歐盟成員國(guó)半數(shù)采購(gòu)平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)電子投標(biāo)
http://www.zhuyuchen.cn
發(fā)布日期：2012年12月03日
為獲取各成員國(guó)機(jī)構(gòu)在公共采購(gòu)架構(gòu)方面的信息，歐盟委員會(huì)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，在問(wèn)卷中設(shè)置了一系列問(wèn)題，包括各成員國(guó)是否成立專門(mén)管理機(jī)構(gòu)、是否開(kāi)展電子化采購(gòu)等問(wèn)題。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果在《歐盟公共采購(gòu)執(zhí)行報(bào)告2012》中公布，這不僅為歐盟公共采購(gòu)立法、監(jiān)督實(shí)施提供了依據(jù)，同時(shí)也讓人們對(duì)歐盟各成員國(guó)公共采購(gòu)整體執(zhí)行狀況有了進(jìn)一步的了解。
◎4個(gè)成員國(guó)未設(shè)立專門(mén)管理機(jī)構(gòu)
在參與問(wèn)卷調(diào)查的23個(gè)成員國(guó)中，大部分成員國(guó)均設(shè)有專職機(jī)構(gòu)掌管公共采購(gòu)事務(wù)，僅有4個(gè)成員國(guó)所設(shè)機(jī)構(gòu)并不專門(mén)處理采購(gòu)事項(xiàng)，采購(gòu)僅僅是機(jī)構(gòu)日常工作的一部分。比如，采購(gòu)事務(wù)在英國(guó)被劃歸內(nèi)閣辦公室的“效率與改革組”處理；在愛(ài)沙尼亞則由財(cái)政部掌管；捷克與瑞典則將采購(gòu)事務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)交由同一部門(mén)負(fù)責(zé)；而丹麥的機(jī)構(gòu)在處理采購(gòu)事務(wù)同時(shí)，還兼顧處理競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者事務(wù)。
大部分成員國(guó)均把采購(gòu)事務(wù)交由單一的專職機(jī)構(gòu)處理，然而，在愛(ài)爾蘭、立陶宛和波蘭，采購(gòu)事務(wù)則被劃歸在2家機(jī)構(gòu)的工作中；比利時(shí)、意大利、匈牙利與瑞典則是交由3家機(jī)構(gòu)處理；保加利亞、法國(guó)、葡萄牙和羅馬尼亞則將采購(gòu)事務(wù)分配在4家至5家機(jī)構(gòu)中。
針對(duì)公用事業(yè)部門(mén)的采購(gòu)事務(wù)是否交由專職機(jī)構(gòu)掌管的問(wèn)題，奧地利、比利時(shí)、塞浦路斯、捷克、丹麥、法國(guó)、匈牙利、立陶宛、拉脫維亞、波蘭、羅馬尼亞和斯洛伐克均給予了肯定的回答。
在歐盟門(mén)檻值下的采購(gòu)合同責(zé)任歸屬方面，奧地利、保加利亞、塞浦路斯、捷克、丹麥、芬蘭、法國(guó)、匈牙利、愛(ài)爾蘭、意大利、立陶宛、拉脫維亞、馬耳他、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、瑞典、斯洛伐克和英國(guó)均表示交由專職管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。
此外，問(wèn)卷中還涉及國(guó)防部門(mén)的采購(gòu)問(wèn)題。調(diào)查結(jié)果顯示，奧地利、比利時(shí)、塞浦路斯、捷克、丹麥、芬蘭、法國(guó)、匈牙利、意大利、立陶宛、拉脫維亞、波蘭、羅馬尼亞、塞浦路斯均表示，中央采購(gòu)機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)國(guó)防部門(mén)采購(gòu)負(fù)責(zé)。而芬蘭和英國(guó)則交由國(guó)防部門(mén)負(fù)責(zé)；意大利將這部分事務(wù)交由國(guó)防部門(mén)和一家上市公司共同處理；在羅馬尼亞則是通過(guò)特殊技術(shù)采購(gòu)機(jī)構(gòu)處理。
◎大多數(shù)成員國(guó)都設(shè)立中央采購(gòu)機(jī)構(gòu)
在各成員國(guó)發(fā)布的招標(biāo)公告中，集中其他部門(mén)采購(gòu)需求的合同份額從2006年的3.14%上升到2011年的5.73%。在丹麥、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、瑞典和英國(guó)等國(guó)，超過(guò)10%的合同是通過(guò)歸集其他部門(mén)采購(gòu)需求的方式達(dá)成的。
建立中央采購(gòu)機(jī)構(gòu)是歐盟公共采購(gòu)指令賦予成員國(guó)的一種選擇。除愛(ài)沙尼亞、德國(guó)和盧森堡外，大部分成員國(guó)都已將建立中央采購(gòu)機(jī)構(gòu)列入了國(guó)家立法，然而在執(zhí)行中，各國(guó)的情況也各有不同。比如，波蘭還未采取任何具體措施；斯洛文尼亞及羅馬尼亞，中央采購(gòu)機(jī)構(gòu)的建設(shè)仍處于設(shè)想中。
從目前的實(shí)踐來(lái)看，大多數(shù)成員國(guó)都至少有一個(gè)中央采購(gòu)機(jī)構(gòu)，它通常僅服務(wù)于中央政府主管部門(mén)，其他機(jī)構(gòu)也許會(huì)效仿建立其專屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。一些具有功能性需求的公共服務(wù)采購(gòu)，如衛(wèi)生部門(mén)及公安部門(mén)的采購(gòu)，通常是在國(guó)家層面上通過(guò)中央采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作的。
值得注意的是，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利增加這一整體目標(biāo)，中央采購(gòu)機(jī)構(gòu)需要從更廣泛的意義上評(píng)估招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而非僅僅通過(guò)規(guī)模效應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)“物有所值” 原則。此外，中央采購(gòu)機(jī)構(gòu)還需兼顧其他政策目標(biāo)，如實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展或鼓勵(lì)創(chuàng)新等。
◎僅50％的平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)電子投標(biāo)
實(shí)行電子化采購(gòu)意味著不僅能有效改善公共采購(gòu)效率，且能在極大程度上節(jié)約成本,同時(shí)公共采購(gòu)機(jī)會(huì)面向中小企業(yè)甚至其他國(guó)家的開(kāi)放程度會(huì)進(jìn)一步加深。為釋放這些可能性，2004年歐盟公共采購(gòu)指令引入條款用以在成員國(guó)中推廣電子化采購(gòu)，包括發(fā)布電子化采購(gòu)公告、電子化信息交流（電子化競(jìng)標(biāo)等）、采用動(dòng)態(tài)購(gòu)買系統(tǒng)（DPS）和電子拍賣等全新方式等。指令還附帶一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃詳細(xì)闡述了電子化采購(gòu)在成員國(guó)中推廣的戰(zhàn)略。
2004行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)后，電子化采購(gòu)的使用在一定程度上有所增加。
在評(píng)標(biāo)前階段推行電子化方面，少數(shù)成員國(guó)如愛(ài)爾蘭、立陶宛、葡萄牙和瑞典均已取得長(zhǎng)足進(jìn)展。其中，葡萄牙已強(qiáng)制將電子化采購(gòu)納入國(guó)家法律，因此成效更為明顯。同時(shí)，大部分成員國(guó)均已草擬了電子化采購(gòu)戰(zhàn)略，而充分利用電子化工具這一目標(biāo)通常是戰(zhàn)略中的重要組成部分。
由于電子化采購(gòu)的推行還處于過(guò)渡時(shí)期，絕大多數(shù)的成員國(guó)把是否使用電子化手段的決定權(quán)留給了采購(gòu)方或供應(yīng)商。因此，這些國(guó)家的采購(gòu)環(huán)境通常呈現(xiàn)出紙質(zhì)化與電子化并存的局面。
支持單向信息流傳遞（如發(fā)布電子化公告或支持電子化訪問(wèn)）的電子平臺(tái)，其被應(yīng)用的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)支持電子化投標(biāo)的平臺(tái)。在實(shí)施具有復(fù)雜程序的電子化采購(gòu)中，《招標(biāo)電子日?qǐng)?bào)》（TED）在發(fā)布電子公告方面更有優(yōu)勢(shì)，即便這種優(yōu)勢(shì)來(lái)自于強(qiáng)制執(zhí)行。2004年，90%的招標(biāo)公告是通過(guò)紙質(zhì)形式發(fā)布在TED上，而如今，94%的招標(biāo)公告是通過(guò)電子公告形式發(fā)布的。
不斷增加的電子化平臺(tái)和網(wǎng)站表明，歐盟具有推行電子化采購(gòu)的能力?？傮w上，歐盟有超過(guò)240個(gè)電子化公共采購(gòu)平臺(tái)或網(wǎng)站。然而，這其中僅有50％的平臺(tái)或網(wǎng)站能夠?qū)崿F(xiàn)電子化采購(gòu)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——電子化投標(biāo)。
如此緩慢的進(jìn)展并非源自技術(shù)上的限制，事實(shí)上，電子化采購(gòu)所需要的技術(shù)已經(jīng)具備。挑戰(zhàn)來(lái)自于該如何說(shuō)服利益相關(guān)者認(rèn)可電子化工具，并確保系統(tǒng)能在市場(chǎng)中推廣使用。因此，歐盟委員會(huì)建議，現(xiàn)代化公共采購(gòu)立法需要在全面使用電子化通訊進(jìn)程中提供一個(gè)過(guò)渡階段。
為實(shí)現(xiàn)這一過(guò)渡，許多國(guó)家選擇強(qiáng)制采購(gòu)程序中的某些階段采用電子化，如丹麥與捷克相繼于今年4月和7月發(fā)布命令，分別規(guī)定在特定門(mén)檻值下的采購(gòu)合同或國(guó)家采購(gòu)都必須實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)；法國(guó)規(guī)定自今年1月1日起，所有價(jià)值9萬(wàn)歐元以上的采購(gòu)合同，采購(gòu)方必須接收電子化投標(biāo)文件。
◎框架協(xié)議量占1/7
近年來(lái)，公共采購(gòu)的專業(yè)化已成大趨勢(shì)。各成員國(guó)中央和地方政府部門(mén)在采購(gòu)時(shí)也越來(lái)越頻繁地選擇中央采購(gòu)機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，而大量的框架協(xié)議正改變著采購(gòu)的屬性。
框架協(xié)議有別于普通合同，它并不對(duì)機(jī)構(gòu)的實(shí)際購(gòu)買負(fù)責(zé)，卻約定了在未來(lái)一定時(shí)限內(nèi)的條款和條件，包括在合同中囊括一個(gè)或多個(gè)供應(yīng)商、采購(gòu)價(jià)格及預(yù)期采購(gòu)數(shù)量等。框架協(xié)議并不屬于任何特定采購(gòu)程序，在歐盟的整體環(huán)境下，其最常被用在公用事業(yè)部門(mén)、國(guó)家部門(mén)或聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中。
框架協(xié)議數(shù)量在2006年到2010年間急速攀升。2010年，在OJEU上發(fā)布的招標(biāo)公告中，有超過(guò)25萬(wàn)份的框架協(xié)議，占據(jù)了招標(biāo)合同總數(shù)的1/7；在中央采購(gòu)機(jī)構(gòu)或聯(lián)合采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)布的招標(biāo)公告中，有超過(guò)40%的合同是通過(guò)框架協(xié)議達(dá)成的。2009年，在丹麥、荷蘭、法國(guó)、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞和英國(guó)，框架協(xié)議數(shù)量超過(guò)了招標(biāo)公告總量的1/4。
◎?qū)彶闄?quán)歸屬不一
問(wèn)卷針對(duì)各國(guó)在審核采購(gòu)程序方面的機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行調(diào)查，成員國(guó)需要描述從一審到終審的機(jī)構(gòu)設(shè)置、申訴制度及包括行政與司法在內(nèi)的審查機(jī)構(gòu)屬性。
審查是由行政部門(mén)還是司法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)？歐盟公共采購(gòu)救濟(jì)指令賦予了各成員國(guó)決定權(quán)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，13個(gè)成員國(guó)（德國(guó)、芬蘭、法國(guó)、愛(ài)沙尼亞、、希臘、愛(ài)爾蘭、意大利、荷蘭、葡萄牙、立陶宛、盧森堡、瑞典和英國(guó)）將一審獨(dú)立查辦權(quán)交給了司法機(jī)構(gòu)，而其余14個(gè)成員國(guó)則將該權(quán)利交由行政部門(mén)負(fù)責(zé)。
歐盟委員會(huì)認(rèn)為，審查權(quán)歸屬行政還是司法的實(shí)質(zhì)差異并非特別重要。這一方面是由于許多成員國(guó)的行政部門(mén)本身就帶有準(zhǔn)司法性質(zhì)，比如在奧地利、匈牙利和斯洛文尼亞任職且有決定案例審查性質(zhì)權(quán)利的行政人員，其職責(zé)相當(dāng)于一名法官；另一方面，一些提供司法審查的成員國(guó)的法院判決期限也相對(duì)較短，比如法國(guó)僅需21天，荷蘭處理審查僅使用簡(jiǎn)易程序。
（朱穎編譯）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
◎4個(gè)成員國(guó)未設(shè)立專門(mén)管理機(jī)構(gòu)
在參與問(wèn)卷調(diào)查的23個(gè)成員國(guó)中，大部分成員國(guó)均設(shè)有專職機(jī)構(gòu)掌管公共采購(gòu)事務(wù)，僅有4個(gè)成員國(guó)所設(shè)機(jī)構(gòu)并不專門(mén)處理采購(gòu)事項(xiàng)，采購(gòu)僅僅是機(jī)構(gòu)日常工作的一部分。比如，采購(gòu)事務(wù)在英國(guó)被劃歸內(nèi)閣辦公室的“效率與改革組”處理；在愛(ài)沙尼亞則由財(cái)政部掌管；捷克與瑞典則將采購(gòu)事務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)交由同一部門(mén)負(fù)責(zé)；而丹麥的機(jī)構(gòu)在處理采購(gòu)事務(wù)同時(shí)，還兼顧處理競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者事務(wù)。
大部分成員國(guó)均把采購(gòu)事務(wù)交由單一的專職機(jī)構(gòu)處理，然而，在愛(ài)爾蘭、立陶宛和波蘭，采購(gòu)事務(wù)則被劃歸在2家機(jī)構(gòu)的工作中；比利時(shí)、意大利、匈牙利與瑞典則是交由3家機(jī)構(gòu)處理；保加利亞、法國(guó)、葡萄牙和羅馬尼亞則將采購(gòu)事務(wù)分配在4家至5家機(jī)構(gòu)中。
針對(duì)公用事業(yè)部門(mén)的采購(gòu)事務(wù)是否交由專職機(jī)構(gòu)掌管的問(wèn)題，奧地利、比利時(shí)、塞浦路斯、捷克、丹麥、法國(guó)、匈牙利、立陶宛、拉脫維亞、波蘭、羅馬尼亞和斯洛伐克均給予了肯定的回答。
在歐盟門(mén)檻值下的采購(gòu)合同責(zé)任歸屬方面，奧地利、保加利亞、塞浦路斯、捷克、丹麥、芬蘭、法國(guó)、匈牙利、愛(ài)爾蘭、意大利、立陶宛、拉脫維亞、馬耳他、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、瑞典、斯洛伐克和英國(guó)均表示交由專職管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。
此外，問(wèn)卷中還涉及國(guó)防部門(mén)的采購(gòu)問(wèn)題。調(diào)查結(jié)果顯示，奧地利、比利時(shí)、塞浦路斯、捷克、丹麥、芬蘭、法國(guó)、匈牙利、意大利、立陶宛、拉脫維亞、波蘭、羅馬尼亞、塞浦路斯均表示，中央采購(gòu)機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)國(guó)防部門(mén)采購(gòu)負(fù)責(zé)。而芬蘭和英國(guó)則交由國(guó)防部門(mén)負(fù)責(zé)；意大利將這部分事務(wù)交由國(guó)防部門(mén)和一家上市公司共同處理；在羅馬尼亞則是通過(guò)特殊技術(shù)采購(gòu)機(jī)構(gòu)處理。
◎大多數(shù)成員國(guó)都設(shè)立中央采購(gòu)機(jī)構(gòu)
在各成員國(guó)發(fā)布的招標(biāo)公告中，集中其他部門(mén)采購(gòu)需求的合同份額從2006年的3.14%上升到2011年的5.73%。在丹麥、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、瑞典和英國(guó)等國(guó)，超過(guò)10%的合同是通過(guò)歸集其他部門(mén)采購(gòu)需求的方式達(dá)成的。
建立中央采購(gòu)機(jī)構(gòu)是歐盟公共采購(gòu)指令賦予成員國(guó)的一種選擇。除愛(ài)沙尼亞、德國(guó)和盧森堡外，大部分成員國(guó)都已將建立中央采購(gòu)機(jī)構(gòu)列入了國(guó)家立法，然而在執(zhí)行中，各國(guó)的情況也各有不同。比如，波蘭還未采取任何具體措施；斯洛文尼亞及羅馬尼亞，中央采購(gòu)機(jī)構(gòu)的建設(shè)仍處于設(shè)想中。
從目前的實(shí)踐來(lái)看，大多數(shù)成員國(guó)都至少有一個(gè)中央采購(gòu)機(jī)構(gòu)，它通常僅服務(wù)于中央政府主管部門(mén)，其他機(jī)構(gòu)也許會(huì)效仿建立其專屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。一些具有功能性需求的公共服務(wù)采購(gòu)，如衛(wèi)生部門(mén)及公安部門(mén)的采購(gòu)，通常是在國(guó)家層面上通過(guò)中央采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作的。
值得注意的是，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利增加這一整體目標(biāo)，中央采購(gòu)機(jī)構(gòu)需要從更廣泛的意義上評(píng)估招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而非僅僅通過(guò)規(guī)模效應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)“物有所值” 原則。此外，中央采購(gòu)機(jī)構(gòu)還需兼顧其他政策目標(biāo)，如實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展或鼓勵(lì)創(chuàng)新等。
◎僅50％的平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)電子投標(biāo)
實(shí)行電子化采購(gòu)意味著不僅能有效改善公共采購(gòu)效率，且能在極大程度上節(jié)約成本,同時(shí)公共采購(gòu)機(jī)會(huì)面向中小企業(yè)甚至其他國(guó)家的開(kāi)放程度會(huì)進(jìn)一步加深。為釋放這些可能性，2004年歐盟公共采購(gòu)指令引入條款用以在成員國(guó)中推廣電子化采購(gòu)，包括發(fā)布電子化采購(gòu)公告、電子化信息交流（電子化競(jìng)標(biāo)等）、采用動(dòng)態(tài)購(gòu)買系統(tǒng)（DPS）和電子拍賣等全新方式等。指令還附帶一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃詳細(xì)闡述了電子化采購(gòu)在成員國(guó)中推廣的戰(zhàn)略。
2004行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)后，電子化采購(gòu)的使用在一定程度上有所增加。
在評(píng)標(biāo)前階段推行電子化方面，少數(shù)成員國(guó)如愛(ài)爾蘭、立陶宛、葡萄牙和瑞典均已取得長(zhǎng)足進(jìn)展。其中，葡萄牙已強(qiáng)制將電子化采購(gòu)納入國(guó)家法律，因此成效更為明顯。同時(shí)，大部分成員國(guó)均已草擬了電子化采購(gòu)戰(zhàn)略，而充分利用電子化工具這一目標(biāo)通常是戰(zhàn)略中的重要組成部分。
由于電子化采購(gòu)的推行還處于過(guò)渡時(shí)期，絕大多數(shù)的成員國(guó)把是否使用電子化手段的決定權(quán)留給了采購(gòu)方或供應(yīng)商。因此，這些國(guó)家的采購(gòu)環(huán)境通常呈現(xiàn)出紙質(zhì)化與電子化并存的局面。
支持單向信息流傳遞（如發(fā)布電子化公告或支持電子化訪問(wèn)）的電子平臺(tái)，其被應(yīng)用的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)支持電子化投標(biāo)的平臺(tái)。在實(shí)施具有復(fù)雜程序的電子化采購(gòu)中，《招標(biāo)電子日?qǐng)?bào)》（TED）在發(fā)布電子公告方面更有優(yōu)勢(shì)，即便這種優(yōu)勢(shì)來(lái)自于強(qiáng)制執(zhí)行。2004年，90%的招標(biāo)公告是通過(guò)紙質(zhì)形式發(fā)布在TED上，而如今，94%的招標(biāo)公告是通過(guò)電子公告形式發(fā)布的。
不斷增加的電子化平臺(tái)和網(wǎng)站表明，歐盟具有推行電子化采購(gòu)的能力?？傮w上，歐盟有超過(guò)240個(gè)電子化公共采購(gòu)平臺(tái)或網(wǎng)站。然而，這其中僅有50％的平臺(tái)或網(wǎng)站能夠?qū)崿F(xiàn)電子化采購(gòu)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——電子化投標(biāo)。
如此緩慢的進(jìn)展并非源自技術(shù)上的限制，事實(shí)上，電子化采購(gòu)所需要的技術(shù)已經(jīng)具備。挑戰(zhàn)來(lái)自于該如何說(shuō)服利益相關(guān)者認(rèn)可電子化工具，并確保系統(tǒng)能在市場(chǎng)中推廣使用。因此，歐盟委員會(huì)建議，現(xiàn)代化公共采購(gòu)立法需要在全面使用電子化通訊進(jìn)程中提供一個(gè)過(guò)渡階段。
為實(shí)現(xiàn)這一過(guò)渡，許多國(guó)家選擇強(qiáng)制采購(gòu)程序中的某些階段采用電子化，如丹麥與捷克相繼于今年4月和7月發(fā)布命令，分別規(guī)定在特定門(mén)檻值下的采購(gòu)合同或國(guó)家采購(gòu)都必須實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)；法國(guó)規(guī)定自今年1月1日起，所有價(jià)值9萬(wàn)歐元以上的采購(gòu)合同，采購(gòu)方必須接收電子化投標(biāo)文件。
◎框架協(xié)議量占1/7
近年來(lái)，公共采購(gòu)的專業(yè)化已成大趨勢(shì)。各成員國(guó)中央和地方政府部門(mén)在采購(gòu)時(shí)也越來(lái)越頻繁地選擇中央采購(gòu)機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，而大量的框架協(xié)議正改變著采購(gòu)的屬性。
框架協(xié)議有別于普通合同，它并不對(duì)機(jī)構(gòu)的實(shí)際購(gòu)買負(fù)責(zé)，卻約定了在未來(lái)一定時(shí)限內(nèi)的條款和條件，包括在合同中囊括一個(gè)或多個(gè)供應(yīng)商、采購(gòu)價(jià)格及預(yù)期采購(gòu)數(shù)量等。框架協(xié)議并不屬于任何特定采購(gòu)程序，在歐盟的整體環(huán)境下，其最常被用在公用事業(yè)部門(mén)、國(guó)家部門(mén)或聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中。
框架協(xié)議數(shù)量在2006年到2010年間急速攀升。2010年，在OJEU上發(fā)布的招標(biāo)公告中，有超過(guò)25萬(wàn)份的框架協(xié)議，占據(jù)了招標(biāo)合同總數(shù)的1/7；在中央采購(gòu)機(jī)構(gòu)或聯(lián)合采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)布的招標(biāo)公告中，有超過(guò)40%的合同是通過(guò)框架協(xié)議達(dá)成的。2009年，在丹麥、荷蘭、法國(guó)、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞和英國(guó)，框架協(xié)議數(shù)量超過(guò)了招標(biāo)公告總量的1/4。
◎?qū)彶闄?quán)歸屬不一
問(wèn)卷針對(duì)各國(guó)在審核采購(gòu)程序方面的機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行調(diào)查，成員國(guó)需要描述從一審到終審的機(jī)構(gòu)設(shè)置、申訴制度及包括行政與司法在內(nèi)的審查機(jī)構(gòu)屬性。
審查是由行政部門(mén)還是司法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)？歐盟公共采購(gòu)救濟(jì)指令賦予了各成員國(guó)決定權(quán)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，13個(gè)成員國(guó)（德國(guó)、芬蘭、法國(guó)、愛(ài)沙尼亞、、希臘、愛(ài)爾蘭、意大利、荷蘭、葡萄牙、立陶宛、盧森堡、瑞典和英國(guó)）將一審獨(dú)立查辦權(quán)交給了司法機(jī)構(gòu)，而其余14個(gè)成員國(guó)則將該權(quán)利交由行政部門(mén)負(fù)責(zé)。
歐盟委員會(huì)認(rèn)為，審查權(quán)歸屬行政還是司法的實(shí)質(zhì)差異并非特別重要。這一方面是由于許多成員國(guó)的行政部門(mén)本身就帶有準(zhǔn)司法性質(zhì)，比如在奧地利、匈牙利和斯洛文尼亞任職且有決定案例審查性質(zhì)權(quán)利的行政人員，其職責(zé)相當(dāng)于一名法官；另一方面，一些提供司法審查的成員國(guó)的法院判決期限也相對(duì)較短，比如法國(guó)僅需21天，荷蘭處理審查僅使用簡(jiǎn)易程序。
（朱穎編譯）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
