化招標投標夯實基礎(chǔ)。
三是健全完善專家信用評價制度。綜合性評標專家?guī)熘袘?yīng)包含客觀的專家信用評價機制，建立專家個人信用檔案，進一步完善專家信用評價機制的內(nèi)容、考評的指標。實行專家“一標一評”的評標業(yè)績記錄制度，作為定期對專家考核、評價的依據(jù)。對考評不合格的專家，應(yīng)予以清退，從評標專家?guī)熘谐?。情?jié)嚴重的，應(yīng)依法給予行政或經(jīng)濟處罰，或追究其刑事責任。（作者單位：河南省濟源市政府采購辦公室）
來源：中國政府采購報
