分散采購為主 采購人受四重約束
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發(fā)布日期：2012年11月29日
英國政府采購有著很長的發(fā)展歷史，其市場開放和透明程度高，并與歐盟市場基本融為一體。在法律體系方面，英國執(zhí)行歐盟政府采購指令，并以之為基準(zhǔn)制定了本國的公共合同法規(guī)和公用事業(yè)合同等法規(guī)。英國在政府采購活動中奉行"物有所值"的原則，強調(diào)以項目全周期成本效益為考量而非初始最低價中標(biāo)，注重采購的綜合產(chǎn)出與績效?？傮w來看，英國的政府采購以分散為主，采購人是在法規(guī)政策、預(yù)算控制、部門責(zé)任和議會監(jiān)控四重約束下進(jìn)行采購。
歷史久規(guī)模大 追求"物有所值"
英國是世界上最早實行政府采購制度的國家之一。早在1782年，英國就建立了政府采購制度，設(shè)立了國家文具公用局（Stationary Office）這一專門機構(gòu)以公開招標(biāo)的形式來采購辦公用品。經(jīng)過超過兩個多世紀(jì)的發(fā)展演變，逐步形成了一套較為完善的政府采購體系和運作規(guī)則。
年采購規(guī)模超2300億英鎊
英國為歐盟成員國，其采購量大約占?xì)W盟整體政府采購市場的10%。近年來，歐盟國家政府采購市場每年規(guī)模為2萬億多歐元，相當(dāng)于歐盟成員國GDP的17％。歐盟政府采購市場已基本實現(xiàn)了一體化（Single Market），即成員國之間政府采購市場的完全開放和自由化。
20世紀(jì)90年代，英國包括貨物、工程和服務(wù)在內(nèi)的政府采購規(guī)模每年可達(dá)1500億英鎊以上，此后保持穩(wěn)定增長。2010～2011年度，英國公共部門花費大約2380億英鎊（約相當(dāng)于2.3萬億元人民幣）在商品、服務(wù)和工程項目的采購上，占公共部門支出總額的大約1/3。在這其中，中央政府的采購開支大約是500億英鎊，其次是一些地方政府和公用事業(yè)機構(gòu)的采購開支，如國民保健服務(wù)體系（NHS）、教育系統(tǒng)，此外，還包括一些大型區(qū)域機構(gòu)的采購開支。
遵循"物有所值"原則
"物有所值（Value for Money）"是英國政府采購所遵循的基本原則和秉持的核心理念。政府采購的資金來自納稅人，因此在使用上必須非常謹(jǐn)慎，要經(jīng)得起反復(fù)地質(zhì)詢與審核。政府要求各部門和公共機構(gòu)采購商品和服務(wù)時都須做到物有所值。物有所值既要充分考慮價格因素、又要考慮質(zhì)量因素，關(guān)鍵是要實現(xiàn)價格和質(zhì)量的最佳組合，以滿足公共需要。物有所值不是僅指最低的價格，而是指項目全周期的成本和質(zhì)量綜合起來的最優(yōu)化安排。比如在貨物采購上，大部分辦公用品和設(shè)備并非一次性投入，還需考慮到后期的使用、維護和維修等成本。因此，英國對每一次采購的成本和收益都進(jìn)行充分評估，力求使每一英鎊的花銷都獲得最好的結(jié)果，而不是僅僅關(guān)注采購時的低價格。
關(guān)注采購的社會價值
2007年英國財政部發(fā)布"改革政府采購"報告，報告對良好的公共采購予以了界定，指出好的采購在購買一種符合要求的產(chǎn)品時應(yīng)該考慮該產(chǎn)品的終身成本（whole-life-cost）來最大程度地實現(xiàn)物有所值；好的采購過程應(yīng)在有限的時間和有限的預(yù)算內(nèi)高效率完成；好的采購不僅應(yīng)對社會有利、對納稅人有利，還應(yīng)該對為政府提供產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)有利，從而實現(xiàn)納稅人資金價值的最大化。
2012年6月，一份名為《公共服務(wù)（社會價值）》的提案在英國上議院終審一致通過，它要求英國公共部門在履行公共服務(wù)合同時，必須考慮如何改善社區(qū)的經(jīng)濟、社會與環(huán)境福祉。在采購過程中，不能只考慮初始采購價格的高低等因素，還必須考慮社會、經(jīng)濟與環(huán)境價值，以公平的價格購買能真正造福于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的公共服務(wù)。
國際、歐盟、國內(nèi)三重法規(guī)體系和諧運行
GPA成員 受歐盟采購指令約束
英國自1973年加入歐洲經(jīng)濟共同體（現(xiàn)為歐盟）之后，其政府采購活動就受到日益增多的各種法律的限制。除了遵守本國法律規(guī)定外，還須遵守歐盟的各項法規(guī)，歐盟關(guān)于政府采購的系列指令為英國提供了一個基礎(chǔ)性的法制框架。
作為歐盟成員國，在公共采購領(lǐng)域，英國需要遵循WTO《政府采購協(xié)定》（GPA）和歐盟的"公共合同指令"（2004/18/EC）、"公用事業(yè)指令"（2004/17/EC）和"救濟指令"（2007/66/EC）。
本國法規(guī)內(nèi)容完備
在歐盟政府采購指令的基礎(chǔ)上，英國制定了本國（不含蘇格蘭地區(qū)）的政府采購法規(guī)，包括：
?。?）2006年第5號《公共合同法規(guī)》（the Public Contracts Regulations 2006 No.5），主要適用于政府機構(gòu)，包括中央政府、地方政府地方機構(gòu)以及其他政府性團體、公共機構(gòu)；（2）2006年第6號《公用事業(yè)合同法規(guī)》（the Utilities Contracts Regulations 2006 No.6），主要適用于公用事業(yè)機構(gòu)，如水資源、能源及公共交通運輸?shù)葼I運單位；（3）2007年S1 2007第3542號公共合同和公用事業(yè)（修訂）合同法規(guī)；（4）2008年公共合同與公用事業(yè)合同法規(guī)；（5）2011年國防和安全公共合同法規(guī)（SI 2011/1848）。
貫徹透明度規(guī)則 信息發(fā)布詳盡
英國政府要求政府部門所有的運行都必須遵循透明度規(guī)則。作為透明度制度的一部分，所有的中央政府部門、公共機構(gòu)、國民衛(wèi)生保健體系（NHS）以及其他政府性基金組織都應(yīng)遵守以下要求：
政府采購合同金額超過規(guī)定采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)遵守歐盟的有關(guān)法令和規(guī)則。政府采購的貨物、服務(wù)或工程在達(dá)到一定金額（不含增值稅）以上時，需在每個工作日出版的歐盟官方期刊OJEU（Official Journal of the European Union）上發(fā)布公告，凡符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商均可報名參加投標(biāo)。最終合同授予情況也應(yīng)在OJEU上予以公布，未中標(biāo)企業(yè)也將收到書面通知，并可要求采購方提供未中標(biāo)的說明，以便今后更好地參與和改進(jìn)投標(biāo)。
金額超過1萬英鎊的采購的招投標(biāo)文書都必須在一個指定的網(wǎng)站上進(jìn)行公布，社會各界均可以免費獲取這些文書。
所有中央政府最終授予的采購合同都必須全文向社會公布。合同所有的細(xì)節(jié)都應(yīng)在網(wǎng)上發(fā)布，任何人都可以獲得這些重要的信息，看到合同里面購買了什么以及合同一些具體的條款的內(nèi)容。
2011年1月，英國政府開通了一個名為"合同發(fā)現(xiàn)"（contracts finder）的門戶網(wǎng)站（www.contractsfinderbusinesslink.gov.uk），作為政府采購信息披露的指定互聯(lián)網(wǎng)渠道。在這個網(wǎng)站上，政府采購的所有招標(biāo)信息和合同都會全文發(fā)布，包括中小企業(yè)在內(nèi)的所有有興趣的投標(biāo)商都可以免費地下載這些標(biāo)書以及合同。公開的公共采購能夠給公共部門帶來的好處就是能夠讓市場和競爭變得更加透明、有序，而且也有助于進(jìn)一步降低腐敗現(xiàn)象。
管理機構(gòu)設(shè)在中央政府 議會實施嚴(yán)格監(jiān)控
管理機構(gòu)由財政部轉(zhuǎn)到內(nèi)閣辦
1984年英國政府推行了現(xiàn)代政府采購制度的改革方案，建立了現(xiàn)代政府采購模式。1999年，英國政府在財政部下設(shè)立了政府商務(wù)辦公室（OGC：Office of Government Commerce），由其負(fù)責(zé)政府采購的國際談判，將歐盟政府采購指令和WTO下的GPA協(xié)議轉(zhuǎn)換為英國法律，制定國內(nèi)政府采購政策與標(biāo)準(zhǔn)，對政府采購進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，以及協(xié)助政府采購的各個部門提高采購業(yè)務(wù)能力。
OGC的主要職責(zé)在于負(fù)責(zé)準(zhǔn)入評審、協(xié)調(diào)政府采購活動，促進(jìn)高效的政府采購行為、監(jiān)督采購項目的開展。具體職責(zé)包括：制定有關(guān)政府采購政策和法規(guī)，提供采購信息；通過準(zhǔn)入評審對政府采購程序進(jìn)行監(jiān)督和控制，促進(jìn)高效的政府采購行為，準(zhǔn)入評審制度建立在現(xiàn)有的技術(shù)之上，目的在于最大限度地發(fā)揮效益，并且使投入和產(chǎn)出都可以預(yù)見；指導(dǎo)采購人如何遵守歐盟和世界貿(mào)易組織的采購規(guī)則，引導(dǎo)采購人如何在法律和政策框架下通過采購來實現(xiàn)社會經(jīng)濟目標(biāo)。
2000年英國又在OGC下成立了執(zhí)行機構(gòu)--采購服務(wù)局（Buying Solutions），該局通過提供采購框架協(xié)議、電子化采購平臺等多種軟硬件服務(wù)，協(xié)助政府部門和其他公共機構(gòu)更便捷、有效地從供應(yīng)商處采購50萬種以上的產(chǎn)品和服務(wù)。OGC在全國5個大區(qū)按行業(yè)或部門設(shè)立了50多個采購機構(gòu)，為各部門、各地方采購機構(gòu)開展采購業(yè)務(wù)提供指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
2010年6月15日之后，OGC機構(gòu)建制轉(zhuǎn)到了直屬于中央政府的內(nèi)閣辦公室（the Cabinet Office。英國每個政府部門都有自己的國務(wù)大臣，同時每個國務(wù)大臣都是英國內(nèi)閣辦公室的成員），并成為其"效率與改革組"（ERG：Efficiency and Reform Group）的一個組成部分。
部門所有支出向議會負(fù)責(zé)
在政府采購管理體制上，英國采取了總體分散化的管理模式。英國中央各部的預(yù)算部門和地方政府都擁有自行采購的權(quán)力，獨立承擔(dān)本部門、本地區(qū)的采購事務(wù)。
從決策程序上看，各政府部門的政府采購均實行自主決策，各部門根據(jù)本部門的實際需要進(jìn)行采購。但各部門在采購決策中要受到兩方面的約束：一是這些部門所有采購商品和服務(wù)都必須在財政預(yù)算支出的范圍之內(nèi)；二是他們的所有支出都必須向議會負(fù)責(zé)。財政部通過預(yù)算確定收入和借款需求，對未來三年中每年的公共支出做一個"總額控制"，并在各部門支出和應(yīng)急備用資金之間做出總額控制的分配建議，并以此向議會提出資金需求計劃，通過每年的"公共支出咨情"來獲得議會的批準(zhǔn)。下院通過投票批準(zhǔn)預(yù)算，議會再進(jìn)一步通過"撥款條例"，"撥款條例"作為正式的法律文件，賦予各政府部門支出撥款的法定權(quán)力。
政府部門的所有支出都要得到議會授權(quán)，這是一條基本原則。如果有必要，政府部門可通過"補充預(yù)算"得到更多資金，但只能?？顚Ｓ谩８鞑块T的支出都要受資金總額的限制，而且只能在資金預(yù)算的財政年度之內(nèi)支出。
國家審計辦實施嚴(yán)格審計
另外，每個采購部門都設(shè)有一名會計官員，主要負(fù)責(zé)公共財政秩序和法規(guī)，根據(jù)政府會計條例，會計官員們必須關(guān)注財政部頒布的《采購政策指南》和《采購實施指南》。各部門的支出受議會"全國公共賬戶委員會"（Public Accounts Commission）的監(jiān)控，該委員會受由"部門審計員兼總審計長"領(lǐng)導(dǎo)的"國家審計辦公室"（NAO ：national audit office）協(xié)助。在英國，國家審計辦公室負(fù)責(zé)代表議會審查公共部門的開支，它完全獨立于政府，客觀如實地從經(jīng)濟性、效率性和有效性等角度全方位審計所有政府部門和其他公共機構(gòu)的賬目，并向國會報告。部門審計員兼總審計長享有高度的獨立權(quán)，既有權(quán)決定審計程序及方式，也有權(quán)進(jìn)行一些屬于其職能范圍的檢查，有權(quán)決定其向議會所作報告的內(nèi)容，有權(quán)對財政資金使用是否經(jīng)濟有效進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容之一是政府支出采購中是否做到"物有所值"。
作者：財政部財政科學(xué)研究所副研究員 劉軍民
來源： 政府采購信息報
歷史久規(guī)模大 追求"物有所值"
英國是世界上最早實行政府采購制度的國家之一。早在1782年，英國就建立了政府采購制度，設(shè)立了國家文具公用局（Stationary Office）這一專門機構(gòu)以公開招標(biāo)的形式來采購辦公用品。經(jīng)過超過兩個多世紀(jì)的發(fā)展演變，逐步形成了一套較為完善的政府采購體系和運作規(guī)則。
年采購規(guī)模超2300億英鎊
英國為歐盟成員國，其采購量大約占?xì)W盟整體政府采購市場的10%。近年來，歐盟國家政府采購市場每年規(guī)模為2萬億多歐元，相當(dāng)于歐盟成員國GDP的17％。歐盟政府采購市場已基本實現(xiàn)了一體化（Single Market），即成員國之間政府采購市場的完全開放和自由化。
20世紀(jì)90年代，英國包括貨物、工程和服務(wù)在內(nèi)的政府采購規(guī)模每年可達(dá)1500億英鎊以上，此后保持穩(wěn)定增長。2010～2011年度，英國公共部門花費大約2380億英鎊（約相當(dāng)于2.3萬億元人民幣）在商品、服務(wù)和工程項目的采購上，占公共部門支出總額的大約1/3。在這其中，中央政府的采購開支大約是500億英鎊，其次是一些地方政府和公用事業(yè)機構(gòu)的采購開支，如國民保健服務(wù)體系（NHS）、教育系統(tǒng)，此外，還包括一些大型區(qū)域機構(gòu)的采購開支。
遵循"物有所值"原則
"物有所值（Value for Money）"是英國政府采購所遵循的基本原則和秉持的核心理念。政府采購的資金來自納稅人，因此在使用上必須非常謹(jǐn)慎，要經(jīng)得起反復(fù)地質(zhì)詢與審核。政府要求各部門和公共機構(gòu)采購商品和服務(wù)時都須做到物有所值。物有所值既要充分考慮價格因素、又要考慮質(zhì)量因素，關(guān)鍵是要實現(xiàn)價格和質(zhì)量的最佳組合，以滿足公共需要。物有所值不是僅指最低的價格，而是指項目全周期的成本和質(zhì)量綜合起來的最優(yōu)化安排。比如在貨物采購上，大部分辦公用品和設(shè)備并非一次性投入，還需考慮到后期的使用、維護和維修等成本。因此，英國對每一次采購的成本和收益都進(jìn)行充分評估，力求使每一英鎊的花銷都獲得最好的結(jié)果，而不是僅僅關(guān)注采購時的低價格。
關(guān)注采購的社會價值
2007年英國財政部發(fā)布"改革政府采購"報告，報告對良好的公共采購予以了界定，指出好的采購在購買一種符合要求的產(chǎn)品時應(yīng)該考慮該產(chǎn)品的終身成本（whole-life-cost）來最大程度地實現(xiàn)物有所值；好的采購過程應(yīng)在有限的時間和有限的預(yù)算內(nèi)高效率完成；好的采購不僅應(yīng)對社會有利、對納稅人有利，還應(yīng)該對為政府提供產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)有利，從而實現(xiàn)納稅人資金價值的最大化。
2012年6月，一份名為《公共服務(wù)（社會價值）》的提案在英國上議院終審一致通過，它要求英國公共部門在履行公共服務(wù)合同時，必須考慮如何改善社區(qū)的經(jīng)濟、社會與環(huán)境福祉。在采購過程中，不能只考慮初始采購價格的高低等因素，還必須考慮社會、經(jīng)濟與環(huán)境價值，以公平的價格購買能真正造福于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的公共服務(wù)。
國際、歐盟、國內(nèi)三重法規(guī)體系和諧運行
GPA成員 受歐盟采購指令約束
英國自1973年加入歐洲經(jīng)濟共同體（現(xiàn)為歐盟）之后，其政府采購活動就受到日益增多的各種法律的限制。除了遵守本國法律規(guī)定外，還須遵守歐盟的各項法規(guī)，歐盟關(guān)于政府采購的系列指令為英國提供了一個基礎(chǔ)性的法制框架。
作為歐盟成員國，在公共采購領(lǐng)域，英國需要遵循WTO《政府采購協(xié)定》（GPA）和歐盟的"公共合同指令"（2004/18/EC）、"公用事業(yè)指令"（2004/17/EC）和"救濟指令"（2007/66/EC）。
本國法規(guī)內(nèi)容完備
在歐盟政府采購指令的基礎(chǔ)上，英國制定了本國（不含蘇格蘭地區(qū)）的政府采購法規(guī)，包括：
?。?）2006年第5號《公共合同法規(guī)》（the Public Contracts Regulations 2006 No.5），主要適用于政府機構(gòu)，包括中央政府、地方政府地方機構(gòu)以及其他政府性團體、公共機構(gòu)；（2）2006年第6號《公用事業(yè)合同法規(guī)》（the Utilities Contracts Regulations 2006 No.6），主要適用于公用事業(yè)機構(gòu)，如水資源、能源及公共交通運輸?shù)葼I運單位；（3）2007年S1 2007第3542號公共合同和公用事業(yè)（修訂）合同法規(guī)；（4）2008年公共合同與公用事業(yè)合同法規(guī)；（5）2011年國防和安全公共合同法規(guī)（SI 2011/1848）。
貫徹透明度規(guī)則 信息發(fā)布詳盡
英國政府要求政府部門所有的運行都必須遵循透明度規(guī)則。作為透明度制度的一部分，所有的中央政府部門、公共機構(gòu)、國民衛(wèi)生保健體系（NHS）以及其他政府性基金組織都應(yīng)遵守以下要求：
政府采購合同金額超過規(guī)定采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)遵守歐盟的有關(guān)法令和規(guī)則。政府采購的貨物、服務(wù)或工程在達(dá)到一定金額（不含增值稅）以上時，需在每個工作日出版的歐盟官方期刊OJEU（Official Journal of the European Union）上發(fā)布公告，凡符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商均可報名參加投標(biāo)。最終合同授予情況也應(yīng)在OJEU上予以公布，未中標(biāo)企業(yè)也將收到書面通知，并可要求采購方提供未中標(biāo)的說明，以便今后更好地參與和改進(jìn)投標(biāo)。
金額超過1萬英鎊的采購的招投標(biāo)文書都必須在一個指定的網(wǎng)站上進(jìn)行公布，社會各界均可以免費獲取這些文書。
所有中央政府最終授予的采購合同都必須全文向社會公布。合同所有的細(xì)節(jié)都應(yīng)在網(wǎng)上發(fā)布，任何人都可以獲得這些重要的信息，看到合同里面購買了什么以及合同一些具體的條款的內(nèi)容。
2011年1月，英國政府開通了一個名為"合同發(fā)現(xiàn)"（contracts finder）的門戶網(wǎng)站（www.contractsfinderbusinesslink.gov.uk），作為政府采購信息披露的指定互聯(lián)網(wǎng)渠道。在這個網(wǎng)站上，政府采購的所有招標(biāo)信息和合同都會全文發(fā)布，包括中小企業(yè)在內(nèi)的所有有興趣的投標(biāo)商都可以免費地下載這些標(biāo)書以及合同。公開的公共采購能夠給公共部門帶來的好處就是能夠讓市場和競爭變得更加透明、有序，而且也有助于進(jìn)一步降低腐敗現(xiàn)象。
管理機構(gòu)設(shè)在中央政府 議會實施嚴(yán)格監(jiān)控
管理機構(gòu)由財政部轉(zhuǎn)到內(nèi)閣辦
1984年英國政府推行了現(xiàn)代政府采購制度的改革方案，建立了現(xiàn)代政府采購模式。1999年，英國政府在財政部下設(shè)立了政府商務(wù)辦公室（OGC：Office of Government Commerce），由其負(fù)責(zé)政府采購的國際談判，將歐盟政府采購指令和WTO下的GPA協(xié)議轉(zhuǎn)換為英國法律，制定國內(nèi)政府采購政策與標(biāo)準(zhǔn)，對政府采購進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，以及協(xié)助政府采購的各個部門提高采購業(yè)務(wù)能力。
OGC的主要職責(zé)在于負(fù)責(zé)準(zhǔn)入評審、協(xié)調(diào)政府采購活動，促進(jìn)高效的政府采購行為、監(jiān)督采購項目的開展。具體職責(zé)包括：制定有關(guān)政府采購政策和法規(guī)，提供采購信息；通過準(zhǔn)入評審對政府采購程序進(jìn)行監(jiān)督和控制，促進(jìn)高效的政府采購行為，準(zhǔn)入評審制度建立在現(xiàn)有的技術(shù)之上，目的在于最大限度地發(fā)揮效益，并且使投入和產(chǎn)出都可以預(yù)見；指導(dǎo)采購人如何遵守歐盟和世界貿(mào)易組織的采購規(guī)則，引導(dǎo)采購人如何在法律和政策框架下通過采購來實現(xiàn)社會經(jīng)濟目標(biāo)。
2000年英國又在OGC下成立了執(zhí)行機構(gòu)--采購服務(wù)局（Buying Solutions），該局通過提供采購框架協(xié)議、電子化采購平臺等多種軟硬件服務(wù)，協(xié)助政府部門和其他公共機構(gòu)更便捷、有效地從供應(yīng)商處采購50萬種以上的產(chǎn)品和服務(wù)。OGC在全國5個大區(qū)按行業(yè)或部門設(shè)立了50多個采購機構(gòu)，為各部門、各地方采購機構(gòu)開展采購業(yè)務(wù)提供指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
2010年6月15日之后，OGC機構(gòu)建制轉(zhuǎn)到了直屬于中央政府的內(nèi)閣辦公室（the Cabinet Office。英國每個政府部門都有自己的國務(wù)大臣，同時每個國務(wù)大臣都是英國內(nèi)閣辦公室的成員），并成為其"效率與改革組"（ERG：Efficiency and Reform Group）的一個組成部分。
部門所有支出向議會負(fù)責(zé)
在政府采購管理體制上，英國采取了總體分散化的管理模式。英國中央各部的預(yù)算部門和地方政府都擁有自行采購的權(quán)力，獨立承擔(dān)本部門、本地區(qū)的采購事務(wù)。
從決策程序上看，各政府部門的政府采購均實行自主決策，各部門根據(jù)本部門的實際需要進(jìn)行采購。但各部門在采購決策中要受到兩方面的約束：一是這些部門所有采購商品和服務(wù)都必須在財政預(yù)算支出的范圍之內(nèi)；二是他們的所有支出都必須向議會負(fù)責(zé)。財政部通過預(yù)算確定收入和借款需求，對未來三年中每年的公共支出做一個"總額控制"，并在各部門支出和應(yīng)急備用資金之間做出總額控制的分配建議，并以此向議會提出資金需求計劃，通過每年的"公共支出咨情"來獲得議會的批準(zhǔn)。下院通過投票批準(zhǔn)預(yù)算，議會再進(jìn)一步通過"撥款條例"，"撥款條例"作為正式的法律文件，賦予各政府部門支出撥款的法定權(quán)力。
政府部門的所有支出都要得到議會授權(quán)，這是一條基本原則。如果有必要，政府部門可通過"補充預(yù)算"得到更多資金，但只能?？顚Ｓ谩８鞑块T的支出都要受資金總額的限制，而且只能在資金預(yù)算的財政年度之內(nèi)支出。
國家審計辦實施嚴(yán)格審計
另外，每個采購部門都設(shè)有一名會計官員，主要負(fù)責(zé)公共財政秩序和法規(guī)，根據(jù)政府會計條例，會計官員們必須關(guān)注財政部頒布的《采購政策指南》和《采購實施指南》。各部門的支出受議會"全國公共賬戶委員會"（Public Accounts Commission）的監(jiān)控，該委員會受由"部門審計員兼總審計長"領(lǐng)導(dǎo)的"國家審計辦公室"（NAO ：national audit office）協(xié)助。在英國，國家審計辦公室負(fù)責(zé)代表議會審查公共部門的開支，它完全獨立于政府，客觀如實地從經(jīng)濟性、效率性和有效性等角度全方位審計所有政府部門和其他公共機構(gòu)的賬目，并向國會報告。部門審計員兼總審計長享有高度的獨立權(quán)，既有權(quán)決定審計程序及方式，也有權(quán)進(jìn)行一些屬于其職能范圍的檢查，有權(quán)決定其向議會所作報告的內(nèi)容，有權(quán)對財政資金使用是否經(jīng)濟有效進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容之一是政府支出采購中是否做到"物有所值"。
作者：財政部財政科學(xué)研究所副研究員 劉軍民
來源： 政府采購信息報
