法律制度體系構(gòu)建筑根基
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發(fā)布日期：2012年12月04日
2013年1月1日，對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)業(yè)界來(lái)說(shuō)是一個(gè)喜慶的日子。十年前的這一天，我國(guó)《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施，我國(guó)政府采購(gòu)改革的法治化時(shí)代大幕開(kāi)啟。
十年改革，成績(jī)斐然。政府采購(gòu)法律制度體系構(gòu)建牢筑根基：以公開(kāi)招標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)為核心、以管采分離為支撐的法律制度體系逐步完善，政府采購(gòu)行為日益規(guī)范，政策功能實(shí)現(xiàn)重大突破，監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新，GPA談判穩(wěn)步推進(jìn)，組織機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷加強(qiáng)。
改革之前，我國(guó)政府采購(gòu)有行為無(wú)制度。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體實(shí)行自行采購(gòu)，龐大的政府采購(gòu)資金在分散的采購(gòu)活動(dòng)中流于無(wú)形，毫無(wú)規(guī)模效益可言，巨大的資金浪費(fèi)現(xiàn)象和潛藏的腐敗風(fēng)險(xiǎn)既損害了國(guó)家和社會(huì)公共利益，也侵蝕著采購(gòu)人和供應(yīng)商的合法權(quán)益。談不上引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)，更遑論調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。
十年改革，破舊立新。我國(guó)政府采購(gòu)法律制度建設(shè)走過(guò)了國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家200年的發(fā)展歷程。從完全分散到以集中為主、分散為輔的采購(gòu)模式；從完全無(wú)序到以公開(kāi)招標(biāo)為主、其他方式為輔、規(guī)范透明的采購(gòu)方式；從主觀隨意到環(huán)環(huán)相扣的操作程序；從買賣雙方直接交易到代表國(guó)家利益的集采機(jī)構(gòu)介入，建立起"賣"、"采"、"用"內(nèi)在制衡機(jī)制；從單純追求省錢到發(fā)揮宏觀調(diào)控作用、體現(xiàn)環(huán)保節(jié)能等政策功能……政府采購(gòu)正在成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理、規(guī)范政府采購(gòu)行為、發(fā)揮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作用的一項(xiàng)重要國(guó)家制度。
有形的政府采購(gòu)主體行為和豐富的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)博弈，依賴的是無(wú)形制度的規(guī)范和引導(dǎo)。
《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施后，財(cái)政部制定了4個(gè)部長(zhǎng)令，對(duì)政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)、政府采購(gòu)信息公告活動(dòng)、政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理以及政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理作出了翔實(shí)細(xì)致的可操作性規(guī)定，成為指導(dǎo)政府采購(gòu)工作的重要利器。
十年來(lái)，以《政府采購(gòu)法》為基礎(chǔ)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門就品目和標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)管理規(guī)范、評(píng)審專家和采購(gòu)人等當(dāng)事人管理、供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)、政策功能發(fā)揮、代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管、進(jìn)口產(chǎn)品管理、評(píng)審管理、采購(gòu)組織形式的優(yōu)化等方面制定了40多個(gè)部門規(guī)章、規(guī)范性文件。中央單位和各級(jí)地方政府結(jié)合各自實(shí)際情況共制定政府采購(gòu)制度、辦法近10萬(wàn)個(gè)。我國(guó)以《政府采購(gòu)法》為統(tǒng)領(lǐng)、以規(guī)章和規(guī)范性文件為依托的政府采購(gòu)法律制度體系已經(jīng)初步成形。
機(jī)構(gòu)有更替，人員會(huì)老去。對(duì)于一項(xiàng)事業(yè)來(lái)說(shuō)，能保證其持久推進(jìn)和長(zhǎng)盛不衰的根本，就是依靠一個(gè)科學(xué)完善、具有持續(xù)自我更新能力的法律制度體系。我國(guó)政府采購(gòu)法律制度體系構(gòu)建仍然有太多的事情要做：《〈政府采購(gòu)法〉實(shí)施條例》仍未出臺(tái)，《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩法關(guān)系仍待進(jìn)一步理順，加入GPA談判仍在繼續(xù)，包括軍事采購(gòu)和有關(guān)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)在內(nèi)的采購(gòu)對(duì)象仍未進(jìn)入政府采購(gòu)覆蓋范圍，符合公共管理要求和GPA規(guī)則的政府采購(gòu)管理制度有待完全建立……
十年磨礪，只為更美未來(lái)。站在十年的歷史節(jié)點(diǎn)上，愿所有政府采購(gòu)從業(yè)者再乘深化改革東風(fēng)，高舉依法采購(gòu)大旗，用好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，戮力同心，共同譜寫政府采購(gòu)制度建設(shè)更壯麗的篇章！
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
十年改革，成績(jī)斐然。政府采購(gòu)法律制度體系構(gòu)建牢筑根基：以公開(kāi)招標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)為核心、以管采分離為支撐的法律制度體系逐步完善，政府采購(gòu)行為日益規(guī)范，政策功能實(shí)現(xiàn)重大突破，監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新，GPA談判穩(wěn)步推進(jìn)，組織機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷加強(qiáng)。
改革之前，我國(guó)政府采購(gòu)有行為無(wú)制度。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體實(shí)行自行采購(gòu)，龐大的政府采購(gòu)資金在分散的采購(gòu)活動(dòng)中流于無(wú)形，毫無(wú)規(guī)模效益可言，巨大的資金浪費(fèi)現(xiàn)象和潛藏的腐敗風(fēng)險(xiǎn)既損害了國(guó)家和社會(huì)公共利益，也侵蝕著采購(gòu)人和供應(yīng)商的合法權(quán)益。談不上引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)，更遑論調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。
十年改革，破舊立新。我國(guó)政府采購(gòu)法律制度建設(shè)走過(guò)了國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家200年的發(fā)展歷程。從完全分散到以集中為主、分散為輔的采購(gòu)模式；從完全無(wú)序到以公開(kāi)招標(biāo)為主、其他方式為輔、規(guī)范透明的采購(gòu)方式；從主觀隨意到環(huán)環(huán)相扣的操作程序；從買賣雙方直接交易到代表國(guó)家利益的集采機(jī)構(gòu)介入，建立起"賣"、"采"、"用"內(nèi)在制衡機(jī)制；從單純追求省錢到發(fā)揮宏觀調(diào)控作用、體現(xiàn)環(huán)保節(jié)能等政策功能……政府采購(gòu)正在成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理、規(guī)范政府采購(gòu)行為、發(fā)揮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作用的一項(xiàng)重要國(guó)家制度。
有形的政府采購(gòu)主體行為和豐富的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)博弈，依賴的是無(wú)形制度的規(guī)范和引導(dǎo)。
《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施后，財(cái)政部制定了4個(gè)部長(zhǎng)令，對(duì)政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)、政府采購(gòu)信息公告活動(dòng)、政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理以及政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理作出了翔實(shí)細(xì)致的可操作性規(guī)定，成為指導(dǎo)政府采購(gòu)工作的重要利器。
十年來(lái)，以《政府采購(gòu)法》為基礎(chǔ)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門就品目和標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)管理規(guī)范、評(píng)審專家和采購(gòu)人等當(dāng)事人管理、供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)、政策功能發(fā)揮、代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管、進(jìn)口產(chǎn)品管理、評(píng)審管理、采購(gòu)組織形式的優(yōu)化等方面制定了40多個(gè)部門規(guī)章、規(guī)范性文件。中央單位和各級(jí)地方政府結(jié)合各自實(shí)際情況共制定政府采購(gòu)制度、辦法近10萬(wàn)個(gè)。我國(guó)以《政府采購(gòu)法》為統(tǒng)領(lǐng)、以規(guī)章和規(guī)范性文件為依托的政府采購(gòu)法律制度體系已經(jīng)初步成形。
機(jī)構(gòu)有更替，人員會(huì)老去。對(duì)于一項(xiàng)事業(yè)來(lái)說(shuō)，能保證其持久推進(jìn)和長(zhǎng)盛不衰的根本，就是依靠一個(gè)科學(xué)完善、具有持續(xù)自我更新能力的法律制度體系。我國(guó)政府采購(gòu)法律制度體系構(gòu)建仍然有太多的事情要做：《〈政府采購(gòu)法〉實(shí)施條例》仍未出臺(tái)，《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩法關(guān)系仍待進(jìn)一步理順，加入GPA談判仍在繼續(xù)，包括軍事采購(gòu)和有關(guān)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)在內(nèi)的采購(gòu)對(duì)象仍未進(jìn)入政府采購(gòu)覆蓋范圍，符合公共管理要求和GPA規(guī)則的政府采購(gòu)管理制度有待完全建立……
十年磨礪，只為更美未來(lái)。站在十年的歷史節(jié)點(diǎn)上，愿所有政府采購(gòu)從業(yè)者再乘深化改革東風(fēng)，高舉依法采購(gòu)大旗，用好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，戮力同心，共同譜寫政府采購(gòu)制度建設(shè)更壯麗的篇章！
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