為了保證政府采購(gòu)活動(dòng)的公開透明，相關(guān)法律法規(guī)作出了很多規(guī)定，密封送達(dá)投標(biāo)文件就是其中之一。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第三十一條提出，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)采購(gòu)單位收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，任何單位和個(gè)人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。
密封送達(dá)投標(biāo)文件有利于提高政府采購(gòu)的規(guī)范化水平，是國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的通行做法。但這項(xiàng)規(guī)定在現(xiàn)實(shí)操作中卻遇到了一些令人尷尬的情況。這些事情的發(fā)生嚴(yán)重時(shí)會(huì)使招標(biāo)活動(dòng)前功盡棄，一般情況下也會(huì)使個(gè)別供應(yīng)商被淘汰出局。不久前，在某市一個(gè)空調(diào)項(xiàng)目招標(biāo)中就出現(xiàn)了類似的情況。
在某市采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織的空調(diào)項(xiàng)目開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的每項(xiàng)工作都在井然有序地進(jìn)行。但距離開標(biāo)還有兩分鐘時(shí)卻發(fā)生了這樣的一幕：3個(gè)人急得滿頭大汗地沖進(jìn)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)出他們是已經(jīng)報(bào)名的投標(biāo)人代表，便讓他們趕緊遞交投標(biāo)文件并簽字確認(rèn)。但當(dāng)3位代表走到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人面前時(shí)，該負(fù)責(zé)人不禁大吃一驚--3位代表手里拿著的是尚未密封的投標(biāo)文件。
在迅速環(huán)顧了一下大廳后，3位代表中的一人突然沖向放有幾份報(bào)紙的閱覽架。取下報(bào)紙后，3位代表把投標(biāo)文件分成兩份急速包起來(lái)，并拿起采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)用于裝訂文件的訂書器，訂了一下包裝的接頭處以示密封，然后遞給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
也許是他們的動(dòng)作太快，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人遲疑了一下才意識(shí)到他們是在遞交投標(biāo)文件，并趕緊核對(duì)時(shí)間，離投標(biāo)截止時(shí)間還有十幾秒。雖然還沒(méi)有到遞交投標(biāo)文件的截止時(shí)間，但用報(bào)紙密封的投標(biāo)文件是否合格呢？這位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人拿不定主意。在征求了現(xiàn)場(chǎng)供應(yīng)商和監(jiān)管部門的意見后，這份特別"密封"的投標(biāo)文件被判作無(wú)效。好在還有5家供應(yīng)商參與項(xiàng)目投標(biāo)，本次采購(gòu)才得以如期正常開標(biāo)。
因?yàn)橥稑?biāo)文件密封不合格被判投標(biāo)無(wú)效的情況屢見不鮮，有些因此而出局的投標(biāo)人還很優(yōu)秀。在采購(gòu)實(shí)踐中，不時(shí)會(huì)有這樣的投標(biāo)人--產(chǎn)品質(zhì)量很好、服務(wù)品質(zhì)值得信賴，但在投標(biāo)當(dāng)天卻由于各種各樣的原因，導(dǎo)致投標(biāo)文件的密封性達(dá)不到要求，或者因?yàn)榕R時(shí)需要修改一下投標(biāo)文件，卻找不到密封文件必須用到的相關(guān)工具，最終導(dǎo)致投標(biāo)無(wú)效。
按照招標(biāo)文件的要求，密封投標(biāo)文件雖然是投標(biāo)人的事情，但在很多采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都在追求優(yōu)質(zhì)服務(wù)的今天，筆者建議，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以在這個(gè)問(wèn)題上做一些文章，提供更加人性化的服務(wù)，例如在投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備一些密封文件所需的包裝袋、膠水、剪刀等。
筆者認(rèn)為，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備一些這些用品，不僅可以在必要時(shí)讓投標(biāo)人感受到溫暖，而且有時(shí)還可以避免一些優(yōu)秀供應(yīng)商被淘汰進(jìn)而弱化競(jìng)爭(zhēng)，甚至還可以避免因?yàn)橛行稑?biāo)人不足三家而導(dǎo)致采購(gòu)失敗。重新招標(biāo)成本會(huì)比較大，距離投標(biāo)截止時(shí)間前15分鐘內(nèi)，如果遇到困難的投標(biāo)人能得到這樣的幫助，肯定會(huì)提高其對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
