各級(jí)政府采購(gòu)中心作為我國(guó)政府采購(gòu)工作的重要組成部分，是依法組建、依法履職的政府集中采購(gòu)法定機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱集采機(jī)構(gòu)）。在《政府采購(gòu)法》實(shí)施十周年和《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》實(shí)施的時(shí)候，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，鞏固工作成效，查找實(shí)際工作存在突出問(wèn)題和矛盾的根源，圍繞我國(guó)"十二五"時(shí)期"創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展"的發(fā)展主題和未來(lái)十年政府采購(gòu)的發(fā)展要求，依法加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化配套執(zhí)行管理職責(zé)，提高服務(wù)和保障能力，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的主渠道、主陣地、主力軍作用，推進(jìn)集采機(jī)構(gòu)的與時(shí)俱進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展。
十年發(fā)展 奠定集采機(jī)構(gòu)主渠道地位
2003年1月1日，我國(guó)《政府采購(gòu)法》正式頒布實(shí)施。十年來(lái)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，集采機(jī)構(gòu)依法組建并作為政府采購(gòu)的重要組成部分，在探索中發(fā)展，在發(fā)展中建設(shè)，取得了顯著成效，奠定了政府采購(gòu)主渠道的地位。
一是機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷加強(qiáng)，為政府采購(gòu)工作的開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。截至2012年3月，中央設(shè)有3個(gè)集采機(jī)構(gòu)和3個(gè)部門集采機(jī)構(gòu)，地方共設(shè)有省級(jí)政府采購(gòu)中心33個(gè)，地市級(jí)單位共設(shè)置政府采購(gòu)中心293個(gè)，縣區(qū)級(jí)政府采購(gòu)中心2021個(gè)，各級(jí)集采機(jī)構(gòu)從業(yè)人員已達(dá)到1.6萬(wàn)人，已成為我國(guó)政府采購(gòu)的核心中堅(jiān)力量。
二是集中采購(gòu)規(guī)模和份額已占政府采購(gòu)的主導(dǎo)地位，集中采購(gòu)已成為政府采購(gòu)的主渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2011年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模突破1萬(wàn)億元，占全國(guó)財(cái)政支出的10%，節(jié)約資金1500多億元。其中，集中采購(gòu)規(guī)模占86%，達(dá)到9700多億元，資金平均節(jié)約率約12%。全國(guó)政府集中采購(gòu)（包括部門集中采購(gòu)）規(guī)模已由2002年的755.3億元增加到2011年的9700多億元，占采購(gòu)總規(guī)模的比例也相應(yīng)地由73%提高到86%左右。
三是集中采購(gòu)在公共財(cái)政管理中發(fā)揮著預(yù)算管理配套、節(jié)約資金、政策導(dǎo)向、政府購(gòu)買服務(wù)、廉政監(jiān)控等重要的作用，其核心地位和重要作用不可替代。
在2012年4月18日舉行的中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作會(huì)議上，財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室主任王瑛表示："支持集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，大力推進(jìn)批量集中采購(gòu)，加強(qiáng)集中采購(gòu)的規(guī)范化管理，進(jìn)一步推動(dòng)中央單位集中采購(gòu)工作向縱深發(fā)展。"并強(qiáng)調(diào)，在集中采購(gòu)工作方面，將不斷完善工作措施，強(qiáng)化工作力度，不斷提高集中采購(gòu)的效率和效益，進(jìn)一步推進(jìn)集中采購(gòu)工作向縱深發(fā)展。提出了要鞏固和完善管采分離體制、支持集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)、大力推進(jìn)批量集中采購(gòu)、加強(qiáng)集中采購(gòu)規(guī)范化建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行監(jiān)督管理工作要求。
上述講話精神和工作要求，充分肯定了集采機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)工作中的地位和作用，也進(jìn)一步明確了集采機(jī)構(gòu)今后的建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展方向。
多種因素阻礙集采機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展
清醒地認(rèn)識(shí)到集采機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)制度建設(shè)和進(jìn)一步完善過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)和困擾，認(rèn)真反思十年集采機(jī)構(gòu)自身在政府采購(gòu)整體建設(shè)實(shí)踐中存在的主要矛盾和突出問(wèn)題，是進(jìn)一步厘清思路、明確方向、找準(zhǔn)定位、合力發(fā)展集采機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，以下主要問(wèn)題值得政府采購(gòu)?fù)屎图蓹C(jī)構(gòu)共同總結(jié)和反思。
屬性不清 定位不準(zhǔn)
《政府采購(gòu)法》及其相關(guān)法規(guī)制度對(duì)我國(guó)建立政府采購(gòu)制度的目的和體制設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、采購(gòu)方式、管理要求等作出了明確的規(guī)定?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2009]35號(hào)）進(jìn)一步明確并提出了深化政府采購(gòu)制度改革的具體要求。反思過(guò)去十年集采工作實(shí)踐，由于部分集采機(jī)構(gòu)還缺乏對(duì)政府采購(gòu)根本屬性的認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)建立國(guó)家公共財(cái)政管理制度的整體目標(biāo)思考，造成工作定位不準(zhǔn)，在政府采購(gòu)實(shí)踐中產(chǎn)生"以采就采"、"以采代管"、"管采脫節(jié)"、各行其是的工作矛盾，形成了"鐵路警察各管一段"的局面，割裂了國(guó)家建立公共財(cái)政管理制度"財(cái)政預(yù)算-政府采購(gòu)-國(guó)庫(kù)支付"的系統(tǒng)性，也制約了政府采購(gòu)"監(jiān)督-管理-執(zhí)行"、"三位一體"整體合力和效能的發(fā)揮。
管采不分 職責(zé)混淆
《政府采購(gòu)法》及其相關(guān)法規(guī)制度明確了政府采購(gòu)實(shí)行管采體制分離、相互制約的管理體制。國(guó)辦35號(hào)文進(jìn)一步明確了管理部門和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)各自的職責(zé)和任務(wù)。反思過(guò)去十年政府采購(gòu)工作實(shí)踐，盡管在形式上中央國(guó)家機(jī)關(guān)和部委以及大多省市已實(shí)現(xiàn)了"管采分離"，但在體制、機(jī)制和職能上仍延續(xù)傳統(tǒng)習(xí)慣，在各自的職能和功能履行中仍存在"管采不分"，職能混淆，造成"以管代采"、"以采代管"、政出多門、矛盾推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致全國(guó)政府采購(gòu)體制"九龍治水"格局，直接影響了政府采購(gòu)的整體效率和制度形象。
各自為戰(zhàn) 難成合力
近年來(lái)，通過(guò)全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議、集中采購(gòu)年會(huì)、各類專題工作研討會(huì)和舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等，為管采職能部門和全國(guó)政府采購(gòu)從業(yè)者提供了學(xué)習(xí)交流、業(yè)務(wù)研討、共商發(fā)展的機(jī)會(huì)。管采合力、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源共享已成為全國(guó)政府采購(gòu)行業(yè)的共識(shí)。
反思過(guò)去十年政府采購(gòu)工作實(shí)踐，全國(guó)集采機(jī)構(gòu)由于起步不同、體制隸屬不同、機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同、管理模式不同、內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制不同，造成了各自為戰(zhàn)、溝而不通、學(xué)而無(wú)果、自成一體、難成合力的局面。與全國(guó)其他行業(yè)比較，政府采購(gòu)行業(yè)上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)仍未形成制度和機(jī)制保障，直接影響和制約了政府采購(gòu)法律法規(guī)貫徹的一致性、建設(shè)發(fā)展的同步性、實(shí)踐成果和政府采購(gòu)資源的共享性，以及在建立和推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)進(jìn)程中的實(shí)體基礎(chǔ)支撐和政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)制度配套出臺(tái)的進(jìn)度。
政府采購(gòu)與公共采購(gòu)概念混同
《政府采購(gòu)法》明確了政府采購(gòu)的概念是指："各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。""政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。""集中采購(gòu)分為委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)和本部門、本系統(tǒng)特殊要求項(xiàng)目的部門集中采購(gòu)及經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的自行采購(gòu)。"近年來(lái)，隨著政府職能的轉(zhuǎn)化、事業(yè)單位的改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育、GPA談判步伐的加快、黨風(fēng)廉政管控的強(qiáng)化，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能調(diào)控、推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)、建設(shè)廉潔責(zé)任節(jié)約型政府機(jī)關(guān)、維護(hù)國(guó)家利益和安全等均已納入政府采購(gòu)制度要求并作為公共財(cái)政管理范疇。特別是近兩年我國(guó)公共采購(gòu)的研究和實(shí)踐探索起步，已經(jīng)涉及到政府采購(gòu)與公共采購(gòu)的概念區(qū)分。反思過(guò)去十年政府采購(gòu)工作實(shí)踐，由于集采機(jī)構(gòu)自身所處的被管理、被委托的法定地位和權(quán)限制約以及自身的能力建設(shè)和各地管理要求差異，以及受到公共采購(gòu)探索實(shí)踐的影響，使政府采購(gòu)屬性外延及概念被泛化，造成管理主體多元化，致使個(gè)別集采機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)、地位、作用被異化、邊緣化，直接影響到政府采購(gòu)制度的整體設(shè)計(jì)和功能發(fā)揮。
編制不足 手段落后
十年來(lái)，隨著政府采購(gòu)落實(shí)"應(yīng)采盡采"要求，集中采購(gòu)規(guī)模逐年擴(kuò)大，納入集中采購(gòu)目錄的新型采購(gòu)項(xiàng)目不斷增加，涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)性強(qiáng)、難度高，財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)集采機(jī)構(gòu)考核要求不斷強(qiáng)化，內(nèi)部規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、信息化配套建設(shè)要求高、采購(gòu)服務(wù)內(nèi)容不斷拓展。特別是政府采購(gòu)實(shí)施管采體制分離后，按照《政府采購(gòu)法》和國(guó)辦35號(hào)文件要求，集采機(jī)構(gòu)要按照分類管理（指《政府采購(gòu)法》規(guī)定的貨物類采購(gòu)、服務(wù)類采購(gòu)、工程類采購(gòu)）和內(nèi)部建立分段監(jiān)管制度要求，實(shí)施項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程（標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后）崗位分離、相互制約建立內(nèi)部管理體制的要求。反思過(guò)去十年政府采購(gòu)工作實(shí)踐，集采機(jī)構(gòu)普遍面臨依法加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范建設(shè)、業(yè)務(wù)量逐年遞增與人力資源配置不足，人員配置與現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)發(fā)展新要求不相適應(yīng)，特別是隨著政府采購(gòu)電子化采購(gòu)手段的推廣，其自身軟硬件更新配套手段及辦公場(chǎng)所與服務(wù)保障對(duì)象的工作要求不相適應(yīng)的矛盾日益凸顯。集采機(jī)構(gòu)人員編制不足和軟硬件配置手段落后直接制約了集采機(jī)構(gòu)的能力提升和創(chuàng)新發(fā)展。
基礎(chǔ)薄弱 后勁乏力
團(tuán)隊(duì)素質(zhì)和能力是推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。以《政府采購(gòu)法》頒布為標(biāo)志，我國(guó)政府采購(gòu)制度已經(jīng)歷了十年的實(shí)踐發(fā)展，取得了世人矚目的成效。反思過(guò)去十年政府采購(gòu)工作實(shí)踐，全國(guó)大多集采機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)了近十五年歷練，吸收和培養(yǎng)了自己的從業(yè)人員，具備愛(ài)崗敬業(yè)、任勞任怨、埋頭苦干、廉潔奉公、無(wú)私奉獻(xiàn)的職業(yè)精神和素養(yǎng)。集采機(jī)構(gòu)這支隊(duì)伍基本來(lái)源于財(cái)政系統(tǒng)、機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)和社會(huì)專業(yè)部門，雖然在具體工作實(shí)踐中已初步奠定了政府采購(gòu)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能，但由于與其配套的政府采購(gòu)執(zhí)業(yè)資格制度尚未建立，因此政府采購(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)化、專業(yè)化和技能化能力、水平亟須提高。加上集采機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期來(lái)受到編制不足限制，人員配置、內(nèi)部流動(dòng)、年齡老化、知識(shí)更新、后勁乏力已成為困擾全國(guó)大多集采機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了集采機(jī)構(gòu)的健康持續(xù)發(fā)展。
管采合力 強(qiáng)化集采機(jī)構(gòu)建設(shè)
站在十年歷史的新起點(diǎn)，我國(guó)政府采購(gòu)制度改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，面臨著進(jìn)一步深化改革和國(guó)際化接軌進(jìn)程加速的雙重任務(wù)。筆者認(rèn)為，在新的形勢(shì)下，集采機(jī)構(gòu)要認(rèn)清形勢(shì)，以紀(jì)念《政府采購(gòu)法》十周年和學(xué)習(xí)貫徹《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》為契機(jī)，依法加強(qiáng)自身建設(shè)，形成管采工作合力，共同推進(jìn)政府采購(gòu)工作健康持續(xù)發(fā)展。
落實(shí)法律要求 回歸政采本質(zhì)
依法加強(qiáng)和推進(jìn)政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展，深化政府采購(gòu)制度改革。首先，要根據(jù)法律規(guī)定，牢牢把握我國(guó)建立政府采購(gòu)制度的目的和政府采購(gòu)隸屬公共財(cái)政制度配套建設(shè)、調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（落實(shí)政策功能）、建設(shè)責(zé)任廉潔政府（建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)）、落實(shí)GPA協(xié)定加快政府采購(gòu)與國(guó)際接軌（維護(hù)國(guó)家安全和利益）四大根本屬性，加強(qiáng)建設(shè)，推進(jìn)發(fā)展。其次，要根據(jù)深化我國(guó)財(cái)政制度改革和建立國(guó)家公共財(cái)政管理制度的高度，找準(zhǔn)集采機(jī)構(gòu)在財(cái)政預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)支付制度管理鏈條中的職能定位，配套建設(shè)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。最后，要把集采機(jī)構(gòu)作為政府采購(gòu)重要組成部分，與深化財(cái)政體制改革、法律制度建設(shè)、體制機(jī)制配套、依法履職分工、隊(duì)伍職業(yè)化等方面系統(tǒng)考慮，同步規(guī)劃、同步推進(jìn)、同步建設(shè)。
緊扣"十二五"目標(biāo)推進(jìn)政采
2011年5月和2012年4月，在財(cái)政部召開(kāi)的全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議及中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)工作會(huì)議上，財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)庫(kù)司翟剛司長(zhǎng)、政府采購(gòu)管理辦公室王瑛主任對(duì)我國(guó)"十二五"期間深化政府采購(gòu)制度改革和發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和年度重點(diǎn)工作都作出了具體部署，明確了從四個(gè)層面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變的改革目標(biāo)和發(fā)展方向，提出了2012年度五項(xiàng)主要工作的具體要求。各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門和集中采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)要通力合作，圍繞"十二五"時(shí)期"創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展"的主題，結(jié)合各地工作實(shí)際，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行，確保"十二五"期間深化政府采購(gòu)制度實(shí)現(xiàn)"四個(gè)轉(zhuǎn)變"改革目標(biāo)落到實(shí)處。
合力建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電子化平臺(tái)
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)是"十二五"期間深化政府采購(gòu)制度改革的重要建設(shè)目標(biāo)之一，也是推進(jìn)政府采購(gòu)從傳統(tǒng)管理方式向現(xiàn)代化管理方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，更是增強(qiáng)政府采購(gòu)工作透明度、提高政府采購(gòu)管理執(zhí)行效率的重要技術(shù)支撐和工作手段。首先，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)要立足我國(guó)前十年政府采購(gòu)基礎(chǔ)，依據(jù)《政府采購(gòu)法》各項(xiàng)規(guī)定，明確平臺(tái)功能定位，按照集中采購(gòu)為主，分散采購(gòu)便捷的原則，做好總體規(guī)劃，避免造成集中采購(gòu)分散化傾向、削弱集中采購(gòu)的功能效應(yīng)、違背政府采購(gòu)制度改革初衷。其次，要基于政府采購(gòu)依法實(shí)行"管采分離"的體制建設(shè)要求，厘清建設(shè)主體及管理、執(zhí)行主體及相關(guān)各方配套管理職責(zé)，防止造成新的管采混淆、職責(zé)不清、異化管采分離改革成效和法規(guī)要求。再次，要明確電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)只是一種技術(shù)支撐和運(yùn)行手段的定位，而不能以電子化平臺(tái)手段替代管理、執(zhí)行操作及相關(guān)方的職責(zé)履行。明確監(jiān)督管理部門、各級(jí)集采機(jī)構(gòu)、各社會(huì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、預(yù)算執(zhí)行單位（部門采購(gòu)）及其相關(guān)方在電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)的各自權(quán)利義務(wù)，發(fā)揮各自職責(zé)能動(dòng)性，共同構(gòu)建一個(gè)"管理功能完善、交易公開(kāi)透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠"一體化大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理、操作執(zhí)行和監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。最后，要立足政府采購(gòu)工作實(shí)際，發(fā)揮管采各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新老資源的有效整合，防止重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)財(cái)政資金和社會(huì)資源。
區(qū)分政府采購(gòu)與公共采購(gòu)
政府采購(gòu)是我國(guó)加入WTO后，推進(jìn)政企分開(kāi)和深化國(guó)家財(cái)政制度改革、建立國(guó)家公共財(cái)政制度設(shè)計(jì)的重要組成部分，其主要法律依據(jù)是《政府采購(gòu)法》；主管部門是財(cái)政部；其執(zhí)行操作機(jī)構(gòu)是依法設(shè)定的各級(jí)集采機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門審核認(rèn)定的社會(huì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和各級(jí)采購(gòu)預(yù)算單位；其根本屬性是配套國(guó)家財(cái)政制度改革，建立和完善國(guó)家公共財(cái)政制度，承擔(dān)國(guó)家預(yù)算、支出管理和規(guī)范政府采購(gòu)行為，發(fā)揮政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)政策導(dǎo)向功能，服務(wù)建設(shè)廉政節(jié)約型政府以及維護(hù)國(guó)家根本利益和安全。公共采購(gòu)及公共資源交易中心是近年開(kāi)始流行的一個(gè)新概念和機(jī)構(gòu)，還處于理論探索和實(shí)踐初期，尚未形成與其對(duì)應(yīng)的法律和制度，其發(fā)展趨勢(shì)主要是適應(yīng)國(guó)家大部委改制的目標(biāo)需要。目前，公共采購(gòu)主管部門有的是?。ㄊ校┱块T，有的掛在行政服務(wù)中心（也有稱"政務(wù)服務(wù)中心"）。政府采購(gòu)與公共采購(gòu)均屬于國(guó)家公共資源管理范疇，都含有采購(gòu)（招投標(biāo)）的共同屬性，但兩者管理的主體不同、服務(wù)的對(duì)象不同、適用的法律規(guī)范不同、承擔(dān)的目標(biāo)取向不同，不能簡(jiǎn)單地把政府采購(gòu)泛化為公共采購(gòu)，也不能簡(jiǎn)單地用公共采購(gòu)替代政府采購(gòu)。因此，在新的形勢(shì)下，政府采購(gòu)主管部門和公共采購(gòu)相關(guān)主管部門要根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)研究、完善立法，有序整合管理資源，鞏固和完善政府采購(gòu)改革成效，推進(jìn)政府采購(gòu)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
依法加強(qiáng)集采機(jī)構(gòu)自身建設(shè)
根據(jù)"十二五"期間深化政府采購(gòu)制度改革的目標(biāo)和任務(wù)，集采機(jī)構(gòu)要依據(jù)《政府采購(gòu)法》和最新頒布實(shí)施的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》及相關(guān)法規(guī)制度，進(jìn)一步依法加強(qiáng)自身建設(shè)，健全完善內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格采購(gòu)程序、規(guī)范采購(gòu)行為、降低采購(gòu)成本，切實(shí)發(fā)揮好政府采購(gòu)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)和廉政建設(shè)方面的作用。進(jìn)一步提高集采機(jī)構(gòu)的電子化采購(gòu)水平，從制度標(biāo)準(zhǔn)、操作流程、信息化軟硬件建設(shè)等方面，全面提升集采機(jī)構(gòu)電子化配套執(zhí)行管理能力。進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，將國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求轉(zhuǎn)化為政府集中采購(gòu)的具體措施，力求在支持節(jié)能環(huán)保、扶持中小企業(yè)等方面取得突破和實(shí)效。進(jìn)一步強(qiáng)化集采機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制和監(jiān)督制約，自覺(jué)接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)管，自覺(jué)接受媒體和公眾的監(jiān)督，不斷提高政府采購(gòu)工作規(guī)范化水平。通過(guò)上述建設(shè)途徑，真正使集采機(jī)構(gòu)作為我國(guó)政府采購(gòu)的主渠道、主力軍和主陣地，發(fā)揮國(guó)家公共財(cái)政管理重要配套職能作用。
加快職業(yè)化進(jìn)程 夯實(shí)隊(duì)伍基礎(chǔ)
加強(qiáng)政府采購(gòu)職業(yè)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。政府采購(gòu)職業(yè)化的對(duì)象是所有政府采購(gòu)從業(yè)者，包括財(cái)政監(jiān)管部門以及采購(gòu)預(yù)算單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等從業(yè)崗位人員。"十二五"期間，加快研究建立我國(guó)政采從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)化的根本途徑。在此基礎(chǔ)上，集采機(jī)構(gòu)要建立內(nèi)部崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制，不斷提高集采機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)化、專業(yè)化、技能化水平。同時(shí)，要將加大政府采購(gòu)隊(duì)伍的培養(yǎng)、培育、培訓(xùn)力度作為提升政府采購(gòu)管理水平的一項(xiàng)戰(zhàn)略性的任務(wù)。首先，要充分發(fā)揮現(xiàn)有隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，總結(jié)我國(guó)政府采購(gòu)十年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照職業(yè)化、專業(yè)化、技能化要求，組織具有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者、專家和從業(yè)人員共同編寫職業(yè)培訓(xùn)教材，建立職業(yè)資格培訓(xùn)、考核、評(píng)審制度。其次，要參照國(guó)際慣例盡快建立采購(gòu)專業(yè)協(xié)會(huì)和政府采購(gòu)從業(yè)人員資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格培訓(xùn)、考核、評(píng)審等工作的規(guī)范管理。再次，要發(fā)揮國(guó)家和地方院校和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，設(shè)立政府采購(gòu)專業(yè)課程，培養(yǎng)政府采購(gòu)專業(yè)人才，為政府采購(gòu)事業(yè)培養(yǎng)新人、儲(chǔ)備力量。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋面。最后，要盡快建立國(guó)家級(jí)政府采購(gòu)專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)在國(guó)家層面政府采購(gòu)宏觀規(guī)劃、戰(zhàn)略發(fā)展方向、專業(yè)理論研究、政策法規(guī)制定等方面的智囊團(tuán)作用。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：孫昭倫
