政府應(yīng)該用什麼樣的方式買服務(wù)？社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量怎麼保障？這能解決社會(huì)組織資金來源相對(duì)短缺的問題嗎？
政府為什麼非得買服務(wù)呢？
為什麼政府非得去購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)呢？
民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這是加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的需要。
我國(guó)政府體制改革的重要方向，就是要在強(qiáng)化公共服務(wù)職能的同時(shí)，改變政社不分、政事不分、政府大包大攬社會(huì)事務(wù)和直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)做法，通過購(gòu)買方式將政府不能做、不便做和做不好的公共服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)，形成政府與社會(huì)合作提供公共服務(wù)的格局。
那麼，哪些算社會(huì)工作服務(wù)？
有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，社會(huì)工作服務(wù)廣泛分布在社會(huì)福利、社會(huì)救助、扶貧濟(jì)困、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫扶、人口計(jì)生、應(yīng)急處置、群眾文化等領(lǐng)域。
購(gòu)買服務(wù)不僅是政府轉(zhuǎn)變職能的需要，也是人民群眾個(gè)性化多樣化服務(wù)需求的迫切需要。
隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局、社會(huì)思想觀念發(fā)生深刻變化，帶來了數(shù)億計(jì)的城市流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人員、生活困境人員和特殊人群，催生了大量社會(huì)服務(wù)需求，諸如社會(huì)融入、社會(huì)保護(hù)、生活照料、精神撫慰、關(guān)系調(diào)適、困難幫扶、功能修復(fù)等等，并日益呈現(xiàn)出個(gè)性化、多樣化、新型化、復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)。傳統(tǒng)的行政性社會(huì)工作服務(wù)供給機(jī)制和模式囿於成本、效率、專業(yè)化等問題，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足不斷增多的個(gè)性化、多樣化社會(huì)服務(wù)需求，亟須創(chuàng)新供給機(jī)制、改進(jìn)供給方式。
能解決社會(huì)組織“沒奶吃”的困境嗎？
草根社會(huì)組織常常面臨無奶吃的困境，政府購(gòu)買服務(wù)，會(huì)不會(huì)有效解決這一問題？
有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革開放特別是黨的十六屆六中全會(huì)以來，我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)踐探索不斷深入，發(fā)展了一支近30萬人的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，他們?cè)谔峁I(yè)服務(wù)、解決群眾困難、化解社會(huì)矛盾、推進(jìn)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但總體看，我國(guó)的社會(huì)工作隊(duì)伍還存在著基礎(chǔ)比較薄弱，崗位不太明確，人才數(shù)量缺口很大、能力素質(zhì)不太高、結(jié)構(gòu)不太合理等問題。
著力解決這些問題，迫切需要通過建立政府購(gòu)買制度，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，加大財(cái)政投入力度，扶持發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力提高社會(huì)工作從業(yè)人員的職業(yè)待遇，培養(yǎng)、吸納和使用大量具有較高素質(zhì)的社會(huì)工作專業(yè)人才，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)更好更快發(fā)展。
但同時(shí)，能吃到奶，也需要社會(huì)組織自身過硬。
政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的對(duì)象主要為具有獨(dú)立法人資格，擁有一支能夠熟練掌握和靈活運(yùn)用社會(huì)工作知識(shí)、方法和技能的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，具備完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、健全的規(guī)章制度、良好的社會(huì)公信力以及較強(qiáng)的公益項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理和社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)能力的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。
怎麼避免操作流程不規(guī)范的問題？
政府在購(gòu)買社會(huì)服務(wù)時(shí)應(yīng)遵循什麼樣的程序？
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，首先要科學(xué)編制年度社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，然后組織購(gòu)買。原則上應(yīng)通過公開招標(biāo)方式進(jìn)行。要簽訂合同。財(cái)政和民政部門要及時(shí)下?lián)苜?gòu)買經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)、督促服務(wù)承接機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。
《指導(dǎo)意見》還提出了一系列政策要求：
要按照政府采購(gòu)法要求，進(jìn)一步規(guī)范政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)流程，強(qiáng)調(diào)要建立健全政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)監(jiān)督管理制度、社會(huì)工作服務(wù)提供機(jī)構(gòu)征信管理制度，建立社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效第三方評(píng)審機(jī)制。
要圍繞社會(huì)工作服務(wù)流程、專業(yè)方法、質(zhì)量控制、監(jiān)督管理、需求評(píng)估、成本核算、招投標(biāo)管理、績(jī)效考核、能力建設(shè)等環(huán)節(jié)，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制步伐，逐步建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配套的社會(huì)工作管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)提供有力技術(shù)保障。
要逐步加大財(cái)政投入力度，擴(kuò)大政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)范圍和規(guī)模，帶動(dòng)建立多元化社會(huì)工作服務(wù)投入機(jī)制。探索建立社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)管理與預(yù)算編制的有機(jī)銜接。
要圍繞社會(huì)工作重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，逐步實(shí)施城市流動(dòng)人口社會(huì)融入計(jì)劃、農(nóng)村留守人員社會(huì)保護(hù)計(jì)劃、老年人殘疾人社會(huì)照顧計(jì)劃、特殊群體社會(huì)關(guān)愛計(jì)劃和受災(zāi)群眾生活重建計(jì)劃。
《指導(dǎo)意見》指出，建立健全政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)監(jiān)督管理制度，形成完善的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買文件檔案，制定具體、詳實(shí)、嚴(yán)格的專業(yè)服務(wù)、資金管理及效果評(píng)價(jià)等方面指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)加強(qiáng)過程監(jiān)管，按照政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)合同要求，對(duì)專業(yè)服務(wù)過程、任務(wù)完成和資金使用情況等進(jìn)行督促檢查。
來源：人民日?qǐng)?bào)
