英國十分注重發(fā)揮政府采購的政策功能，通常政府采購通過扮演領先用戶的角色來創(chuàng)造一個新的市場需求并推動創(chuàng)新，如促進環(huán)境友好型建筑技術的發(fā)展，通過公務車采購來支持節(jié)能環(huán)保汽車的發(fā)展。在這些方面，政府采購能夠有效影響到企業(yè)資本投資決策、技術創(chuàng)新以及人力資源培訓等。英國重視中小企業(yè)的長遠效應，通過推行各種舉措，積極為其創(chuàng)造參與政府采購市場的平臺，并不斷激勵企業(yè)技術的創(chuàng)新。
消除壁壘 扶持中小企業(yè)
在英國，政府十分注重鼓勵中小企業(yè)參與到政府采購市場中，這不僅是基于公平的考慮，更是基于可持續(xù)發(fā)展的考慮。目前，英國有480多萬家中小企業(yè)，占企業(yè)總數的99.9%，其提供的就業(yè)崗位占私營企業(yè)就業(yè)崗位數的60%，營業(yè)額占52%，但長期以來，英國中小企業(yè)直接獲得的政府采購合同所占比例僅約6.5%。為有效改變這一情況，中央政府設定了一個戰(zhàn)略目標，即希望把中央層面25%的采購合同授予中小企業(yè)。為此，英國政府近年來采取了一系列舉措，以消除中小企業(yè)進入政府采購市場的壁壘。
10萬英鎊以下項目免資格預審
英國政府近年來積極采取簡化投標資格預審程序、在網上統一發(fā)布政府采購信息等措施增強政府采購透明度，并通過"小企業(yè)研究計劃"（SBRI）支持中小企業(yè)來獲得公共采購合同。
2011年，英國內閣辦公室就中小企業(yè)參與政府采購活動發(fā)布首份調查報告，報告揭示了英國政府采購在電子采購、程序等方面存在的問題。在報告公布的23起案例中，有不少中小企業(yè)抱怨參與政府采購需準備繁冗的資格審查文件。
之前，采購人會在遵循法規(guī)的情況下，進行一項資格預審問卷調查，他們可以把這個資格預審的問卷發(fā)給供應商，如果供應商想參加投標的話，需要把這個問卷填寫完，再反饋給采購方。但現在中央政府認為這樣的一種問卷已不是必要的，因為對于中小企業(yè)來說，完成這種問卷是一個不小的負擔，同時還要與中央政府的不同部門去接觸，也是非常麻煩的一件事情。
政府于是決定停止這種問卷的使用，免除資格預審程序，以減輕中小企業(yè)繁冗的項目文件準備負擔，特別是針對門檻值小于10萬英鎊的合同已經廢除了使用這個問卷的規(guī)定。
截至2011年底，在英國17個中央政府部門中，已有14個部門取消了10萬英鎊以下的政府采購項目的資格預審程序。2012年，所有中央政府部門都將取消該程序。英國內閣辦公室表示，將會繼續(xù)調查報告中涉及的問題，此后每3個月發(fā)布一次相關情況的反饋。未來改革的方向是要進一步減少這種層層關卡的官僚主義，盡可能減少投標方的成本和負擔。
此外，英國政府2011年還通過網絡向中小企業(yè)提供了名為"贏得合同"的免費培訓課程，引導中小企業(yè)獲得政府采購合同。
拆分采購合同
在政府采購中，往往大型公司比較容易競得合同。在英國，為了確保中小企業(yè)的參與，政府可以要求中標企業(yè)要對當地的中小企業(yè)進行分包（Sub-contract），以使政府采購與當地供應鏈發(fā)展相兼容。合同拆分就是把一些采購價值大的大宗合同，比如說大型的基礎設施建設工程合同，拆分成小份額的合同。
實際上，這種合同分拆或分包的要求在歐盟的2004/18/EC指令關于公共工程許可的第60條以及2009/81/EC指令中關于國防和安全采購的第21條，就有明確要求。
在英國曼切斯特地區(qū)，研究發(fā)現，通過合同分包方式，每一個英鎊的政府采購花費，約有43%的金額會通過產業(yè)鏈、供應鏈傳導最終落到當地的中小供應商身上。小型公司可以存在于大型公司的供應鏈中，大型公司也可以投資到小型公司。
舉例來說，英國舉辦2012年倫敦奧運會需要采購的項目涵蓋廣泛，從基礎設施建設、建筑工程、制造到創(chuàng)意產業(yè)、一般商品等，采購金額近百億英鎊。英國政府強調，不僅實力雄厚的大公司有機會，也要保障中小企業(yè)有同樣的機會。除了來自兩大官方機構的直接合約，還有不少大公司得到大專案的合約后，派生出許多新的供應鏈需求。
推動電子化采購
采購方式的創(chuàng)新能大大提高政府采購的效率。事實上，一些創(chuàng)新的采購工具已經在政府部門得到了應用。電子化采購（E-procurement）能夠極大地簡化采購程序、減少浪費和通過鼓勵更為廣泛的競爭來提高采購效率、實現更好的采購結果，電子化采購也使得采購過程更為透明，有利于廣大中小企業(yè)參與進來。
通過啟用電子化招標采購，供應商可以進行網上競標，透明、簡化、快捷的電子采購方式產生的價格優(yōu)勢，能節(jié)省項目投資成本和花費的5%～25%。商務辦公室執(zhí)行機構（OGC Buying Solutions）發(fā)起的電子化采購市場，通過網站和網上系統操作整個采購過程，極大地方便了采購機構和供應商的聯系和交易；類似借記卡的采購卡的啟用為快速進行低額度交易提供了便捷方式；已建立的政府采購供應網站則使中小企業(yè)投標低于10萬英鎊的政府采購合同更加便利了。
在上述措施的綜合作用下，2011年，英國公共采購花在中小企業(yè)這方面的資金已經增加了一倍，達到了13.8%左右，這既包括直接的合同授予，也包括間接地通過供應鏈合同分包方式獲得的業(yè)務。中小企業(yè)表示他們已經看到情況在向好的方向發(fā)展，越來越多的中小企業(yè)開始獲得政府的一些合同。
激勵企業(yè)技術創(chuàng)新 實現創(chuàng)新和效率共贏
一直以來，人們存在著一種偏見，認為與采購傳統的或已經被驗證成熟的產品和方案相比，采購創(chuàng)新產品要冒更大的風險，而且花費也會更多，認為在節(jié)約公共采購支出與采購創(chuàng)新產品之間是存在矛盾的。
倫敦交通局表示："目前對于公共部門來說，還缺乏將公共采購作為創(chuàng)新支持手段的充分激勵。公共部門的買家沒有充分的激勵來采購創(chuàng)新產品。通常情況下，他們的工作重點是節(jié)約開支或者說是用更少的花費采購來提供更多更好的公共服務。而創(chuàng)新，是可以實現這兩個目標的有效方式，然而這種關系并非顯式的，并與短期節(jié)約開支的目標存在一定沖突。"
采購創(chuàng)新產品使政府服務更高效
英國曼徹斯特創(chuàng)新研究學院（The Manchester Institute of Innovation Research）支持公共采購來刺激創(chuàng)新的理由是，通過積極采購創(chuàng)新產品和方案從長遠來看使政府公共服務提供變得更為高效。他們認為，"目前的緊縮預算可能違背這一原則，因為作為創(chuàng)新產品其初始成本往往高于一個已有的、成熟的產品或服務，然后，也可能恰恰就因為這一點，就忽視了基于全生命周期成本（長期成本效益）的效率改進"。
三種手段激勵創(chuàng)新 有利有弊
政府采購對技術創(chuàng)新的作用非常顯著。一是政府采購為技術創(chuàng)新創(chuàng)造了一個市場，對技術創(chuàng)新起著需求拉動作用，并在全社會技術的發(fā)展中發(fā)揮引領作用，政府參與在一定程度上彌補了創(chuàng)新產品和技術推廣應用初期存在的市場失靈；二是政府采購通過對擬定采購物品的性能規(guī)格進行明確要求，或對不確定的創(chuàng)新方案與供應商協商確定，可對技術創(chuàng)新發(fā)揮宏觀引導作用，政府可以根據國情和國家技術跨越戰(zhàn)略選擇需重點發(fā)展的技術項目；三是政府采購市場可以充當技術創(chuàng)新產品的實驗場，對技術創(chuàng)新起著重要的風險分擔作用。
目前，英國激勵企業(yè)技術創(chuàng)新的手段主要包括"前商業(yè)化采購政策"、"小型企業(yè)創(chuàng)新計劃"和"遠期采購合約方式"三種方式。
手段一 前商業(yè)化采購政策
?。≒re-commercial Procurement of Innovation，PPI）
此種方式是指在商品還尚未進入生產或大規(guī)模商業(yè)化之前，公共采購部門即與供應商簽訂遠期合約，約定在未來的某個時間按照事先確定的績效目標和成本條款來供應商品或服務。
這種采購方式一般分為三個階段：第一階段是方案探索階段，在此階段可能會邀請6～7家供應商進入；第二階段是產品定型和試生產階段；第三階段為應用測試階段。隨著階段的推進，根據評估情況，供應商的數量可以逐步減少，但在第三階段，至少應保留兩家以上的供應商，以保持未來市場的競爭性。
很顯然，PPI方式面臨的風險會比較高，不僅有來自技術方面（即技術能否成功轉化和被應用）的風險，也有來自非技術方面的風險（如成本估測的不確定性風險），解決的方向是建立一種機制盡可能地讓采購方和供應商共同分擔這種創(chuàng)新風險和收益。
手段二 小型企業(yè)創(chuàng)新計劃
?。⊿mall Business Research Initiative，SBRI）
SBRI 是關于支持企業(yè)開展創(chuàng)意和新技術開發(fā)的一項公開競爭性計劃，它為政府部門和其他公共機構與商業(yè)界提供了一個快速、簡捷的合作通道，它可以形成供應商與政府采購部門之間的全額購買交易，對中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)在產品研發(fā)的階段獲得關鍵性的資金支持尤其有幫助。政府部門或公共機構在此過程中扮演了領先用戶（lead customer）的角色，并在產品和技術的研發(fā)過程中提出重要的指引和要求。
SBRI通常包括兩個步驟，即前期的方案論證研究和后期的具體產品和技術研發(fā)，這兩個階段政府采購部門都對參與企業(yè)分別給予資金補償。
SBRI最終會形成商業(yè)化的產品和服務。通過此計劃產生的創(chuàng)新產品和技術的知識產權由公司持有，同時執(zhí)行采購的政府部門也可以保留一定的使用權利。
該計劃通過較大范圍地動員企業(yè)，讓這些企業(yè)之間相互競爭，為公共部門的某些具體需求研發(fā)提出創(chuàng)新解決方案，通過綜合評判，最后從企業(yè)的各種設計中擇優(yōu)采購產品和創(chuàng)新解決方案。SBRI使公共部門在產品或技術方案開發(fā)的初始階段就與供應商緊密接洽，通過合作共同確定創(chuàng)新路線和產品開發(fā)的總體方向。
對于政府采購部門來說，通過SBRI模式可以廣泛地與企業(yè)界就具體需求開發(fā)出創(chuàng)新性的解決方案，這種方案有利于從整體、長效的角度來降低政府公共服務提供成本，從而更好地實現采購的"物有所值"。同時，在此過程中，通過成效評估、以結果為導向來分階段地進行采購支付，也有效控制和降低了公共部門在采購創(chuàng)新產品和技術中面臨的風險。
事實上，政府在采購創(chuàng)新產品、技術和具體解決方案時并非不考慮采購成本，只不過是不局限于即期，而是從全生命周期的角度來對高技術產品的成本和收益進行量化，使決策更加科學，從而能夠更好地實現物有所值。
而對于企業(yè)來說，SBRI為其提供了一個與政府部門和公共機構接觸的良好市場機會，以展示企業(yè)的創(chuàng)新技術和設計方案。在最后階段成功獲得采購合同的企業(yè)將得到全成本的補償，企業(yè)還可同時保留創(chuàng)新成果的知識產權。
手段三 遠期采購合約方式
?。‵orward Commitment Procurement，FCP）
遠期采購合約方式（有點類似于我國的訂購方式）為處于研發(fā)中的創(chuàng)新產品提供購買承諾，即約定在未來某個時間以某一成本來采購符合一定績效要求的產品。這種方式更注重的是基于未來特定目標的產出和績效，而非基于眼前的需要。它可以有效解決政府要采購某種市場上尚不存在或者成本過高的產品的難題。
在這種方式下，實施政府采購部門和公共機構在采購之前就積極地與市場中的企業(yè)去互動，讓他們更加清晰地知道采購過程中需要滿足什么樣的標準和條件，以及最終合同授予的具體標準和條件。但采購過程一旦開始，每個參與者所面對的都將是一個平等的競技場，所有投標都會依照相關標準客觀地被評估，不再考慮其他的外在因素、附加條件和政治因素，等等。
遠期采購合約方式的實施主要分為三個階段:確定采購需求--發(fā)布需要解決具體問題的公共采購需求；市場接洽--在項目早期階段就積極地與市場潛在的供應商接觸，告知需求，獲得反饋，培育不同的供應鏈；采購實施--對最優(yōu)的方案簽訂最終正式采購合同。
延伸閱讀
遠期采購合約應用案例
【案例一】 英國皇家管理署（HMPS：HM Prison Service）從2007年使用FCP方式采購一種新型環(huán)保床墊和枕頭。在此之前，HMPS每年要購買大約6萬張床墊和相應的枕頭，使用后其中有4萬張要進行廢舊處理，以往這些舊床墊大多數被運送到垃圾填埋場，其余的則被分類為危險廢棄物，需要支付較高的處理成本。對此，HMPS表示他們希望采購零廢物化的監(jiān)獄床墊，但當時市場上并不存在這種產品。為此通過采用FCP的方式，在向市場明確發(fā)布了這種需求后，市場多個投標商從多種途徑研發(fā)，最后遴選出了一種新型的床墊面罩從而使得床墊得以循環(huán)使用，并由此成功地創(chuàng)造出了一個新的供應鏈，HMPS最終成功采購到了他們需要的產品，而且從產品全周期來計算，至少帶來了500萬英鎊的成本節(jié)約。
【案例二】 羅瑟勒姆（英格蘭約克郡的城市）國民保健信托基金（The Rotherham Foundation NHS Trust）對病房的高效照明系統的采購。在工貿部（BIS）及衛(wèi)生部（the Department of Health）的資助下，該機構表示希望采購到高效節(jié)能、智能化的病房照明產品，既能節(jié)約碳排放又能給病員和醫(yī)務人員提供愉悅、健康的照明服務。通過FCP方式，采購方有效整合了電子、傳感、光電等市場供應鏈，最終市場投標主體開發(fā)出來了一種基于生物動力學的智能照明產品。它可以根據病人知覺狀況來調控燈光照明狀況，這樣預計帶來30%的能源節(jié)約和88%的維護成本節(jié)約。目前，該項目已經進入了最后采購階段，2011年已經在羅瑟勒姆醫(yī)院安裝試用了展品。
【案例三】 英國對高速公路電子顯示屏系統的采購。政府并沒有對顯示屏的技術標準和技術路線提出要求，而是鼓勵各家企業(yè)分別提出設計思路和具體方案，再從企業(yè)的各種創(chuàng)新方案中擇優(yōu)選用。這樣保證了設計的多樣性，也保證政府能夠獲得最好的產品。政府會分階段地對所有參與投標的企業(yè)給予一定的資金補償，降低其創(chuàng)新風險，但只有最終中標企業(yè)才會得到完全成本補償并獲得盈利。這種采購方式有效激勵了企業(yè)界對這一領域的研發(fā)投入和創(chuàng)新活動，從而使得英國高速公路電子顯示屏技術處于世界領先地位。
來源： 政府采購信息報
