一、引言
政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)階段造價控制的任務(wù)，就是通過招標(biāo)投標(biāo)活動，選擇價格低、時間短、具有良好業(yè)績和社會信譽的承包商，為合理控制工程造價奠定基礎(chǔ)。招標(biāo)投標(biāo)階段的造價控制是工程造價前期管理的主要內(nèi)容之一，該階段的造價控制直接影響到工程的合同價格，是項目施工過程造價控制及工程結(jié)算的前提及基礎(chǔ)，所以這一環(huán)節(jié)不容忽視。
二、政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)階段造價控制的現(xiàn)狀
政府投資項目的招標(biāo)投標(biāo)基本形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。其最明顯的表現(xiàn)是若干投標(biāo)人之間出現(xiàn)激烈競爭，這種市場競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價格上的競爭。通過競爭確定出工程價格，使其趨于合理或下降，這將有利于節(jié)約政府投資、提高投資效益。
政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)采用工程量清單計價。工程量清單計價是國際上通行的建設(shè)工程造價計價方式，采用該計價方法招標(biāo)的工程建設(shè)項目，招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件的過程中，根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的招標(biāo)內(nèi)容與招標(biāo)范圍、工程建設(shè)項目的施工圖與技術(shù)資料、工程建設(shè)項目的施工現(xiàn)場情況、《建設(shè)工程工程量計價規(guī)范》（GB50500—2008）的要求和格式等相關(guān)資料編制工程建設(shè)項目的工程量清單，并根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的要求和格式、招標(biāo)文件中編制好的工程量清單、當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼~、當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r格或者工程造價管理機構(gòu)公布的市場價格信息等資料編制該工程建設(shè)項目的招標(biāo)控制價。投標(biāo)人根據(jù)工程量清單自主報價，并經(jīng)評審后低價中標(biāo)。工程建設(shè)領(lǐng)域采用工程量清單自主計價模式，按照“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、加強市場監(jiān)管”的要求，由投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)自身的管理水平和技術(shù)實力，結(jié)合建設(shè)工程項目的實際情況，根據(jù)市場價格和市場規(guī)律自主確定建設(shè)工程項目的投標(biāo)報價，并通過競爭承攬工程項目。
三、政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)階段造價控制存在的問題
（一）工程量清單的審核與招標(biāo)投標(biāo)脫節(jié)，出現(xiàn)問題沒有處罰措施
現(xiàn)在政府投資項目都要求采用工程量清單計價，對于編制完成的清單，審核是招標(biāo)投標(biāo)造價控制的關(guān)鍵一步。招標(biāo)投標(biāo)預(yù)算50萬元以上項目的工程量清單由財政審核，預(yù)算50萬元以內(nèi)的工程量清單由建設(shè)單位內(nèi)審。財政審核后會出一張財政審核認(rèn)可的單子給建設(shè)單位，建設(shè)單位憑該單子去交易中心發(fā)布招標(biāo)公告等信息。在實施過程中，往往存在清單審核與招標(biāo)投標(biāo)脫節(jié)的情況。例如：某市政配套工程，建設(shè)單位請代建單位管理，代建單位并沒有完全根據(jù)財政審核過的清單進(jìn)行招標(biāo)，一直持續(xù)到工程完工，施工單位做完結(jié)算書，提交審計局進(jìn)行審計時才發(fā)現(xiàn)問題，該工程招標(biāo)文件清單編制說明上剔除的室外給水項目，清單的分部分項上仍舊存在，工程現(xiàn)場也已經(jīng)施工，但經(jīng)證實并不是由這家施工單位施工。再返回去查原來的財政審核的工程量清單，明確是剔除的項目，而招標(biāo)時的工程量清單仍有室外給水這部分。這一項就將近20萬元的造價，如果一疏忽，就要由政府支付兩遍。本來招標(biāo)時就應(yīng)該根據(jù)財政審核過的工程量清單招標(biāo)，最終卻沒有這樣執(zhí)行。這反映出雖然要求預(yù)算50萬元以上的政府投資項目要通過財政審核，但是審核過的清單建設(shè)單位（代建單位）不實施或部分實施，也沒有人發(fā)現(xiàn)。即便后來發(fā)現(xiàn)了這種情況，相關(guān)部門對責(zé)任單位、責(zé)任人也沒有任何處罰的措施。
（二）招標(biāo)控制價隨意抬高或者降低
招標(biāo)控制價是在工程招標(biāo)發(fā)包過程中由招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)計價規(guī)定計算的工程造價，其作用是招標(biāo)人用于工程發(fā)包的最高限價。招標(biāo)控制價格由招標(biāo)人確定，不進(jìn)行財政審核。政府投資項目基本采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法進(jìn)行招標(biāo)，最后的結(jié)果是投標(biāo)單位報價中最低或接近最低的那部分單位中標(biāo)，大中型建筑工程房建項目基本要在原預(yù)算價打6～7折才能中標(biāo)，園林綠化項目基本要在原預(yù)算價打5～6折才能中標(biāo)。建設(shè)單位因為造價低、工程難管，所以指示代理公司的造價員在概算的范圍內(nèi)盡量把預(yù)算價格抬高一些。浙江省有相關(guān)文件規(guī)定招標(biāo)控制價應(yīng)在預(yù)算價的基礎(chǔ)上至少打9.2折，跟著招標(biāo)控制價也相應(yīng)抬高一些。之前是抬高的情況，還有降低的情況。在預(yù)算超出概算的時候，不是調(diào)整圖紙，而是直接指示代理公司直接核減預(yù)算。還有預(yù)算超出50萬元的一些項目，比如60～70萬元的，為規(guī)避財政審核工程量清單，直接指示代理公司核減預(yù)算，跟著招標(biāo)控制價也降低了些。曾經(jīng)出現(xiàn)過開標(biāo)后所有投標(biāo)單位的報價都超出招標(biāo)控制價的現(xiàn)象，這些都是因為建設(shè)單位對招標(biāo)投標(biāo)時的造價管理意識不強，在專業(yè)問題上沒有絲毫原則性。
（三）特殊項目中沒有考慮暫列金額
工程量清單編制時其他項目清單中一般有暫列金額一項，但是政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)其他項目清單一般都不考慮暫列金額。遇到設(shè)計圖不完善、現(xiàn)場情況比較復(fù)雜的項目，就會出現(xiàn)變更多、中標(biāo)合同價和最終結(jié)算價相差很大的狀況。例如危舊房改善及歷史建筑保護項目很多是采用木結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)的房子，外面的木椽子看上去是好的，拆出來里面卻不能用了。有些是邊拆邊修，邊出補充圖紙，所以這類項目存在很多不可預(yù)見性。如果沒有考慮暫列金額，會導(dǎo)致最后結(jié)算金額和合同價相差比較大。
（四）政府部門缺乏造價及招標(biāo)投標(biāo)管理人員，前期招標(biāo)投標(biāo)階段把關(guān)不嚴(yán)
政府部門缺乏造價管理及招標(biāo)投標(biāo)管理人員，大部分項目請招標(biāo)代理機構(gòu)和咨詢公司來完成，他們認(rèn)為請了專業(yè)公司的人員，出了錢就有人來把關(guān)，然而目前我國一些招標(biāo)代理機構(gòu)專業(yè)造價人員及招標(biāo)代理人員的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺乏對工程的責(zé)任心和精益求精的工作態(tài)度，所以要用好這些專業(yè)人員，政府部門管理人員也應(yīng)該有專業(yè)知識。政府投資項目每年資金進(jìn)出非?？捎^，沒有相關(guān)的專業(yè)知識，怎么來給政府投資項目把關(guān)呢？
四、加強政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)階段造價控制的措施
（一）針對工程量清單的審核與招標(biāo)投標(biāo)脫節(jié)的問題，應(yīng)該落實責(zé)任單位
這個工作主要責(zé)任在招標(biāo)人及招標(biāo)代理機構(gòu)，次要責(zé)任在公共資源交易中心，所以要把好兩關(guān)：第一關(guān)，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)的工作人員，負(fù)責(zé)按照財政審核的清單進(jìn)行核對后報公共資源交易中心；第二關(guān)，公共資源交易中心工作人員，對即將發(fā)布的工程量清單按照財政審核的清單進(jìn)行核對。經(jīng)過兩次核對，減少差錯率。根據(jù)工作的正確率，制定出獎罰措施。
（二）嚴(yán)格制定招標(biāo)控制價的程序，并且接受相關(guān)單位監(jiān)督
招標(biāo)人負(fù)責(zé)招標(biāo)控制價的編制，當(dāng)招標(biāo)人不具備編制招標(biāo)控制價的能力時，則應(yīng)委托具有相應(yīng)工程造價咨詢資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?。招?biāo)人或代理公司必須按照計價規(guī)范、定額及相關(guān)市場信息價等進(jìn)行招標(biāo)控制價的編制。政府投資項目的招標(biāo)控制價格應(yīng)該由建設(shè)單位進(jìn)行內(nèi)審。在工程發(fā)包時，當(dāng)編制的招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將其報原概算審批部門重新審核。發(fā)現(xiàn)所有投標(biāo)都超過招標(biāo)控制價的時候，應(yīng)該引起重視，及時調(diào)整招標(biāo)控制價到合理區(qū)間后進(jìn)行重新招標(biāo)。對于隨意抬高或降低招標(biāo)控制價的行為，要堅決抵制，監(jiān)管部門也應(yīng)加大監(jiān)督力度。
（三）遇到設(shè)計圖不完善、現(xiàn)場情況比較復(fù)雜的特殊項目，招標(biāo)投標(biāo)時要考慮一定比例的暫列金額
暫列金額是招標(biāo)人暫定并包括在合同中的一筆款項。因為一些特殊工程的設(shè)計需要根據(jù)工程進(jìn)展不斷地進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，業(yè)主的要求可能會隨工程建設(shè)進(jìn)展出現(xiàn)變化，工程建設(shè)過程中還會存在其他一些不可預(yù)見、不能確定的因素，暫列金額正是為這類不可避免的價格調(diào)整而設(shè)立的，以便達(dá)到合理確定和有效控制工程造價的目的。
（四）政府部門應(yīng)該根據(jù)自身承擔(dān)的建設(shè)項目的多少，及時擴充造價及招標(biāo)投標(biāo)管理人員隊伍，起碼要保證每個項目有本單位的審核人員
造價管理人員應(yīng)該具備從業(yè)資格證，招標(biāo)投標(biāo)管理應(yīng)優(yōu)先考慮由有工程類或經(jīng)濟類專業(yè)背景的工作人員負(fù)責(zé)。這些人員需要不定期地進(jìn)行培訓(xùn)，同時要鼓勵招標(biāo)投標(biāo)管理人員學(xué)習(xí)造價方面的知識。對于大型項目的招標(biāo)，要求招標(biāo)投標(biāo)管理人員和造價管理人員相互配合，把好項目招標(biāo)投標(biāo)階段的造價控制關(guān)。
五、結(jié)束語
總之，我們應(yīng)該重視政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)階段的造價控制，熟練掌握該階段造價控制的細(xì)節(jié)問題，把招標(biāo)投標(biāo)管理和造價管理相結(jié)合，使招標(biāo)投標(biāo)階段的造價控制更有成效。
來源：招標(biāo)采購管理
