政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考核，經(jīng)過(guò)連續(xù)幾次（或幾年）考核誠(chéng)信度高的優(yōu)秀供應(yīng)商，可以采取自愿原則，由供應(yīng)商自己提出申請(qǐng)，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)審核后，根據(jù)實(shí)際情況，允許其在一定時(shí)期內(nèi)（一年或二、三年）向政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)一次性繳納一定數(shù)額的誠(chéng)信保證金，此后在此期間（一年、二年或三年）內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)免繳任何保證金。
收取保證金 遏制不誠(chéng)信行為
政府采購(gòu)保證金主要包括締約保證金、履約保證金和質(zhì)量保證金三大類(lèi)。
政府采購(gòu)保證金是在政府采購(gòu)活動(dòng)中，為了約束政府采購(gòu)當(dāng)事人的行為而設(shè)立的一種責(zé)任信用擔(dān)保制度。它主要包括締約保證金、履約保證金和質(zhì)量保證金三大類(lèi)。其中：締約保證金又根據(jù)采購(gòu)方式的不同分為：投標(biāo)保證金（以招標(biāo)方式采購(gòu)）、談判保證金（以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)）和詢價(jià)保證金（以詢價(jià)方式采購(gòu)）。
保證金是信用擔(dān)保金
政府采購(gòu)保證金，它既不屬于定金性質(zhì)，也不屬于行政性或事業(yè)性收費(fèi)，它是政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程的一種信用擔(dān)保金形式。從會(huì)計(jì)核算的角度看，它是一種過(guò)渡性質(zhì)的資金，屬于往來(lái)性款項(xiàng)，繳納者記賬為暫付款，收取方記賬為暫存款。繳納保證金者為參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，收取管理者為政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，一般由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)收取。
在政府采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，對(duì)前來(lái)參與政府采購(gòu)資格審查合格的供應(yīng)商要收取締約保證金。采取招標(biāo)方式采購(gòu)的收取投標(biāo)保證金；采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的收取談判保證金；采取詢價(jià)方式采購(gòu)的收取詢價(jià)保證金。按照法定程序，經(jīng)過(guò)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，最終確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，在與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同時(shí)要收取履約保證金；當(dāng)政府采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束，供應(yīng)商履行完采購(gòu)合同約定條款，最后經(jīng)驗(yàn)收合格，在采購(gòu)資金結(jié)算時(shí)還要收取質(zhì)量保證金。也就是說(shuō)政府采購(gòu)保證金貫穿于政府采購(gòu)前、采購(gòu)中和采購(gòu)后的各個(gè)環(huán)節(jié)。
保證金收取現(xiàn)象很普遍
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人和供應(yīng)商作為"供需"雙方平等主體，各自履行著自己的義務(wù)，為什么政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)還要收取供應(yīng)商的諸多保證金呢？這公平嗎？有何法律依據(jù)呢？
筆者作為一名基層政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作人員，從多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，深感政府采購(gòu)保證金的問(wèn)題值得研究、探討和思考。關(guān)于政府采購(gòu)保證金的問(wèn)題，在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和財(cái)政部《關(guān)于政府采購(gòu)貨物和工程服務(wù)招標(biāo)暫行辦法》中對(duì)投標(biāo)保證金的收取比例有規(guī)定，而在《政府采購(gòu)法》中未對(duì)保證金作任何規(guī)定，從法律、法規(guī)、規(guī)定看，政府采購(gòu)保證金的收取很難有完備的法律依據(jù)。然而，在實(shí)際工作中，諸多政府采購(gòu)保證金的收取也是"沒(méi)有辦法的辦法"。據(jù)了解，很多地方都在采用這一辦法。
保證金是市場(chǎng)誠(chéng)信不足的產(chǎn)物
在政府采購(gòu)活動(dòng)中廣泛運(yùn)用各種保證金制度，也從側(cè)面折射出社會(huì)誠(chéng)信的缺失，尤其在政府采購(gòu)領(lǐng)域誠(chéng)信缺失，特別是有個(gè)別供應(yīng)商品質(zhì)不良、誠(chéng)信度不高，利用政府采購(gòu)制度不健全、政府采購(gòu)市場(chǎng)發(fā)育不成熟的缺點(diǎn)，投機(jī)取巧，尋找漏洞，鉆空子、耍手腕，惡意競(jìng)爭(zhēng)。有的相互串通、相互勾結(jié)，采取抬標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等手段贏得中標(biāo)（成交），以不正當(dāng)手段謀取非法利益；有的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商一旦中標(biāo)（成交），又隨意放棄中標(biāo)（成交）資格；有的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商不按規(guī)定要求及時(shí)簽訂采購(gòu)合同，有的供應(yīng)商在采購(gòu)合同簽訂后，以種種理由、借口不履行或不完全履行合同約定事項(xiàng)；有的供應(yīng)商不能保證采購(gòu)質(zhì)量；有的售后服務(wù)跟不上，甚至采購(gòu)款一弄到手，便逃之夭夭……這些不誠(chéng)信現(xiàn)象無(wú)疑增加了政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，影響了政府采購(gòu)效率的提高，損害了政府及社會(huì)公眾的利益，擾亂了政府采購(gòu)秩序，給采購(gòu)人帶來(lái)巨大損失，極大地?fù)p傷了政府采購(gòu)的良好形象，阻礙了政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展。
當(dāng)前保證金仍發(fā)揮著重要作用
為了使政府采購(gòu)制度順利向前推進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范約束供應(yīng)商的行為，化解政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政府和社會(huì)公眾利益，建立政府采購(gòu)保證金制度很有必要。其作用主要表現(xiàn)在：一是能夠防止供應(yīng)商相互串標(biāo)、圍標(biāo)。由于供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活前繳納了一定數(shù)額的締約保證金后，若有違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生，這筆保證金將有可能全部或部分失去，這種經(jīng)濟(jì)制約可令其認(rèn)真對(duì)待政府采購(gòu)活動(dòng)，更自覺(jué)遵守采購(gòu)紀(jì)律規(guī)定，認(rèn)真按照政府采購(gòu)文件規(guī)定，做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，如實(shí)報(bào)價(jià)，恪守承諾，極大提高政府采購(gòu)成功率，提高政府采購(gòu)工作效率。二是能夠更好地約束供應(yīng)商的履約行為，確保其按時(shí)、保質(zhì)、保量完成采購(gòu)任務(wù)；三是能夠約束供應(yīng)商做好售后服務(wù)，避免"撐桿子攆船"的被動(dòng)局面，規(guī)避售后風(fēng)險(xiǎn)。
保證金管理制度亟待早出臺(tái)
政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)保證金的監(jiān)督管理，研究、探討并制定切實(shí)有效的管理辦法。
為了合理運(yùn)用政府采購(gòu)保證金這一擔(dān)保形式，促進(jìn)政府采購(gòu)工作順利開(kāi)展，作為政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)保證金的監(jiān)督管理，研究、探討并制定切實(shí)有效的管理辦法，使政府采購(gòu)保證金的收繳、退付，以及出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)對(duì)保證金的處理等方面更科學(xué)、合理。
盡快建立政采保證金制度
政府采購(gòu)要求以效益為先，規(guī)范為本，效益是政府采購(gòu)追尋的目標(biāo)，規(guī)范是政府采購(gòu)的生命和靈魂所在。政府采購(gòu)運(yùn)作過(guò)程的每一環(huán)節(jié)每一步驟都要求規(guī)范高效，而規(guī)范高效的前提必須要有健全的制度作保障。
《政府采購(gòu)法》中對(duì)政府采購(gòu)保證金未作規(guī)定，《〈政府采購(gòu)法〉實(shí)施細(xì)則》又未出臺(tái)，但在實(shí)際操作中經(jīng)常面對(duì)政府采購(gòu)保證金的問(wèn)題，不收吧，不利于工作開(kāi)展，加大采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)；收吧，又無(wú)法律依據(jù)。因此，建議國(guó)家或地方政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，就政府采購(gòu)保證金的管理做出明確規(guī)定，包括：由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)保證金的監(jiān)督管理，由哪個(gè)機(jī)構(gòu)收取，收取的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、比例以及退付處理等一系列事項(xiàng)。
這樣采購(gòu)機(jī)構(gòu)運(yùn)作有依據(jù)，供應(yīng)商繳款也樂(lè)意，減少矛盾和疑惑，有利于促進(jìn)工作開(kāi)展。
保證金收取比例要適度
政府采購(gòu)保證金的收取比例不能過(guò)高，也不可太低，收取過(guò)高會(huì)加重供應(yīng)商的資金承受能力，特別是那些流動(dòng)資金困難的中小企業(yè)會(huì)因無(wú)法支付大筆的保證金而不能參與政府采購(gòu)活動(dòng)，同時(shí)也給政府采購(gòu)造成負(fù)面影響；收取過(guò)低，又不能更好地發(fā)揮出保證金的作用，達(dá)不到經(jīng)濟(jì)制約的效果。
那么保證金收取比例多少為宜呢？這要依據(jù)具體情況，切合實(shí)際，針對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的類(lèi)型、特性及風(fēng)險(xiǎn)程度而定，采購(gòu)項(xiàng)目總額大，風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目收取比例可適當(dāng)?shù)鸵恍?；采?gòu)項(xiàng)目總額小、風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目收取比例可適當(dāng)高一點(diǎn)。當(dāng)然不可一概而論、千篇一律。
及時(shí)退還保證金
因政府采購(gòu)保證金屬于臨時(shí)性過(guò)渡資金，其所有權(quán)屬于供應(yīng)商，其臨時(shí)管理權(quán)在政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，它只起到供應(yīng)商信譽(yù)擔(dān)保金作用，一旦政府采購(gòu)某一過(guò)程某一環(huán)節(jié)結(jié)束，對(duì)無(wú)違紀(jì)違規(guī)違約的供應(yīng)商的保證金必須將其本金和利息如數(shù)退還，任何單位任何人無(wú)權(quán)擠占挪用截留政府采購(gòu)保證金。締約保證金的退還，對(duì)未中標(biāo)（成交）的供應(yīng)商的保證金應(yīng)在中標(biāo)（成交）結(jié)果公示期結(jié)束后的七個(gè)工作日內(nèi)退付，對(duì)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商交納的締約保證金則可轉(zhuǎn)為履約保證金；履約保證金的退還，按照政府采購(gòu)合同之約定，在供應(yīng)商履行完合同條款，采購(gòu)任務(wù)完成經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格后無(wú)任何問(wèn)題時(shí)十四個(gè)工作日內(nèi)退還；質(zhì)量保證金退還，根據(jù)采購(gòu)合同約定期限，在質(zhì)保期滿，無(wú)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)七個(gè)工作日內(nèi)退還。
保證金管理要科學(xué)規(guī)范
政采監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)政府采購(gòu)保證金的監(jiān)管，定期或不定期對(duì)政府采購(gòu)保證金的收取、退付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。集采機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)保證金的核算管理，應(yīng)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，會(huì)計(jì)管賬、出納管錢(qián)，保證金的收取、退付結(jié)算方式原則上以轉(zhuǎn)賬方式為主，若遇特殊情況，為便于供應(yīng)商結(jié)算，小額短時(shí)間的也可使用現(xiàn)金方式結(jié)算；保證金結(jié)算一律開(kāi)據(jù)規(guī)范票據(jù)；做好財(cái)務(wù)登記，既要建好總賬，又要建立分戶明細(xì)賬和現(xiàn)金、銀行存款日記賬，做到賬賬相符、賬實(shí)相符、賬證相符、賬表相符，強(qiáng)化政府采購(gòu)保證金管理。
建立供應(yīng)商誠(chéng)信保證金制度
政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商的資質(zhì)資信、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等基本情況和參與政府采購(gòu)活動(dòng)的情況進(jìn)行登記，并通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，了解其社會(huì)信譽(yù)度，建立供應(yīng)商誠(chéng)信檔案。同時(shí)，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)其進(jìn)行考核，經(jīng)過(guò)連續(xù)幾次（或幾年）考核誠(chéng)信度高的優(yōu)秀供應(yīng)商，可以采取自愿原則，由供應(yīng)商自己提出申請(qǐng)，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)審核后，根據(jù)實(shí)際情況，允許其在一定時(shí)期內(nèi)（一年或二、三年）向政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)一次性繳納一定數(shù)額的誠(chéng)信保證金，此后在此期間（一年、二年或三年）內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)免繳任何保證金。這樣做既是對(duì)誠(chéng)實(shí)守信供應(yīng)商的信任，又簡(jiǎn)化了一些重復(fù)環(huán)節(jié)，提高了工作效率。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
