政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考核,經(jīng)過(guò)連續(xù)幾次(或幾年)考核誠(chéng)信度高的優(yōu)秀供應(yīng)商,可以采取自愿原則,由供應(yīng)商自己提出申請(qǐng),政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)審核后,根據(jù)實(shí)際情況,允許其在一定時(shí)期內(nèi)(一年或二、三年)向政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)一次性繳納一定數(shù)額的誠(chéng)信保證金,此后在此期間(一年、二年或三年)內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)免繳任何保證金。
收取保證金 遏制不誠(chéng)信行為
政府采購(gòu)保證金主要包括締約保證金、履約保證金和質(zhì)量保證金三大類(lèi)。
政府采購(gòu)保證金是在政府采購(gòu)活動(dòng)中,為了約束政府采購(gòu)當(dāng)事人的行為而設(shè)立的一種責(zé)任信用擔(dān)保制度。它主要包括締約保證金、履約保證金和質(zhì)量保證金三大類(lèi)。其中:締約保證金又根據(jù)采購(gòu)方式的不同分為:投標(biāo)保證金(以招標(biāo)方式采購(gòu))、談判保證金(以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu))和詢價(jià)保證金(以詢價(jià)方式采購(gòu))。
保證金是信用擔(dān)保金
政府采購(gòu)保證金,它既不屬于定金性質(zhì),也不屬于行政性或事業(yè)性收費(fèi),它是政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程的一種信用擔(dān)保金形式。從會(huì)計(jì)核算的角度看,它是一種過(guò)渡性質(zhì)的資金,屬于往來(lái)性款項(xiàng),繳納者記賬為暫付款,收取方記賬為暫存款。繳納保證金者為參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商,收取管理者為政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),一般由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)收取。
在政府采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前,對(duì)前來(lái)參與政府采購(gòu)資格審查合格的供應(yīng)商要收取締約保證金。采取招標(biāo)方式采購(gòu)的收取投標(biāo)保證金;采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的收取談判保證金;采取詢價(jià)方式采購(gòu)的收取詢價(jià)保證金。按照法定程序,經(jīng)過(guò)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng),最終確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商,在與中標(biāo)(成交)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同時(shí)要收取履約保證金;當(dāng)政府采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束,供應(yīng)商履行完采購(gòu)合同約定條款,最后經(jīng)驗(yàn)收合格,在采購(gòu)資金結(jié)算時(shí)還要收取質(zhì)量保證金。也就是說(shuō)政府采購(gòu)保證金貫穿于政府采購(gòu)前、采購(gòu)中和采購(gòu)后的各個(gè)環(huán)節(jié)。
保證金收取現(xiàn)象很普遍
在政府采購(gòu)活動(dòng)中,采購(gòu)人和供應(yīng)商作為"供需"雙方平等主體,各自履行著自己的義務(wù),為什么政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)還要收取供應(yīng)商的諸多保證金呢?這公平嗎?有何法律依據(jù)呢?
筆者作為一名基層政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作人員,從多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā),深感政府采購(gòu)保證金的問(wèn)題值得研究、探討和思考。關(guān)于政府采購(gòu)保證金的問(wèn)題,在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和財(cái)政部《關(guān)于政府采購(gòu)貨物和工程服務(wù)招標(biāo)暫行辦法》中對(duì)投標(biāo)保證金的收取比例有規(guī)定,而在《政府采購(gòu)法》中未對(duì)保證金作任何規(guī)定,從法律、法規(guī)、規(guī)定看,政府采購(gòu)保證金的收取很難有完備的法律依據(jù)。然而,在實(shí)際工作中,諸多政府采購(gòu)保證金的收取也是"沒(méi)有辦法的辦法"。據(jù)了解,很多地方都在采用這一辦法。
保證金是市場(chǎng)誠(chéng)信不足的產(chǎn)物
在政府采購(gòu)活動(dòng)中廣泛運(yùn)用各種保證金制度,也從側(cè)面折射出社會(huì)誠(chéng)信的缺失,尤其在政府采購(gòu)領(lǐng)域誠(chéng)信缺失,特別是有個(gè)別供應(yīng)商品質(zhì)不良、誠(chéng)信度不高,利用政府采購(gòu)制度不健全、政府采購(gòu)市場(chǎng)發(fā)育不成熟的缺點(diǎn),投機(jī)取巧,尋找漏洞,鉆空子、耍手腕,惡意競(jìng)爭(zhēng)。有的相互串通、相互勾結(jié),采取抬標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等手段贏得中標(biāo)(成交),以不正當(dāng)手段謀取非法利益;有的中標(biāo)(成交)供應(yīng)商一旦中標(biāo)(成交),又隨意放棄中標(biāo)(成交)資格;有的中標(biāo)(成交)供應(yīng)商不按規(guī)定要求及時(shí)簽訂采購(gòu)合同,有的供應(yīng)商在采購(gòu)合同簽訂后,以種種理由、借口不履行或不完全履行合同約定事項(xiàng);有的供應(yīng)商不能保證采購(gòu)質(zhì)量;有的售后服務(wù)跟不上,甚至采購(gòu)款一弄到手,便逃之夭夭……這些不誠(chéng)信現(xiàn)象無(wú)疑增加了政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn),影響了政府采購(gòu)效率的提高,損害了政府及社會(huì)公眾的利益,擾亂了政府采購(gòu)秩序,給采購(gòu)人帶來(lái)巨大損失,極大地?fù)p傷了政府采購(gòu)的良好形象,阻礙了政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展。
當(dāng)前保證金仍發(fā)揮著重要作用
為了使政府采購(gòu)制度順利向前推進(jìn),進(jìn)一步規(guī)范約束供應(yīng)商的行為,化解政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)政府和社會(huì)公眾利益,建立政府采購(gòu)保證金制度很有必要。其作用主要表現(xiàn)在:一是能夠防止供應(yīng)商相互串標(biāo)、圍標(biāo)。由于供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活前繳納了一定數(shù)額的締約保證金后,若有違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生,這筆保證金將有可能全部或部分失去,這種經(jīng)濟(jì)制約可令其認(rèn)真對(duì)待政府采購(gòu)活動(dòng),更自覺(jué)遵守采購(gòu)紀(jì)律規(guī)定,認(rèn)真按照政府采購(gòu)文件規(guī)定,做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng),如實(shí)報(bào)價(jià),恪守承諾,極大提高政府采購(gòu)成功率,提高政府采購(gòu)工作效率。二是能夠更好地約束供應(yīng)商的履約行為,確保其按時(shí)、保質(zhì)、保量完成采購(gòu)任務(wù);三是能夠約束供應(yīng)商做好售后服務(wù),避免"撐桿子攆船"的被動(dòng)局面,規(guī)避售后風(fēng)險(xiǎn)。
保證金管理制度亟待早出臺(tái)
政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)保證金的監(jiān)督管理,研究、探討并制定切實(shí)有效的管理辦法。
為了合理運(yùn)用政府采購(gòu)保證金這一擔(dān)保形式,促進(jìn)政府采購(gòu)工作順利開(kāi)展,作為政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)保證金的監(jiān)督管理,研究、探討并制定切實(shí)有效的管理辦法,使政府采購(gòu)保證金的收繳、退付,以及出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)對(duì)保證金的處理等方面更科學(xué)、合理。
盡快建立政采保證金制度
政府采購(gòu)要求以效益為先,規(guī)范為本,效益是政府采購(gòu)追尋的目標(biāo),規(guī)范是政府采購(gòu)的生命和靈魂所在。政府采購(gòu)運(yùn)作過(guò)程的每一環(huán)節(jié)每一步驟都要求規(guī)范高效,而規(guī)范高效的前提必須要有健全的制度作保障。
《政府采購(gòu)法》中對(duì)政府采購(gòu)保證金未作規(guī)定,《〈政府采購(gòu)法〉實(shí)施細(xì)則》又未出臺(tái),但在實(shí)際操作中經(jīng)常面對(duì)政府采購(gòu)保證金的問(wèn)題,不收吧,不利于工作開(kāi)展,加大采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn);收吧,又無(wú)法律依據(jù)。因此,建議國(guó)家或地方政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況,就政府采購(gòu)保證金的管理做出明確規(guī)定,包括:由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)保證金的監(jiān)督管理,由哪個(gè)機(jī)構(gòu)收取,收取的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、比例以及退付處理等一系列事項(xiàng)。
這樣采購(gòu)機(jī)構(gòu)運(yùn)作有依據(jù),供應(yīng)商繳款也樂(lè)意,減少矛盾和疑惑,有利于促進(jìn)工作開(kāi)展。
保證金收取比例要適度
政府采購(gòu)保證金的收取比例不能過(guò)高,也不可太低,收取過(guò)高會(huì)加重供應(yīng)商的資金承受能力,特別是那些流動(dòng)資金困難的中小企業(yè)會(huì)因無(wú)法支付大筆的保證金而不能參與政府采購(gòu)活動(dòng),同時(shí)也給政府采購(gòu)造成負(fù)面影響;收取過(guò)低,又不能更好地發(fā)揮出保證金的作用,達(dá)不到經(jīng)濟(jì)制約的效果。
那么保證金收取比例多少為宜呢?這要依據(jù)具體情況,切合實(shí)際,針對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的類(lèi)型、特性及風(fēng)險(xiǎn)程度而定,采購(gòu)項(xiàng)目總額大,風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目收取比例可適當(dāng)?shù)鸵恍?;采?gòu)項(xiàng)目總額小、風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目收取比例可適當(dāng)高一點(diǎn)。當(dāng)然不可一概而論、千篇一律。
及時(shí)退還保證金
因政府采購(gòu)保證金屬于臨時(shí)性過(guò)渡資金,其所有權(quán)屬于供應(yīng)商,其臨時(shí)管理權(quán)在政府采購(gòu)機(jī)構(gòu),它只起到供應(yīng)商信譽(yù)擔(dān)保金作用,一旦政府采購(gòu)某一過(guò)程某一環(huán)節(jié)結(jié)束,對(duì)無(wú)違紀(jì)違規(guī)違約的供應(yīng)商的保證金必須將其本金和利息如數(shù)退還,任何單位任何人無(wú)權(quán)擠占挪用截留政府采購(gòu)保證金。締約保證金的退還,對(duì)未中標(biāo)(成交)的供應(yīng)商的保證金應(yīng)在中標(biāo)(成交)結(jié)果公示期結(jié)束后的七個(gè)工作日內(nèi)退付,對(duì)中標(biāo)(成交)供應(yīng)商交納的締約保證金則可轉(zhuǎn)為履約保證金;履約保證金的退還,按照政府采購(gòu)合同之約定,在供應(yīng)商履行完合同條款,采購(gòu)任務(wù)完成經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格后無(wú)任何問(wèn)題時(shí)十四個(gè)工作日內(nèi)退還;質(zhì)量保證金退還,根據(jù)采購(gòu)合同約定期限,在質(zhì)保期滿,無(wú)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)七個(gè)工作日內(nèi)退還。
保證金管理要科學(xué)規(guī)范
政采監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)政府采購(gòu)保證金的監(jiān)管,定期或不定期對(duì)政府采購(gòu)保證金的收取、退付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。集采機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)保證金的核算管理,應(yīng)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理,會(huì)計(jì)管賬、出納管錢(qián),保證金的收取、退付結(jié)算方式原則上以轉(zhuǎn)賬方式為主,若遇特殊情況,為便于供應(yīng)商結(jié)算,小額短時(shí)間的也可使用現(xiàn)金方式結(jié)算;保證金結(jié)算一律開(kāi)據(jù)規(guī)范票據(jù);做好財(cái)務(wù)登記,既要建好總賬,又要建立分戶明細(xì)賬和現(xiàn)金、銀行存款日記賬,做到賬賬相符、賬實(shí)相符、賬證相符、賬表相符,強(qiáng)化政府采購(gòu)保證金管理。
建立供應(yīng)商誠(chéng)信保證金制度
政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商的資質(zhì)資信、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等基本情況和參與政府采購(gòu)活動(dòng)的情況進(jìn)行登記,并通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研,了解其社會(huì)信譽(yù)度,建立供應(yīng)商誠(chéng)信檔案。同時(shí),政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)其進(jìn)行考核,經(jīng)過(guò)連續(xù)幾次(或幾年)考核誠(chéng)信度高的優(yōu)秀供應(yīng)商,可以采取自愿原則,由供應(yīng)商自己提出申請(qǐng),政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)審核后,根據(jù)實(shí)際情況,允許其在一定時(shí)期內(nèi)(一年或二、三年)向政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)一次性繳納一定數(shù)額的誠(chéng)信保證金,此后在此期間(一年、二年或三年)內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)免繳任何保證金。這樣做既是對(duì)誠(chéng)實(shí)守信供應(yīng)商的信任,又簡(jiǎn)化了一些重復(fù)環(huán)節(jié),提高了工作效率。
來(lái)源: 政府采購(gòu)信息報(bào)