案例回放
最近某地一個網絡設備采購項目的中標結果公布后，報價最低卻未能中標的A供應商隨即向采購代理機構提出質疑：中標供應商資質偏低、中標金額偏高，評審環(huán)節(jié)肯定有貓膩。
采購代理機構組織原評標委員會對該項目進行復核，結果顯示評審過程公平公正，于是給予A供應商這樣的答復：本次評標采用綜合評分法，貴單位報出最低價格不一定就能中標，關鍵要看綜合得分；中標供應商雖然資質不高，但綜合考量后是最優(yōu)的選擇。
A供應商對答復不滿意，表示要向監(jiān)管部門提起投訴。
由于擔心A供應商投訴會給自己惹來麻煩，采購代理機構就這件事提前向監(jiān)管部門作了匯報，希望監(jiān)管部門可以出面進行調解。監(jiān)管部門給出的建議是讓A供應商投訴，屆時通過取證加以解決。
采購代理機構沒有采納監(jiān)管部門的建議，而是自行尋找另外三名專家對本次采購的評審過程進行再次論證。
出人意料的是，新的評審專家組得出了與原評標委員會相左的結論。新的評審專家組認為A供應商最應該中標，因為A供應商實力強、報價最低，產品也能滿足本次采購的要求；原評標委員會選擇的中標供應商資質低、報價高，評審過程存在傾向性。
面對新的論證結果，采購代理機構不知所措，只得再次求助監(jiān)管部門。
問題一：財政部門是否可以在質疑環(huán)節(jié)提前介入？
問題二：采購代理機構是否可以尋找新的評審專家對中標結果進行復核？
問題三：新的評審專家是否有資格否定其他評審專家的結論？
專家點評
對于問題一，《政府采購法》第十三條規(guī)定，各級人民政府財政部門負責政府采購監(jiān)督管理工作，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。但對于財政部門何時介入政府采購活動監(jiān)管，目前存在不同的看法。
有人認為，采購計劃下達后，監(jiān)管部門只有在投訴環(huán)節(jié)才可以介入，否則可能會影響整個采購活動的獨立性。也有人認為，財政部門應該負責事前、事中、事后全過程監(jiān)管，不論是在采購活動的哪個環(huán)節(jié)發(fā)現了問題，監(jiān)管部門都應該加以解決。很顯然，第二種觀點為更多人所接受。
有位業(yè)內人士表示，由于監(jiān)管部門事務繁雜，人員有限，大多數情況下只會在投訴環(huán)節(jié)才介入政府采購活動。但這并不意味著監(jiān)管部門只能在投訴環(huán)節(jié)介入。將問題扼殺在搖籃中是最優(yōu)的解決辦法，本案例中采購代理機構在質疑環(huán)節(jié)尋求監(jiān)管部門幫助的做法，并不違背法律規(guī)定。
財政部門應該對政府采購活動進行全過程監(jiān)管。目前，很多采購代理機構會在事前的論證階段和事后的驗收環(huán)節(jié)邀請監(jiān)管部門人員參與；在項目評審過程中，也會邀請監(jiān)管部門人員進行監(jiān)標。
對于問題二，根據財政部《關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》的相關規(guī)定，參與政府采購活動的供應商對評審過程或者結果提出質疑的，采購人或采購代理機構可以組織原評審委員會協助處理質疑事項。采購代理機構第一次組織原評標委員會對評審過程進行復核，這種做法完全符合相關規(guī)定。
采購代理機構另外尋找三名評審專家對項目進行再次論證卻不符合程序：評審專家需要從專家?guī)熘须S機抽取，采購代理機構無權自行尋找評審專家；如果采購代理機構認為評審過程存在違規(guī)操作行為，應該上報監(jiān)管部門進行處理，而不是自行組織其他專家進行復核。
對于問題三，評審專家之間是一種平級關系，并無誰比誰更權威的說法。政府采購評審工作帶有較強的主觀性，不同的專家得出不同的結論完全可以理解。一旦評審專家組已經得出某一結論，不管評審結果是否公平公正，其中是否存在違法違規(guī)行為，都不能通過再次組織其他評審專家組進行論證而得出結論。也就是說，評審專家組之間不能相互否定。
如果采購活動進入投訴環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門需要對整個評審過程進行取證，這時可以重新邀請另外的專家組參與。至于是否采納新專家組的論證意見，主動權在監(jiān)管部門手上。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第十三條 各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。
各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監(jiān)督管理職責。
第五十二條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。
第五十三條 采購人應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商，但答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十五條 質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第四十四條 評標工作由招標采購單位負責組織，具體評標事務由招標采購單位依法組建的評標委員會負責，并獨立履行下列職責：
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（二）要求投標供應商對投標文件有關事項作出解釋或者澄清；
?。ㄈ┩扑]中標候選供應商名單，或者受采購人委托按照事先確定的辦法直接確定中標供應商；
?。ㄋ模┫蛘袠瞬少弳挝换蛘哂嘘P部門報告非法干預評標工作的行為。
來源： 政府采購信息報
