案例回放
某市公共資源交易中心在組織完一個紅綠燈交通指揮系統(tǒng)采購項目的招標后，遭到了供應(yīng)商F科技有限公司的質(zhì)疑。
F公司在質(zhì)疑函中稱："招標文件并沒有明確規(guī)定’用戶自備’是不能報價條款，所以我公司填報的單項價格屬于正常投標報價，評標委員會因此判我公司的投標文件無效有失公平；招標文件的開標一覽表中明確規(guī)定投標總報價應(yīng)包含該項目深化設(shè)計、軟件購置開發(fā)和項目實施過程中的應(yīng)預(yù)見或不可預(yù)見費用。我公司在分項報價明細表中填報了該項目清單中單獨列出的數(shù)據(jù)庫軟件和中間件這兩個單項價格，完全符合招標文件的要求，不屬于漏報、錯報，不應(yīng)該被判作無效投標。"
公共資源交易中心相關(guān)負責人在答復(fù)質(zhì)疑時表示，每一家投標人都能正常報價，只有貴公司"搞特殊"，如果不判貴公司投標無效，對其他投標人來說顯然不公平。
對公共資源交易中心的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，F(xiàn)公司隨即向當?shù)刎斦块T提起了投訴。當?shù)刎斦块T受理投訴后認為，既然招標文件并沒有明確"自備項目"是否需要報價，容易造成認識不統(tǒng)一，加之招標文件并沒有將該項報價作為實質(zhì)性條款，因此評標委員會在符合性審查時以項目報價明細表中"自備項目"報了價格為由，認定F公司投標無效明顯不合理，并影響了中標結(jié)果。
據(jù)此，當?shù)刎斦块T根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第七十七條的相關(guān)規(guī)定，認定此次采購的中標結(jié)果無效。
案例分析
法律專家認為，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第四十九條的規(guī)定，招標文件規(guī)定的評標方法和評標標準是評標委員會評標的依據(jù)。
根據(jù)財政部令第18號第三十一條和第五十六條的規(guī)定，投標人的投標文件在五種情況下可以按無效投標處理：一是在招標文件要求提交投標文件的截止時間之后送達的投標文件；二是應(yīng)交未交投標保證金的；三是未按照招標文件的規(guī)定進行密封、簽署、蓋章的；四是不具備招標文件中規(guī)定資格要求的；五是不符合法律、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。
根據(jù)財政部令第18號第十八條的規(guī)定，采購代理機構(gòu)應(yīng)當在招標文件中規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件。因此，招標文件未作實質(zhì)性要求的內(nèi)容，評標時不應(yīng)以此為實質(zhì)性條件判定一些投標文件無效。
在業(yè)界專家看來，采購代理機構(gòu)在編制招標文件時，應(yīng)當對項目的技術(shù)規(guī)格、要求、服務(wù)、報價等信息進行逐條分析，對那些如果投標人不滿足就會影響履約效果或履約質(zhì)量的內(nèi)容，采購代理機構(gòu)應(yīng)當直接將其列為實質(zhì)性要求和條件，以便評標委員會在評審時能夠作出既合法又能很好地實現(xiàn)采購目的的評價。
當編制的招標文件出現(xiàn)瑕疵時，如果評標委員會在評審時發(fā)現(xiàn)了問題，應(yīng)當及時向采購代理機構(gòu)提出。如果招標文件存在的問題會對采購活動的"公開、公平和公正"或采購結(jié)果產(chǎn)生實質(zhì)性影響，評標委員會應(yīng)建議終止評標，由采購代理機構(gòu)修改招標文件后重新組織招標。當然，出現(xiàn)這樣的情況時，采購代理機構(gòu)一定要向當?shù)乇O(jiān)管部門說明情況，并得到同意后才能終止評審。因為根據(jù)財政部令第18號第二十四條的規(guī)定，招標采購單位在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書或者發(fā)出招標文件后，不得擅自終止招標。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第十八條 招標采購單位應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需求編制招標文件。招標文件包括以下內(nèi)容： （一）投標邀請；
?。ǘ┩稑巳隧氈ò芊狻⒑炇?、蓋章要求等）；
?。ㄈ┩稑巳藨?yīng)當提交的資格、資信證明文件；
?。ㄋ模┩稑藞髢r要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式；
?。ㄎ澹┱袠隧椖康募夹g(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；
（六）合同主要條款及合同簽訂方式；
?。ㄆ撸┙回浐吞峁┓?wù)的時間；
?。ò耍┰u標方法、評標標準和廢標條款；
?。ň牛┩稑私刂箷r間、開標時間及地點；
?。ㄊ┦〖壱陨县斦块T規(guī)定的其他事項。
招標人應(yīng)當在招標文件中規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件。
第二十四條 招標采購單位在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書或者發(fā)出招標文件后，不得擅自終止招標。
第三十條 投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)對招標文件提出的要求和條件作出實質(zhì)性響應(yīng)。
投標文件由商務(wù)部分、技術(shù)部分、價格部分和其他部分組成。
第三十一條 投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標采購單位收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。
在招標文件要求提交投標文件的截止時間之后送達的投標文件，為無效投標文件，招標采購單位應(yīng)當拒收。
第四十四條 評標工作由招標采購單位負責組織，具體評標事務(wù)由招標采購單位依法組建的評標委員會負責，并獨立履行下列職責：（一）審查投標文件是否符合招標文件要求，并作出評價；
（二）要求投標供應(yīng)商對投標文件有關(guān)事項作出解釋或者澄清；
（三）推薦中標候選供應(yīng)商名單，或者受采購人委托按照事先確定的辦法直接確定中標供應(yīng)商；
（四）向招標采購單位或者有關(guān)部門報告非法干預(yù)評標工作的行為。
第四十九條 評標委員會成員應(yīng)當履行下列義務(wù)：（一）遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責；
（二）按照招標文件規(guī)定的評標方法和評標標準進行評標，對評審意見承擔個人責任；
?。ㄈυu標過程和結(jié)果，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密；
?。ㄋ模﹨⑴c評標報告的起草；
?。ㄎ澹┡浜县斦块T的投訴處理工作；
?。┡浜险袠瞬少弳挝淮饛?fù)投標供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。
第五十六條 投標文件屬下列情況之一的，應(yīng)當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理： （一）應(yīng)交未交投標保證金的；
?。ǘ┪窗凑照袠宋募?guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
?。ㄈ┎痪邆湔袠宋募幸?guī)定資格要求的；
?。ㄋ模┎环戏?、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。
第七十七條 評標委員會成員有下列行為之一的，責令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款： （一）明知應(yīng)當回避而未主動回避的；
?。ǘ┰谥雷约簽樵u標委員會成員身份后至評標結(jié)束前的時段內(nèi)私下接觸投標供應(yīng)商的；
?。ㄈ┰谠u標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；
?。ㄋ模┰谠u標過程中有明顯不合理或者不正當傾向性的；
?。ㄎ澹┪窗凑袠宋募?guī)定的評標方法和標準進行評標的。
上述行為影響中標結(jié)果的，中標結(jié)果無效。
來源： 政府采購信息報
