招標(biāo)文件采用不合理條件限制排斥投標(biāo)人
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發(fā)布日期：2013年03月22日
某政府采購項目招標(biāo)文件發(fā)出后，投標(biāo)人A、B公司向招標(biāo)人W學(xué)院提出異議，W學(xué)院接到異議后，一一給予了答復(fù)。但A、B公司對答復(fù)不滿，遂向當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門提出投訴。
投訴意見
A公司訴稱：
（1）原有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實驗室主要設(shè)備的三年續(xù)保服務(wù)是原有設(shè)備廠商為用戶提供的后續(xù)服務(wù)產(chǎn)品，應(yīng)由用戶出具設(shè)備序列號等證明向原有設(shè)備廠商直接購買，而本次招標(biāo)中要求投標(biāo)人必須提供這些價值很低即將老化淘汰的原有設(shè)備的“三年續(xù)保承諾和有效佐證材料”。請問招標(biāo)項目負(fù)責(zé)人：脫離原生產(chǎn)廠而做的“三年續(xù)保承諾和有效佐證材料”會“有效”嗎？
（2）清單所列安全防火墻要求滿足“★”的參數(shù)的同時還“要求與核心交換機(jī)同一品牌”在市面上僅有J公司設(shè)備能滿足；其次，通常防火墻使用環(huán)境僅需二至三個百兆端口足夠，采購方卻要設(shè)置 “★ 百兆以太網(wǎng)端口最多支持≥32個”這樣的J公司獨有參數(shù)指標(biāo)。用意何在？
（3）經(jīng)過對多所已經(jīng)采購了網(wǎng)絡(luò)仿真實驗系統(tǒng)的高校及其正使用的網(wǎng)絡(luò)仿真系統(tǒng)（如 OPNET、JLCSS-NETLAB、NetGuru等）進(jìn)行了大量的實際調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些網(wǎng)絡(luò)仿真系統(tǒng)也沒有“支持網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)實驗”中的參數(shù)要求的技術(shù)指標(biāo)，實際進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)仿真系統(tǒng)實驗也不涉及這些實驗項目。因此，我們認(rèn)為，招標(biāo)文件要求“支持網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)實驗”中的參數(shù)為某一設(shè)備生產(chǎn)商獨有的參數(shù)，是嚴(yán)重的排他性保護(hù)條款。
同時，B公司在遞交相關(guān)材料時稱：對于網(wǎng)絡(luò)仿真系統(tǒng)應(yīng)單獨設(shè)立標(biāo)段進(jìn)行采購。此項請求視為對投訴文件的補(bǔ)充。B公司還遞交了相關(guān)技術(shù)參數(shù)材料。
答辯意見
W學(xué)院答辯稱：（1）原有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實驗室主要設(shè)備三年續(xù)保費由W學(xué)院另行安排資金，本項目中不再做要求。 （2）對于“本項目采購的防火墻要求滿足★的技術(shù)參數(shù)，同時要求與本項目采購的核心交換機(jī)同一品牌”，W學(xué)院認(rèn)為：統(tǒng)一品牌的設(shè)備能更好地發(fā)揮其設(shè)備的性能，實現(xiàn)深層次兼容，不同品牌設(shè)備的組合易造成因兼容性影響其深層次功能發(fā)揮。W學(xué)院堅持原意見。對于“★百兆以太網(wǎng)端口最多支持≥32個”是根據(jù)我校組織教學(xué)實際的需要而確定的。所以W學(xué)院堅持原意見。（3）網(wǎng)絡(luò)安全實驗是根據(jù)我校計算機(jī)、信息專業(yè)人才培養(yǎng)方案而設(shè)定的，所以，網(wǎng)絡(luò)仿真系統(tǒng)設(shè)備需支持網(wǎng)絡(luò)安全實驗，這是教學(xué)所必須的。W學(xué)院堅持原意見。
情況調(diào)查
當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)督管理部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)：
（1）本項目招標(biāo)文件于2009年3月19日首次公開發(fā)售，投訴人A公司、B公司分別于2009年4月1日和2009年6月5日對首次發(fā)售的招標(biāo)文件與經(jīng)修改后的招標(biāo)文件提出異議。
（2）當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)督管理部門針對本項目的“政府采購匯總委托確認(rèn)書”及其附件清單中明確：本次招標(biāo)“標(biāo)段一”由W學(xué)院網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實驗室和W學(xué)院圖書館檢索系統(tǒng)兩個項目組成，其中網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實驗室預(yù)算金額為60萬元，網(wǎng)絡(luò)仿真系統(tǒng)為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實驗室的一部分，其分項預(yù)算為9.9萬元。該項目采購清單中無原設(shè)備續(xù)保服務(wù)采購內(nèi)容。
（3）網(wǎng)絡(luò)仿真系統(tǒng)中的“支持網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)實驗”的參數(shù)國內(nèi)有不止一家廠商之產(chǎn)品能響應(yīng)。
同時，當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)督管理部門組織由評審專家?guī)煜嚓P(guān)專家組成的專家組對本次投訴相關(guān)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行論證，專家組綜合評審意見為：原招標(biāo)文件中第3條防火墻產(chǎn)品的要求，第4款中指明接口數(shù)量“百兆以太網(wǎng)端口最多支持≥32個”不具合理性，具有明顯傾向性。具有“網(wǎng)絡(luò)仿真系統(tǒng)技術(shù)參數(shù)”要求的產(chǎn)品不止一個廠家，為了競爭的充分性，建議該產(chǎn)品作為單獨的一個標(biāo)項進(jìn)行招標(biāo)。對于“實驗室需有32名學(xué)生同時上機(jī)，每臺機(jī)器接一防火墻接口，是否具有合理性、必要性”的問題，專家組意見為：
（1）同一臺防火墻設(shè)備多人同時進(jìn)行配置操作在合理性方面欠妥，包括幾十個學(xué)生同時做防火墻實驗和配置也欠妥。
（2）要支持多人可訪問防火墻有時是需要的，但訪問防火墻人數(shù)多時可通過其他低成本方式解決訪問問題，沒必要強(qiáng)求防火墻本身提供數(shù)十個端口。
（3）補(bǔ)正材料中的三個不同品牌所列防火墻型號在性能與價格上相差1～2個數(shù)量級，不具有可比性。
當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)督管理部門綜合調(diào)查后認(rèn)為：
（1）本項目的“政府采購匯總委托確認(rèn)書”及其附件清單中無網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實驗室原設(shè)備續(xù)保服務(wù)采購內(nèi)容，W學(xué)院在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人“出具原有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實驗室主要設(shè)備的三年續(xù)保服務(wù)承諾書和相關(guān)有效佐證材料”，實質(zhì)上為采購原有設(shè)備的三年續(xù)保服務(wù)。W學(xué)院未經(jīng)財政部門審核確認(rèn)，對政府采購實質(zhì)性內(nèi)容擅自變更，違反本市貨物和服務(wù)項目政府采購操作規(guī)程第二條之規(guī)定，當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)督管理部門對A公司第一項投訴予以支持。
（2）對于招標(biāo)文件要求“本項目采購的防火墻要求滿足★的技術(shù)參數(shù)，同時要求與本項目采購的核心交換機(jī)同一品牌”及“★百兆以太網(wǎng)端口最多支持≥32個”，能響應(yīng)此技術(shù)要求的品牌雖不止一家，但除J公司外，其余品牌無法在采購預(yù)算內(nèi)合理響應(yīng)，根據(jù)此技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采購將使公開招標(biāo)無競爭性。對于“防火墻與本項目采購的核心交換機(jī)同一品牌”這一采購需求，有利于整個項目功能的有效實現(xiàn)與采購后使用便捷，且能給予多數(shù)品牌公平競爭機(jī)會，該需求存在合理性，應(yīng)予以支持；對于“★百兆以太網(wǎng)端口最多支持≥32個”這一指標(biāo)，根據(jù)W學(xué)院教學(xué)計劃，確需幾十名學(xué)生同時上機(jī)實驗，但支持多人訪問防火墻時，可通過其他低成本方式解決，故“★百兆以太網(wǎng)端口最多支持≥32個”不具合理性、必要性，具有明顯傾向性，對投訴予以支持。
（3）A公司稱“已經(jīng)采購了網(wǎng)絡(luò)仿真實驗系統(tǒng)的高校，已經(jīng)使用的仿真系統(tǒng)沒有‘支持網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)實驗’的技術(shù)指標(biāo)”無證據(jù)予以證實，“支持網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)實驗”的功能為W學(xué)院教學(xué)合理需求，“支持網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)實驗”中的參數(shù)不是某一設(shè)備生產(chǎn)商獨有的參數(shù)，故對A公司第三項投訴不予支持。
（4）B公司在遞交補(bǔ)充材料時稱：對于網(wǎng)絡(luò)仿真系統(tǒng)應(yīng)單獨設(shè)立標(biāo)段進(jìn)行采購。因本次采購?fù)对V人網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實驗室項目為集成項目，且“網(wǎng)絡(luò)仿真系統(tǒng)”一項預(yù)算金額在項目總額30%以下，根據(jù)省財政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購活動的若干意見第21條之規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)仿真系統(tǒng)”與整個項目合并成一個標(biāo)項采購符合規(guī)定，且此項投訴未經(jīng)有效質(zhì)疑，故駁回B公司此項投訴請求。
處理決定
綜合上述情況，當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)督管理部門決定：A公司對W學(xué)院網(wǎng)絡(luò)設(shè)備項目政府采購招標(biāo)文件的投訴成立。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十七條第（三）項、第十八條第（一）項的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)督管理部門認(rèn)定采購文件具有明顯傾向性，責(zé)令修改采購文件，并按修改后的采購文件開展采購活動。
（本刊編輯整理）
相關(guān)鏈接：
《中華人民共和國政府采購法》
第五十六條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。
《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》
第十七條 財政部門經(jīng)審查，對投訴事項分別作出下列處理決定：
（一）投訴人撤回投訴的，終止投訴處理；
（二）投訴缺乏事實依據(jù)的，駁回投訴；
（三）投訴事項經(jīng)查證屬實的，分別按照本辦法有關(guān)規(guī)定處理。
第十八條 財政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題，給投訴人或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成或者可能造成損害的，按下列情況分別處理：
（一）采購活動尚未完成的，責(zé)令修改采購文件，并按修改后的采購文件開展采購活動；
（二）采購活動已經(jīng)完成，但尚未簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，責(zé)令重新開展采購活動；
（三）采購活動已經(jīng)完成，并且已經(jīng)簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，由被投訴人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
來源：招標(biāo)采購管理
投訴意見
A公司訴稱：
（1）原有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實驗室主要設(shè)備的三年續(xù)保服務(wù)是原有設(shè)備廠商為用戶提供的后續(xù)服務(wù)產(chǎn)品，應(yīng)由用戶出具設(shè)備序列號等證明向原有設(shè)備廠商直接購買，而本次招標(biāo)中要求投標(biāo)人必須提供這些價值很低即將老化淘汰的原有設(shè)備的“三年續(xù)保承諾和有效佐證材料”。請問招標(biāo)項目負(fù)責(zé)人：脫離原生產(chǎn)廠而做的“三年續(xù)保承諾和有效佐證材料”會“有效”嗎？
（2）清單所列安全防火墻要求滿足“★”的參數(shù)的同時還“要求與核心交換機(jī)同一品牌”在市面上僅有J公司設(shè)備能滿足；其次，通常防火墻使用環(huán)境僅需二至三個百兆端口足夠，采購方卻要設(shè)置 “★ 百兆以太網(wǎng)端口最多支持≥32個”這樣的J公司獨有參數(shù)指標(biāo)。用意何在？
（3）經(jīng)過對多所已經(jīng)采購了網(wǎng)絡(luò)仿真實驗系統(tǒng)的高校及其正使用的網(wǎng)絡(luò)仿真系統(tǒng)（如 OPNET、JLCSS-NETLAB、NetGuru等）進(jìn)行了大量的實際調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些網(wǎng)絡(luò)仿真系統(tǒng)也沒有“支持網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)實驗”中的參數(shù)要求的技術(shù)指標(biāo)，實際進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)仿真系統(tǒng)實驗也不涉及這些實驗項目。因此，我們認(rèn)為，招標(biāo)文件要求“支持網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)實驗”中的參數(shù)為某一設(shè)備生產(chǎn)商獨有的參數(shù)，是嚴(yán)重的排他性保護(hù)條款。
同時，B公司在遞交相關(guān)材料時稱：對于網(wǎng)絡(luò)仿真系統(tǒng)應(yīng)單獨設(shè)立標(biāo)段進(jìn)行采購。此項請求視為對投訴文件的補(bǔ)充。B公司還遞交了相關(guān)技術(shù)參數(shù)材料。
答辯意見
W學(xué)院答辯稱：（1）原有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實驗室主要設(shè)備三年續(xù)保費由W學(xué)院另行安排資金，本項目中不再做要求。 （2）對于“本項目采購的防火墻要求滿足★的技術(shù)參數(shù)，同時要求與本項目采購的核心交換機(jī)同一品牌”，W學(xué)院認(rèn)為：統(tǒng)一品牌的設(shè)備能更好地發(fā)揮其設(shè)備的性能，實現(xiàn)深層次兼容，不同品牌設(shè)備的組合易造成因兼容性影響其深層次功能發(fā)揮。W學(xué)院堅持原意見。對于“★百兆以太網(wǎng)端口最多支持≥32個”是根據(jù)我校組織教學(xué)實際的需要而確定的。所以W學(xué)院堅持原意見。（3）網(wǎng)絡(luò)安全實驗是根據(jù)我校計算機(jī)、信息專業(yè)人才培養(yǎng)方案而設(shè)定的，所以，網(wǎng)絡(luò)仿真系統(tǒng)設(shè)備需支持網(wǎng)絡(luò)安全實驗，這是教學(xué)所必須的。W學(xué)院堅持原意見。
情況調(diào)查
當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)督管理部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)：
（1）本項目招標(biāo)文件于2009年3月19日首次公開發(fā)售，投訴人A公司、B公司分別于2009年4月1日和2009年6月5日對首次發(fā)售的招標(biāo)文件與經(jīng)修改后的招標(biāo)文件提出異議。
（2）當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)督管理部門針對本項目的“政府采購匯總委托確認(rèn)書”及其附件清單中明確：本次招標(biāo)“標(biāo)段一”由W學(xué)院網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實驗室和W學(xué)院圖書館檢索系統(tǒng)兩個項目組成，其中網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實驗室預(yù)算金額為60萬元，網(wǎng)絡(luò)仿真系統(tǒng)為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實驗室的一部分，其分項預(yù)算為9.9萬元。該項目采購清單中無原設(shè)備續(xù)保服務(wù)采購內(nèi)容。
（3）網(wǎng)絡(luò)仿真系統(tǒng)中的“支持網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)實驗”的參數(shù)國內(nèi)有不止一家廠商之產(chǎn)品能響應(yīng)。
同時，當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)督管理部門組織由評審專家?guī)煜嚓P(guān)專家組成的專家組對本次投訴相關(guān)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行論證，專家組綜合評審意見為：原招標(biāo)文件中第3條防火墻產(chǎn)品的要求，第4款中指明接口數(shù)量“百兆以太網(wǎng)端口最多支持≥32個”不具合理性，具有明顯傾向性。具有“網(wǎng)絡(luò)仿真系統(tǒng)技術(shù)參數(shù)”要求的產(chǎn)品不止一個廠家，為了競爭的充分性，建議該產(chǎn)品作為單獨的一個標(biāo)項進(jìn)行招標(biāo)。對于“實驗室需有32名學(xué)生同時上機(jī)，每臺機(jī)器接一防火墻接口，是否具有合理性、必要性”的問題，專家組意見為：
（1）同一臺防火墻設(shè)備多人同時進(jìn)行配置操作在合理性方面欠妥，包括幾十個學(xué)生同時做防火墻實驗和配置也欠妥。
（2）要支持多人可訪問防火墻有時是需要的，但訪問防火墻人數(shù)多時可通過其他低成本方式解決訪問問題，沒必要強(qiáng)求防火墻本身提供數(shù)十個端口。
（3）補(bǔ)正材料中的三個不同品牌所列防火墻型號在性能與價格上相差1～2個數(shù)量級，不具有可比性。
當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)督管理部門綜合調(diào)查后認(rèn)為：
（1）本項目的“政府采購匯總委托確認(rèn)書”及其附件清單中無網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實驗室原設(shè)備續(xù)保服務(wù)采購內(nèi)容，W學(xué)院在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人“出具原有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實驗室主要設(shè)備的三年續(xù)保服務(wù)承諾書和相關(guān)有效佐證材料”，實質(zhì)上為采購原有設(shè)備的三年續(xù)保服務(wù)。W學(xué)院未經(jīng)財政部門審核確認(rèn)，對政府采購實質(zhì)性內(nèi)容擅自變更，違反本市貨物和服務(wù)項目政府采購操作規(guī)程第二條之規(guī)定，當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)督管理部門對A公司第一項投訴予以支持。
（2）對于招標(biāo)文件要求“本項目采購的防火墻要求滿足★的技術(shù)參數(shù)，同時要求與本項目采購的核心交換機(jī)同一品牌”及“★百兆以太網(wǎng)端口最多支持≥32個”，能響應(yīng)此技術(shù)要求的品牌雖不止一家，但除J公司外，其余品牌無法在采購預(yù)算內(nèi)合理響應(yīng)，根據(jù)此技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采購將使公開招標(biāo)無競爭性。對于“防火墻與本項目采購的核心交換機(jī)同一品牌”這一采購需求，有利于整個項目功能的有效實現(xiàn)與采購后使用便捷，且能給予多數(shù)品牌公平競爭機(jī)會，該需求存在合理性，應(yīng)予以支持；對于“★百兆以太網(wǎng)端口最多支持≥32個”這一指標(biāo)，根據(jù)W學(xué)院教學(xué)計劃，確需幾十名學(xué)生同時上機(jī)實驗，但支持多人訪問防火墻時，可通過其他低成本方式解決，故“★百兆以太網(wǎng)端口最多支持≥32個”不具合理性、必要性，具有明顯傾向性，對投訴予以支持。
（3）A公司稱“已經(jīng)采購了網(wǎng)絡(luò)仿真實驗系統(tǒng)的高校，已經(jīng)使用的仿真系統(tǒng)沒有‘支持網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)實驗’的技術(shù)指標(biāo)”無證據(jù)予以證實，“支持網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)實驗”的功能為W學(xué)院教學(xué)合理需求，“支持網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)實驗”中的參數(shù)不是某一設(shè)備生產(chǎn)商獨有的參數(shù)，故對A公司第三項投訴不予支持。
（4）B公司在遞交補(bǔ)充材料時稱：對于網(wǎng)絡(luò)仿真系統(tǒng)應(yīng)單獨設(shè)立標(biāo)段進(jìn)行采購。因本次采購?fù)对V人網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實驗室項目為集成項目，且“網(wǎng)絡(luò)仿真系統(tǒng)”一項預(yù)算金額在項目總額30%以下，根據(jù)省財政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購活動的若干意見第21條之規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)仿真系統(tǒng)”與整個項目合并成一個標(biāo)項采購符合規(guī)定，且此項投訴未經(jīng)有效質(zhì)疑，故駁回B公司此項投訴請求。
處理決定
綜合上述情況，當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)督管理部門決定：A公司對W學(xué)院網(wǎng)絡(luò)設(shè)備項目政府采購招標(biāo)文件的投訴成立。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十七條第（三）項、第十八條第（一）項的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)督管理部門認(rèn)定采購文件具有明顯傾向性，責(zé)令修改采購文件，并按修改后的采購文件開展采購活動。
（本刊編輯整理）
相關(guān)鏈接：
《中華人民共和國政府采購法》
第五十六條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。
《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》
第十七條 財政部門經(jīng)審查，對投訴事項分別作出下列處理決定：
（一）投訴人撤回投訴的，終止投訴處理；
（二）投訴缺乏事實依據(jù)的，駁回投訴；
（三）投訴事項經(jīng)查證屬實的，分別按照本辦法有關(guān)規(guī)定處理。
第十八條 財政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題，給投訴人或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成或者可能造成損害的，按下列情況分別處理：
（一）采購活動尚未完成的，責(zé)令修改采購文件，并按修改后的采購文件開展采購活動；
（二）采購活動已經(jīng)完成，但尚未簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，責(zé)令重新開展采購活動；
（三）采購活動已經(jīng)完成，并且已經(jīng)簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，由被投訴人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
來源：招標(biāo)采購管理
