對政府采購履約情況進行驗收是檢驗政府采購標的物質量的必經(jīng)程序，是評判政府采購活動最終結果的重要手段，進一步規(guī)范履約驗收行為和程序，有利于提高政府采購質量、提升服務水平，維護政府采購結果的嚴肅性，確保政府采購各方當事人的合法權益，推動政府采購工作全面實現(xiàn)健康、和諧、高效發(fā)展。
采購人自行驗收弊端多
采購人自行驗收具有一定的主動性和及時性，但缺乏有效監(jiān)督，在驗收辦法、措施等方面缺乏規(guī)范，容易產(chǎn)生漏洞，嚴重的甚至可能導致政府采購結果功虧一簣，具體表現(xiàn)在兩個方面。一是組織驗收能力不足。俗話說，"買的沒有賣的精"，由于缺乏相應專業(yè)技術人員、沒有組織驗收的專項經(jīng)費，采購人面對技術、經(jīng)驗都比較豐富的供應商，在驗收知識和能力上都相對較弱。特別是對一些難以拆卸的產(chǎn)品，其內(nèi)部零配件技術參數(shù)一旦被調整，采購人一般很難發(fā)現(xiàn)。二是容易產(chǎn)生擅自變更合同內(nèi)容的情形。采購人和供應商在原合同總價不變的情況下，容易出現(xiàn)合議變更合同標的物數(shù)量、技術參數(shù)等現(xiàn)象，并以原簽訂政府采購合同為依據(jù)，采取"走過場"的形式進行驗收；這一問題在數(shù)碼產(chǎn)品、家具、服裝等通用貨物類采購中極易出現(xiàn)。
第三方驗收更客觀、公正
單一采用采購人自行組織驗收的辦法很有局限性，已成為政府采購活動中的一個薄弱環(huán)節(jié)；引入第三方驗收可有效解決這一問題。
而在政府集中采購活動履約驗收中，這一第三方應當確定為政府集中采購機構理由如下：第一，政府集中采購機構具有獨立性。政府集中采購機構由本級政府設立，在驗收環(huán)節(jié)不作為驗收方，而只是驗收活動的組織方、第三方，并且其同社會代理機構有本質區(qū)別，不代表采購人利益，可以客觀、公正地組織驗收，可以及時發(fā)現(xiàn)，并有效解決上述問題，切實維護合同雙方合法權益。第二，政府集中采購活動具有連續(xù)性。政府集中采購機構是集中采購活動的組織者，組織驗收是其中關鍵的一環(huán)，具有連續(xù)性和整體性。第三，政府集中采購機構具有驗收活動的組織能力。政府集中采購機構具有一定的專業(yè)性，在專家資源、驗收經(jīng)驗、組織程序、管理辦法上相對具有一定優(yōu)勢。
第三方驗收并不是政府采購實踐的產(chǎn)物，而是現(xiàn)行法律制度與市場條件下檢測合同履行情況較為普遍的做法。實踐證明，第三方驗收的方式符合法律法規(guī)要求、符合政府采購發(fā)展實際、符合各方當事人的利益，是確保"客觀、公正、有效"的重要手段。
完善制度 推行第三方驗收
《政府采購法》第四十一條規(guī)定："采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。"從法律的角度來看，此條款有三層含義：第一，驗收是政府采購的法定程序，"應當組織"是法律的要求，帶有強制性，對項目是否驗收不具可選擇性；第二，采購人有履約驗收的法定權利和義務，采購人是進行履約驗收工作的主體。第三，采購代理機構在驗收中不具備法定的驗收權利和義務，與采購人仍然屬于委托代理法律關系，對于驗收工作不具主動性和自發(fā)性，只有在受委托的情況下，才能依法組織履約驗收。
因此在實踐中，推行第三方驗收還存在一些制度缺失。一是有越位之嫌。很多部門將驗收環(huán)節(jié)看作政府集中采購機構組織實施采購活動的必然延伸，認為其有責任、有義務履行驗收職責，但法律規(guī)定驗收主體是采購人，政府集中采購機構未經(jīng)委托組織驗收是越權行為，即便驗收發(fā)現(xiàn)了問題，在法律上也不產(chǎn)生任何效力；二是委托隨意性大。政府采購項目都應當進行履約驗收，但什么項目應當委托驗收、什么項目可以自行驗收沒有統(tǒng)一標準，在此環(huán)節(jié)采購人的自由裁量權及隨意性較大，驗收環(huán)節(jié)還缺乏有效的監(jiān)督與規(guī)范。
因此，為了增強政府采購履約驗收活動的客觀性，應當推行第三方驗收機制。首先要從制度層面加以完善。在法律法規(guī)還沒有明確規(guī)定的情況下，可通過以地方性法規(guī)、部門規(guī)章或以規(guī)范性文件等形式確定以下內(nèi)容：
一是肯定第三方驗收方式，明確采購人應將一定標準或一定范圍內(nèi)的采購項目委托政府集中采購機構驗收，確保委托工作的規(guī)范性和統(tǒng)一性；二是對驗收程序或辦法進行原則性規(guī)定；三是促進形成政府集中采購機構與采購人之間的相互監(jiān)督、相互制衡，確保驗收工作客觀、公正、有效，切實提高政府采購工作質量。
來源：政府采購信息報
