存在一致性
縱觀政府采購招標(biāo)操作實(shí)施的過程，中標(biāo)公告與中標(biāo)通知書都處于招標(biāo)采購整體流程的末端，是招標(biāo)結(jié)果正式確定的具體環(huán)節(jié)和體現(xiàn)形式。因此，無論從形式還是內(nèi)容角度，兩者不可避免地存在相同之處，主要體現(xiàn)在：
第一，直接依據(jù)相同。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十二條明確規(guī)定：中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告； 在發(fā)布公告的同時，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。該條規(guī)定正是中標(biāo)公告與中標(biāo)通知書的直接法律規(guī)范。
第二，時間節(jié)點(diǎn)相同。評審委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，對所有投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件進(jìn)行評審后，提出中標(biāo)供應(yīng)候選名單經(jīng)采購人確認(rèn)或者根據(jù)采購人的授權(quán)直接確認(rèn)，政府采購項(xiàng)目招標(biāo)活動的結(jié)果即中標(biāo)供應(yīng)商已經(jīng)確定，此為發(fā)布中標(biāo)公告和發(fā)出中標(biāo)通知書的共同時間節(jié)點(diǎn)。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十九條規(guī)定，這個時間節(jié)點(diǎn)的選擇通常應(yīng)該控制在評標(biāo)結(jié)束后10個工作日之內(nèi)。
第三，主要內(nèi)容相同。一個招標(biāo)采購項(xiàng)目的采購結(jié)果必然是惟一的，而且是確定的，中標(biāo)公告和中標(biāo)通知書又都是對招標(biāo)采購結(jié)果的確認(rèn)，因此它們的主要內(nèi)容必然是一致的，主要內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)項(xiàng)目名稱、中標(biāo)供應(yīng)商名單、中標(biāo)金額、招標(biāo)采購單位情況等招標(biāo)采購結(jié)果的關(guān)鍵信息。但基于中標(biāo)公告和中標(biāo)通知書各自的功能區(qū)分，除上述這些內(nèi)容外，中標(biāo)公告還應(yīng)列明招標(biāo)公告日期、評標(biāo)委員會成員名單等依法應(yīng)當(dāng)予以公開的內(nèi)容，中標(biāo)通知書則需要包括當(dāng)事人雙方簽訂合同的有關(guān)要求和相關(guān)注意事項(xiàng)等。
第四，制發(fā)主體相同。中標(biāo)公告和中標(biāo)通知書的制發(fā)主體都是政府采購招標(biāo)活動的組織實(shí)施單位，即由招標(biāo)采購單位根據(jù)依法確定的招標(biāo)結(jié)果制定并發(fā)布：采購人委托政府采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施招標(biāo)采購項(xiàng)目的，由代理機(jī)構(gòu)制發(fā)；采購人自行組織招標(biāo)采購的，由采購人直接制發(fā)。
內(nèi)容相近 產(chǎn)生的法律效果卻不同
向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書是采購人與中標(biāo)供應(yīng)商之間訂立合同的法律行為，系招標(biāo)采購項(xiàng)目合同訂立的重要環(huán)節(jié)，直接決定招標(biāo)采購項(xiàng)目的合同能否成立、何時成立，而中標(biāo)公告則沒有這種作用。
招標(biāo)采購單位發(fā)布了中標(biāo)公告而且中標(biāo)供應(yīng)商也確實(shí)獲得了該信息，但采購人與中標(biāo)供應(yīng)商之間由于不具備合同成立的必備條件，并不受中標(biāo)公告所載明結(jié)果的約束。
中標(biāo)公告與中標(biāo)通知書在形式和內(nèi)容等諸多方面的明顯一致往往導(dǎo)致對兩者差異性的關(guān)注不夠，甚至忽略兩者應(yīng)當(dāng)是政府采購招標(biāo)活動中各自獨(dú)立的法律行為，其法律性質(zhì)與效力存在實(shí)質(zhì)性不同，不可互相替代。
接收對象不同
中標(biāo)公告的受眾具有不特定性，指向所有參與招標(biāo)活動的供應(yīng)商，甚至包括社會全體公眾，凡是關(guān)注或者愿意瀏覽政府采購指定媒體公開信息的社會組織或者個人，都是中標(biāo)公告的接收對象。中標(biāo)通知書則完全不同，其接收對象只能是中標(biāo)供應(yīng)商，具有特定性。由此導(dǎo)致兩者在發(fā)布形式要求方面的不同：對于中標(biāo)公告，招標(biāo)采購單位的通知義務(wù)要求相對較輕，只需在政府采購信息指定媒體上發(fā)布即可，而不必一一通知或者送達(dá)所有未中標(biāo)供應(yīng)商。包括所有參與采購活動供應(yīng)商在內(nèi)的信息接收對象應(yīng)當(dāng)主動關(guān)注和獲取有關(guān)媒體的公告信息，不得以未知悉公告內(nèi)容為由提出時效方面（如質(zhì)疑期限）的抗辯；對于中標(biāo)通知書，招標(biāo)采購單位則應(yīng)當(dāng)依法以書面的形式專門通知中標(biāo)供應(yīng)商，中標(biāo)供應(yīng)商無須主動關(guān)注。
法律性質(zhì)不同
既然都是對招標(biāo)結(jié)果的確認(rèn)，法律為何要同時規(guī)定中標(biāo)公告和中標(biāo)通知書這兩種形式？原因在于，中標(biāo)公告與中標(biāo)通知書在法律性質(zhì)上并不相同。中標(biāo)公告屬于政府采購結(jié)果信息的依法公開，是對《政府采購法》第三條政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則的具體落實(shí)，也是《政府采購法》第十一條"政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布"應(yīng)有之義，發(fā)布中標(biāo)公告是招標(biāo)采購單位的法定義務(wù)。
中標(biāo)公告的價值與意義在于：一方面，通過公開中標(biāo)結(jié)果，使政府采購組織實(shí)施特別是招標(biāo)投標(biāo)活動處于政府采購監(jiān)管部門和全社會的監(jiān)督之下，促進(jìn)招標(biāo)采購單位規(guī)范操作、政府采購供應(yīng)商誠信參與競爭，進(jìn)一步確保政府采購公平、公正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；另一方面，中標(biāo)公告也對政府采購招標(biāo)項(xiàng)目其他供應(yīng)商知情權(quán)給予保障，通過公開中標(biāo)結(jié)果作為啟動供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)制度的節(jié)點(diǎn)，未中標(biāo)供應(yīng)商認(rèn)為中標(biāo)結(jié)果損害其合法公益的，在公告后七日內(nèi)可以依法向采購代理機(jī)構(gòu)或者采購人提出質(zhì)疑，從而客觀上形成對招標(biāo)采購單位權(quán)力的有效制約。
而中標(biāo)通知書的法律性質(zhì)，則需要依據(jù)《合同法》一般原理進(jìn)行考量，因?yàn)檎少徴袠?biāo)活動行為原本就是采購人或其委托的代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間依法訂立買賣合同的民事法律行為。《合同法》第十五條明確規(guī)定招標(biāo)公告屬于要約邀請，即招標(biāo)采購單位希望供應(yīng)商向自己發(fā)出要約的意思表示。根據(jù)合同訂立"要約--承諾"的一般過程，供應(yīng)商投標(biāo)行為屬于向招標(biāo)采購單位發(fā)出的要約，招標(biāo)采購單位經(jīng)法定程序確定中標(biāo)結(jié)果后向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書系承諾，表明招標(biāo)采購單位同意接受供應(yīng)商投標(biāo)文件的全部條件，該通知到達(dá)中標(biāo)供應(yīng)商時則承諾成效，合同依法成立，雙方之間確立債權(quán)債務(wù)關(guān)系。因此，向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書是采購人與中標(biāo)供應(yīng)商之間訂立合同的法律行為，系招標(biāo)采購項(xiàng)目合同訂立的重要環(huán)節(jié)，直接決定招標(biāo)采購項(xiàng)目的合同能否成立、何時成立，而中標(biāo)公告則沒有這種作用。
法律效力不同
《政府采購法》第四十三條規(guī)定："政府采購合同適用合同法。"第四十六條明確規(guī)定：中標(biāo)通知書對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十二條也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)："中標(biāo)通知書對采購人和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律效力。"據(jù)此，招標(biāo)采購單位發(fā)出的中標(biāo)通知書到達(dá)中標(biāo)供應(yīng)商致使合同成立時，采購人與中標(biāo)供應(yīng)商之間的合同便具有法律約束力，法律將以強(qiáng)制力迫使合同雙方當(dāng)事人按照相互之間的約定履行其合同義務(wù)，任何一方都不得隨意變更或者終止。中標(biāo)通知書所具有的這種法律約束力，恰恰是中標(biāo)公告所不具備的，也就是說即便招標(biāo)采購單位發(fā)布了中標(biāo)公告而且中標(biāo)供應(yīng)商也確實(shí)獲得了該信息，但采購人與中標(biāo)供應(yīng)商之間由于不具備合同成立的必備條件，并不受中標(biāo)公告所載明結(jié)果的約束。
當(dāng)然，中標(biāo)公告也具有自己的法律作用：一是在合同法意義上，中標(biāo)公告是招標(biāo)采購單位以公告的法定形式作出拒絕所有未中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)要約的意思表示，從而導(dǎo)致未中標(biāo)供應(yīng)商的要約失效或消滅，不再具有法律效力；二是在政府采購當(dāng)事人權(quán)利保障方面，中標(biāo)公告為救濟(jì)程序啟動提供條件，未中標(biāo)供應(yīng)商在公告之日起7日內(nèi)，認(rèn)為中標(biāo)結(jié)果損害自身合法權(quán)益的，可以依法提出質(zhì)疑。
法律責(zé)任不同
所謂法律責(zé)任，是指因違反了法定義務(wù)或契約義務(wù)，或不當(dāng)行使法律權(quán)利、權(quán)力所產(chǎn)生的，由行為人承擔(dān)的不利后果。由于中標(biāo)公告與中標(biāo)通知書的法律性質(zhì)、法律效力不同，因此政府采購當(dāng)事人違反其義務(wù)的法律后果也不相同。就中標(biāo)公告而言，由于發(fā)布中標(biāo)公告是招標(biāo)采購單位的法定義務(wù)，而在當(dāng)事人之間并未形成契約關(guān)系，所以招標(biāo)采購單位違反該義務(wù)時依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，主要是《政府采購法》第七十五條規(guī)定的行政責(zé)任：采購人未依法公布政府采購項(xiàng)目的采購結(jié)果的，責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予處分?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條和《政府采購信息公告管理辦法》第三十條就未依法公告政府采購信息的行為也規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任。
與中標(biāo)公告的不同在于，中標(biāo)通知書由于導(dǎo)致合同成立，在采購人與中標(biāo)供應(yīng)商之間產(chǎn)生了具有法律效力的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，雙方均因此承擔(dān)各自相應(yīng)的契約義務(wù)，因此其法律責(zé)任主體已不再局限于招標(biāo)采購單位，而同時包括采購人與中標(biāo)供應(yīng)商這兩個方面，所以《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十二條規(guī)定："中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。"基于合同已經(jīng)成立的前提，雙方當(dāng)事人違反合同約定均應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，招標(biāo)采購單位還將面臨《政府采購法》第七十一條規(guī)定的行政法律責(zé)任。
更進(jìn)一步地說，由于中標(biāo)結(jié)果是經(jīng)過法定采購方式和采購程序確定的，這個結(jié)果具有法律效力，任何人都不能非法改變，《政府采購法》第五十條作了禁止政府采購合同的雙方當(dāng)事人擅自變更、中止或者終止合同的規(guī)定，除非出現(xiàn)繼續(xù)履行合同將損害國家和社會公共利益的情況，采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商雙方即使協(xié)商一致，也不得變更、中止或者終止合同。否則，應(yīng)分別承擔(dān)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條和七十四條規(guī)定的行政法律責(zé)任，這也是政府采購合同區(qū)別于一般民事合同的特殊之處。
勿在招標(biāo)文件中自我設(shè)限
實(shí)踐中有的招標(biāo)采購單位在正式發(fā)布中標(biāo)公告前設(shè)置中標(biāo)結(jié)果公示程序，有的在招標(biāo)文件中明確規(guī)定中標(biāo)結(jié)果將書面通知所有未中標(biāo)供應(yīng)商……可能會不利于在后續(xù)糾紛處理中把握主動。
招標(biāo)采購活動嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，既是保證政府采購公開、公平、公正和誠實(shí)信用，實(shí)現(xiàn)政府采購制度目標(biāo)的內(nèi)在要求，也是招標(biāo)采購單位依法規(guī)范操作、提高工作效率的職責(zé)所系。實(shí)際操作中將中標(biāo)公告與中標(biāo)通知書混用或者互相替代，既不符合依法規(guī)范操作的基本要求，也陷自身于法律風(fēng)險(xiǎn)之中。因此，必須堅(jiān)持嚴(yán)格按照規(guī)定同時、分別發(fā)布中標(biāo)公告和發(fā)出中標(biāo)通知書。
嚴(yán)格區(qū)分 杜絕混用和替用
在采購實(shí)踐中以中標(biāo)公告代替中標(biāo)通知書的做法，由于中標(biāo)公告無法在法律上與中標(biāo)供應(yīng)商產(chǎn)生合同成立的效果，對中標(biāo)供應(yīng)商并不具有法律上的約束力，將為中標(biāo)供應(yīng)商拒簽合同、逃避責(zé)任提供了法律漏洞，不利于保證政府采購項(xiàng)目的順利實(shí)施。
用中標(biāo)通知書或者其他書面通知方式代替中標(biāo)公告，則會由于法定形式不符合政府采購法律法規(guī)規(guī)定的要求，不利于實(shí)現(xiàn)政府采購公開透明，有可能損害其他供應(yīng)商的權(quán)益，人為增加供應(yīng)商質(zhì)疑期限起算時間認(rèn)定的困難，容易導(dǎo)致后續(xù)質(zhì)疑和投訴處理工作的被動；操作不規(guī)范的行為，在監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)督檢查或者其他政府采購當(dāng)事人舉報(bào)、投訴的情況下，將面臨承擔(dān)相應(yīng)行政法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。
二者均須同時和及時發(fā)布
中標(biāo)公告與中標(biāo)通知書制發(fā)不同步，將導(dǎo)致同一項(xiàng)目的不同政府采購當(dāng)事人對招標(biāo)采購結(jié)果確定時間的理解不一致，從而引發(fā)質(zhì)疑投訴期限適用不同標(biāo)準(zhǔn)，增加有關(guān)工作的復(fù)雜性。在一些操作相對復(fù)雜、評標(biāo)過程較長的招標(biāo)項(xiàng)目中，如果過分延遲發(fā)出中標(biāo)通知書，一旦在時間上超過供應(yīng)商投標(biāo)文件明示的有效期，則形成《合同法》上"承諾的遲到"。
根據(jù)《合同法》第二十八條的規(guī)定："受要約人超過承諾期限發(fā)出承諾的，除要約人及時通知受要約人該承諾有效的以外，為新要約。"這種超過投標(biāo)文件明示有效期發(fā)出的中標(biāo)通知書，對中標(biāo)供應(yīng)商并沒有法律的強(qiáng)制力，供應(yīng)商有權(quán)選擇是否承認(rèn)其效力，從而使政府采購合同是否成立處于不確定狀態(tài)，影響政府采購的權(quán)威和效率，顯然采購人也將處于不利地位。
創(chuàng)新時應(yīng)避免自我束縛
慎重突破政府采購法律法規(guī)，避免自我束縛。由于《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》對招標(biāo)程序的某些具體規(guī)定方面存在不同，實(shí)踐中有的招標(biāo)采購單位在政府采購招標(biāo)項(xiàng)目中直接采用《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，一些具體做法和標(biāo)準(zhǔn)客觀上已經(jīng)突破政府采購法律法規(guī)的要求，如有的在正式發(fā)布中標(biāo)公告前設(shè)置中標(biāo)結(jié)果公示程序，有的在招標(biāo)文件中明確規(guī)定中標(biāo)結(jié)果將書面通知所有未中標(biāo)供應(yīng)商。
這些創(chuàng)新與完善的做法固然值得肯定，但如果缺乏對中標(biāo)公告、中標(biāo)通知書及其他相關(guān)文件法律屬性的準(zhǔn)確理解和適用，反而有可能"好心辦壞事"，片面加重招標(biāo)采購單位自身的法律義務(wù)，不利于在后續(xù)糾紛處理中把握主動。（本版文章作者趙會平）
相關(guān)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六十二條
中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱、中標(biāo)供應(yīng)商名單、評標(biāo)委員會成員名單、招標(biāo)采購單位的名稱和電話。
在發(fā)布公告的同時，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書對采購人和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律效力。
中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
《政府采購信息公告管理辦法》
第二條
政府采購信息，是指規(guī)范政府采購活動的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，以及反映政府采購活動狀況的數(shù)據(jù)和資料的總稱。
政府采購信息公告，是指將本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的政府采購信息在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上向社會公開發(fā)布。
第十二條
中標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；
?。ǘ┎少忢?xiàng)目名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求及合同履行日期；
?。ㄈ┒?biāo)日期（注明招標(biāo)文件編號）；
?。ㄋ模┍卷?xiàng)目招標(biāo)公告日期；
?。ㄎ澹┲袠?biāo)供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)金額；
（六）評標(biāo)委員會成員名單；
?。ㄆ撸┎少忢?xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。
《合同法》
第十五條 要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。寄送的價目表、拍賣公告、招標(biāo)公告、招股說明書、商業(yè)廣告等為要約邀請。
第二十八條
受要約人超過承諾期限發(fā)出承諾的，除要約人及時通知受要約人該承諾有效的以外，為新要約。
來源： 政府采購信息報(bào)
