期待“美麗力量”帶來(lái)政采拐點(diǎn)
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發(fā)布日期：2013年04月08日
■ 趙勇
近日，習(xí)近平主席夫人彭麗媛的亮相，引起了國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。國(guó)產(chǎn)服裝品牌一時(shí)成為市場(chǎng)熱點(diǎn)，并在資本市場(chǎng)上表現(xiàn)突出。有專家表示，國(guó)產(chǎn)服裝今后有望打破國(guó)外品牌占據(jù)主導(dǎo)地位的格局，成為中國(guó)服裝市場(chǎng)中的主流。
作為政府采購(gòu)的研究者，筆者著實(shí)為這則新聞感到振奮。我們研究政府采購(gòu)，以往關(guān)注較多的是法律、政策、程序等規(guī)則的制訂、執(zhí)行與監(jiān)督，卻忽視了采購(gòu)人的心理因素對(duì)政府采購(gòu)的影響。這種研究方法的缺陷導(dǎo)致對(duì)以下現(xiàn)象難以作出合理解釋：
美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）文本中承諾的開(kāi)放程度（名義開(kāi)放度）與其在本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)中實(shí)際采購(gòu)的外國(guó)產(chǎn)品（實(shí)際開(kāi)放度）相去甚遠(yuǎn)。特別是韓國(guó)，其加入GPA前后實(shí)際開(kāi)放度的變化幾乎小到了可以忽略不計(jì)的程度。而我國(guó)的情況則正好相反，雖然我國(guó)至今還未加入GPA，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品沒(méi)有資格進(jìn)入外國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，但在財(cái)政部于2007年頒布《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）之前，我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)長(zhǎng)期處于單邊對(duì)外開(kāi)放的狀態(tài)。即便在該《辦法》頒布后的今天，本國(guó)產(chǎn)品在我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)中依然未受到重視。這種現(xiàn)象在現(xiàn)有的任何一個(gè)GPA參加方中都不曾出現(xiàn)過(guò)。
原因何在？這其中固然有部分國(guó)內(nèi)產(chǎn)品在質(zhì)量等方面與國(guó)外產(chǎn)品存在差距的現(xiàn)實(shí)情況，但政府采購(gòu)畢竟是采購(gòu)行為的一種，有一項(xiàng)因素是不能忽略的，這就是采購(gòu)人的價(jià)值取向。很多政府采購(gòu)問(wèn)題的根源并不在政府采購(gòu)本身，因而也不能奢望全部依靠法律法規(guī)來(lái)解決。
試想，在一個(gè)把穿國(guó)外名牌衣服、戴名牌表、拎名牌包視為身份和地位象征的社會(huì)中，僅僅依靠法律法規(guī)來(lái)規(guī)范采購(gòu)人的行為，要求在政府采購(gòu)中用國(guó)產(chǎn)空調(diào)、配國(guó)產(chǎn)車，需要多么大的執(zhí)行成本和監(jiān)督成本？這也是《政府采購(gòu)法》第十條“國(guó)貨條款”及《辦法》一直難以得到有效貫徹的原因。
對(duì)于彭麗媛的亮相，有媒體評(píng)價(jià)道：“中國(guó)需要在非傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域代表中國(guó)形象的符號(hào)，不是神舟飛船，不是航空母艦，也不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)字，而是能夠體現(xiàn)綜合素質(zhì)又能夠深入人心的美麗力量。”筆者期待，“美麗力量”成為采購(gòu)人價(jià)值取向發(fā)生逆轉(zhuǎn)的拐點(diǎn)。
“上有所好，下必甚焉”，我們期待著有更多的政府官員乘坐國(guó)產(chǎn)交通工具，穿戴國(guó)產(chǎn)服裝，使用本國(guó)產(chǎn)品?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，“美麗力量”會(huì)逐級(jí)擴(kuò)散開(kāi)來(lái)，直至形成以購(gòu)買、使用國(guó)貨為榮的社會(huì)風(fēng)尚。而政府采購(gòu)領(lǐng)域的研究者，也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)采購(gòu)人的價(jià)值取向這一重要變量進(jìn)行深入研究，并在此基礎(chǔ)上提出調(diào)整政府采購(gòu)制度、優(yōu)化采購(gòu)結(jié)果的政策建議。
當(dāng)我們不必再過(guò)多地用沉重的制度枷鎖去規(guī)范采購(gòu)人的行為，而采購(gòu)人能逐步接受、傾向國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，并主動(dòng)承擔(dān)扶持本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的責(zé)任時(shí)，我們的制度成本、行政成本乃至GPA談判的壓力將大大降低，同時(shí)也將給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。
（作者系國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
近日，習(xí)近平主席夫人彭麗媛的亮相，引起了國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。國(guó)產(chǎn)服裝品牌一時(shí)成為市場(chǎng)熱點(diǎn)，并在資本市場(chǎng)上表現(xiàn)突出。有專家表示，國(guó)產(chǎn)服裝今后有望打破國(guó)外品牌占據(jù)主導(dǎo)地位的格局，成為中國(guó)服裝市場(chǎng)中的主流。
作為政府采購(gòu)的研究者，筆者著實(shí)為這則新聞感到振奮。我們研究政府采購(gòu)，以往關(guān)注較多的是法律、政策、程序等規(guī)則的制訂、執(zhí)行與監(jiān)督，卻忽視了采購(gòu)人的心理因素對(duì)政府采購(gòu)的影響。這種研究方法的缺陷導(dǎo)致對(duì)以下現(xiàn)象難以作出合理解釋：
美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）文本中承諾的開(kāi)放程度（名義開(kāi)放度）與其在本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)中實(shí)際采購(gòu)的外國(guó)產(chǎn)品（實(shí)際開(kāi)放度）相去甚遠(yuǎn)。特別是韓國(guó)，其加入GPA前后實(shí)際開(kāi)放度的變化幾乎小到了可以忽略不計(jì)的程度。而我國(guó)的情況則正好相反，雖然我國(guó)至今還未加入GPA，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品沒(méi)有資格進(jìn)入外國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，但在財(cái)政部于2007年頒布《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）之前，我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)長(zhǎng)期處于單邊對(duì)外開(kāi)放的狀態(tài)。即便在該《辦法》頒布后的今天，本國(guó)產(chǎn)品在我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)中依然未受到重視。這種現(xiàn)象在現(xiàn)有的任何一個(gè)GPA參加方中都不曾出現(xiàn)過(guò)。
原因何在？這其中固然有部分國(guó)內(nèi)產(chǎn)品在質(zhì)量等方面與國(guó)外產(chǎn)品存在差距的現(xiàn)實(shí)情況，但政府采購(gòu)畢竟是采購(gòu)行為的一種，有一項(xiàng)因素是不能忽略的，這就是采購(gòu)人的價(jià)值取向。很多政府采購(gòu)問(wèn)題的根源并不在政府采購(gòu)本身，因而也不能奢望全部依靠法律法規(guī)來(lái)解決。
試想，在一個(gè)把穿國(guó)外名牌衣服、戴名牌表、拎名牌包視為身份和地位象征的社會(huì)中，僅僅依靠法律法規(guī)來(lái)規(guī)范采購(gòu)人的行為，要求在政府采購(gòu)中用國(guó)產(chǎn)空調(diào)、配國(guó)產(chǎn)車，需要多么大的執(zhí)行成本和監(jiān)督成本？這也是《政府采購(gòu)法》第十條“國(guó)貨條款”及《辦法》一直難以得到有效貫徹的原因。
對(duì)于彭麗媛的亮相，有媒體評(píng)價(jià)道：“中國(guó)需要在非傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域代表中國(guó)形象的符號(hào)，不是神舟飛船，不是航空母艦，也不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)字，而是能夠體現(xiàn)綜合素質(zhì)又能夠深入人心的美麗力量。”筆者期待，“美麗力量”成為采購(gòu)人價(jià)值取向發(fā)生逆轉(zhuǎn)的拐點(diǎn)。
“上有所好，下必甚焉”，我們期待著有更多的政府官員乘坐國(guó)產(chǎn)交通工具，穿戴國(guó)產(chǎn)服裝，使用本國(guó)產(chǎn)品?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，“美麗力量”會(huì)逐級(jí)擴(kuò)散開(kāi)來(lái)，直至形成以購(gòu)買、使用國(guó)貨為榮的社會(huì)風(fēng)尚。而政府采購(gòu)領(lǐng)域的研究者，也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)采購(gòu)人的價(jià)值取向這一重要變量進(jìn)行深入研究，并在此基礎(chǔ)上提出調(diào)整政府采購(gòu)制度、優(yōu)化采購(gòu)結(jié)果的政策建議。
當(dāng)我們不必再過(guò)多地用沉重的制度枷鎖去規(guī)范采購(gòu)人的行為，而采購(gòu)人能逐步接受、傾向國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，并主動(dòng)承擔(dān)扶持本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的責(zé)任時(shí)，我們的制度成本、行政成本乃至GPA談判的壓力將大大降低，同時(shí)也將給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。
（作者系國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
